最高法：关于深化推进诉前调解工作的建议的答复

近日，最高人民法院在官网集中刊载对十三届全国人大四次会议建议的答复，以下为其中一个：

对十三届全国人大四次会议第6489号建议的答复

发布时间：2022-01-27 00:00:00

您提出的《关于深化推进诉前调解工作的建议》收悉，现答复如下：

您指出，台州法院加强机制创新，将法院调解工作主动置于党委政府大治理格局之中，积极构建“社会调解优先，法院诉讼断后”的解纷模式，运用标本兼治的方法探索出诉源治理的台州新模式，实现受案数连续三年持续大幅下降，取得良好的社会效果。这一成效的取得，得益于台州党委坚强领导，得益于各位全国人大代表的大力支持，也与最高人民法院大力推进一站式多元解纷机制建设密不可分。

2019年初，最高人民法院党组将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设确立为人民法院一项重点和亮点工程。两年来，各级人民法院前移解纷端口，下沉解纷力量，凝聚社会解纷合力，构建源头治理、非诉挺前、多元化解、繁简分流的分层递进纠纷解决路径，为人民群众提供线上线下分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案，让大量矛盾纠纷预防在源头，化解在萌芽，解决在诉前，审理在前端。随着一站式多元解纷机制和人民法院调解平台作用日益发挥，诉前调解成功案件越来越多，使得更多的纠纷尚未进入诉讼程序就在诉前得以化解，大量诉前调解成功案件自动履行，矛盾纠纷在基层得到有效化解，大大减轻了人民群众诉累，充分缓和了社会矛盾冲突，有力促进了社会和谐稳定。台州法院的经验做法，可以说是人民法院一站式多元解纷工作的生动实践，值得进一步推广。您提出加强诉前调解工作，特别是类型化纠纷诉前调解工作，正是最高人民法院当前和今后一段时期的工作重点。

一、加强线上线下诉前调解工作，建立中国特色一站式多元解纷机制

线上，依托人民法院调解平台，加强线上委派调解工作。一方面，各级人民法院邀请人民调解、行政调解、行业性专业性调解、律师调解等入驻调解平台；另一方面，最高人民法院与全国总工会、中国侨联、全国工商联、国家发改委、人民银行、银保监会、证监会、国家知识产权局建立“总对总”在线诉调对接机制，形成多元解纷“菜单库”，方便人民群众在一个平台就能高效率、低成本、一站式地解决全部诉求，多元解纷圈已覆盖证券期货、金融、银行保险、劳动争议、涉侨、价格争议、知识产权等纠纷领域。2020年底，3.3万家调解组织、16.5万名调解员入驻平台，去年全年调解成功案件519.88万件，调解成功率达65%，平均调解时长18天。现在，工作日内平均每分钟就有66件矛盾纠纷在平台上进行调解，每天有1.7万件，也就是不到2秒钟就有一件案件成功调解在诉前。线下，在诉讼服务大厅建立类型化调解工作室，邀请社会各方力量入驻。对适宜调解的纠纷，在征得当事人同意后，引导到调解室进行调解，调解不成的，立案后进行繁简分流，简单快办，繁简精审，一站式化解纠纷。

今年，我们将继续深化一站式多元解纷工作。一是进一步扩大多元解纷圈，推动与教育部、司法部、人社部、市场监管总局、国家卫健委、中小企业协会在线诉调对接，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，通过人民法院调解平台，在线集成各类解纷资源，形成以人民法院调解平台为主干，道路交通、商事纠纷、证券期货、银行保险、劳动争议、网络交易、社会民生等类型化纠纷解决平台为支干，联动人民调解、行政调解、司法调解，纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的在线多元解纷平台体系。二是积极融入党委领导的诉源治理机制，坚持强基层导向，将诉讼调解向纠纷发生的初始端口延伸，加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，构建基层就地解纷网格，从源头上预防和减少纠纷。三是探索在商事等专业性强的领域探索开展市场化调解，形成公益性调解与市场化调解并行机制。通过市场化调解促进调解组织和调解员提升调解服务的专业性水准，满足人民群众多层次、多样化调解需求。四是加强一站式多元解纷宣传工作，组织开展形式新颖、内容多样的宣传活动，不断提高社会公众对一站式多元解纷和调解平台的知悉度和认可度，充分调动广大调解员的工作积极性。五是联合各合作对接中央单位，组织线上线下多种形式的培训活动，大力支持各合作对接单位大力培育调解力量，充实调解队伍。

二、积极探索特定类型纠纷诉前调解工作

近年来，人民法院一直在加强类型化纠纷诉前调解工作，完善相应对接机制。2017年，针对道交纠纷多发易发情况，建立“道交一体化”平台。自上线以来，实现了法院与公安交通管理部门、人民调解机构、鉴定机构、保险公司的数据共享和一体办理，统一赔偿标准并向社会公开。目前，3000多家基层法院全部应用该平台，累计调解成功案件47.8万件，成功率达69%，效果很好。下一步，我们将进一步推广应用“道交一体化”平台，并在劳动争议、医疗纠纷、消费者权益保护等重点领域，加强与全国总工会、国家卫健委、人社部、市场监管总局等对接，建立一体化纠纷解决机制，打通仲裁、鉴定、调解、诉讼等流程，实现一站式化解。目前，天津、福建、江西三地已经开展医疗纠纷一体化调解试点工作，探索医疗纠纷由医疗纠纷人民调解委员会先行调解机制。对未经医调委调解直接向人民法院起诉的医疗纠纷，由法院向当事人释明医调委的职能、特点和优势，建议当事人先行将纠纷交由医调委进行调解。当事人接受建议的，人民法院应当及时和医调委联系，商定调解事宜。当事人不接受建议，坚持要求起诉的，依法进行立案。

关于您提出的诉前强制调解立法建议。鉴于我国现在立法坚持的基本原则是调解自愿，在尚未有强制调解立法的情况下，人民法院将在坚持调解自愿前提下，加强诉讼引导辅导，充分释明诉前调解的优势特点，为当事人提供多元化纠纷解决渠道，鼓励和支持培育市场调解，为推动相关立法提供实践基础。