江苏地铁，又修到了安徽

整理编辑 | 张雪

江苏的地铁，又要修到安徽了？

根据徐州发布消息，6月17日，徐州市与淮北市结对合作交流会在徐举行，两市签订《结对合作帮扶协议》，标志着双方交流合作迈上新台阶。

根据去年印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，徐州与淮北结对帮扶。按照协议，两市将在深入推进干部互派挂职、共建省际产业合作园区、搭建资本与项目对接平台等8大领域深入交流、拓展合作。其中特别提到，将积极推动徐州地铁S4号线与淮北连通。

这也意味着，徐州S4号线将成为国内又一条跨省城市轨道交通，连接两省三市。此前，上海地铁11号线已连接江苏昆山花桥，是国内首条跨省城市轨交；南京和滁州之间的宁滁城际正在建设，南京和马鞍山之间的宁马城际也已开展前期工作。

结对帮扶，为什么是徐州？

徐州，要做淮海经济区的“上海”。

如果说背靠上海，是苏锡常最大的优势。那么，地处江苏、安徽、河南、山东四省交界之地，京沪、陆桥通道纵贯而过，则是徐州最大的区位优势。

在横跨四省的淮海经济区10座城市中，徐州是规模最大、实力最强的“领头羊”。不过，长期以来，这个“领头羊”一直被诟病未能发挥出辐射带动作用。

淮海经济区示意图图片来源：徐州发布

近来无论国家层面还是江苏省级层面，都对徐州寄予厚望。

去年11月，国家发改委公布《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，首次在国家规划中明确徐州是江苏“省域副中心城市”。

此前，江苏“十四五”规划纲要也明确提到，提高徐州淮海经济区中心城市能级，引领徐州都市圈成为策应国家区域重大战略的新兴增长极。

这标志着，徐州都市圈，与南京都市圈、苏锡常都市圈等共同成为江苏三大省级都市圈，赋予了其在苏北地区的主导地位。

在这样的背景下，去年徐州市第十三次党代会提出，要真正把中心城市的规划“定位”变成实际“地位”。今年徐州市政府工作报告提到今后五年的奋斗目标时，也明确要让“淮海经济区中心城市实至名归”。

为加快推进步伐，徐州此前还明确要启动编制淮海经济区协同发展规划，高水平推进徐州都市圈建设。

图源：城市进化论

交通互联互通是推进区域合作的基础，在淮海经济区10座城市中，淮北、宿州经济体量偏小，又与徐州毗邻接壤，既有合作的动力，又有融合的基础。

去年底，安徽明确支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈发展。

6月17日上午，徐州淮北结对合作交流会在徐州市召开，双方签署结对合作协议。双方主要的共同话题，还是集中在城市转型发展上。徐州淮北同为资源枯竭型城市，同处省际毗邻地区，同属长江经济带、长三角一体化发展、淮海经济区协同发展战略叠加区域，可以在很多方面开展合作。

值得一提的是，淮北和徐州地理位置十分接近，尤其淮北市杜集区的一块飞地叫段园镇，紧紧挨着徐州，因此淮北和徐州的合作，相比苏州—阜阳、杭州—宿州这种跨越几百公里的合作，更有点说头。

而事实上，淮北、徐州共建的产业园，确落在紧挨着徐州的段园镇。按照合作协议，两地将共建徐淮产业合作园区（段园），打造省际毗邻地区新型功能区，创新园区运作模式、探索建立成本分担利益共享机制。

今年4月，安徽省发改委官网公布的“安徽省推动长三角一体化发展2022年工作要点”显示，徐州-段园-萧县轨交S4号线是2022年的谋划项目，牵头协调推进单位为淮北市政府。该项目东起徐州地铁1号线西端的路窝站，向西经淮北市杜集区段园镇至宿州市萧县火车站，新设站点5座，长约16.8千米，均为地上线。

协议中还提及，两地还将开通城际旅游公交专线，提升旅游交通互通互联水平，另外，还将积极推动徐州轻轨S4号线与淮北连通，开通两市城际公交。

徐州地铁S4号线是徐州地铁1号线延长线，未来可能是全国第二例省际地铁（第一例是上海轨交11号线通到江苏昆山），这条地铁未来可能会从徐州西南方面进入安徽省境内，过连接淮北市杜集区的段园镇和宿州市萧县。

按照结对帮扶协议，或许10年期满后，2030年的淮北徐州，也能成为大家一讲就能想得起来的跨省好伙伴。

对标“苏锡常”，苏北“老大”徐州还有哪些短板？

江苏下辖13个地市，徐州乃是苏北门户。

作为中国经济第二大省，江苏13个地市GDP均超过3500亿元，全部跻身全国百强市之列，素有“十三太保”之称。

徐州虽说位列全国TOP30城市，但在江苏省内，整体经济实力只处于中游，而人均GDP则位列倒数第三，仅为苏锡常的一半左右。

经济上的发展差异，根源来自于两地产业格局的差异，与苏南地区的城市相比，徐州的产业格局相对偏重，先进制造业、高新技术产业发展力不足

。

根据《中国城市大趋势》分析，作为老工业基地和资源枯竭型城市，徐州产业结构相对偏重，钢铁、石化、水泥、建材等作为传统优势产业，工程机械、集成电路、新材料、新能源则是着力发展的新兴产业。

在双碳时代，传统重化工业面临着洗牌，而新兴产业犹待培育，这就导致徐州与苏锡常等地形成了产业落差。

2021年，工信部公布了先进制造业产业集群“国家队”名单，江苏共有6个产业集群入围，南京2个，苏州、无锡、常州、徐州各1个。