再谈美国枪支管理 I E闻美政（附音频）

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音频专栏 | E闻美政

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第 119 篇

再谈美国枪支管理

By | Eric

在美国有两个表面上看起来并不对立，但实际上完全对立的政治诉求，那就是 GUN RIGHT （拥枪权力）和 GUN CONTROL （枪支管理）。这是因为 GUN RIGHT 的主张者表面上是说保护公民拥有枪支的权力，但实际上是反对任何加强枪支管理的措施。他们故意将 GUN CONTROL 主张者要求加强枪支管理，说成是要”禁止公民持枪“（这等于是说节食减肥就是要把人饿死）。然后使用美国人宣传的老套路 ------”你是在搞共产主义“ ------ 来争取美国民众的支持。而有趣的是，冷战的结果是，美国老百姓对”共产主义“ 这个词高度敏感，很多人一听”共产主义“ 就会恐惧。大家知道美国在 50-60 年代废除种族隔离时，那些保守派的宣传口号吗？他们说，“种族混合就是共产主义！” （Race mixing is communism）。是不是觉得很讽刺？在美国，“共产主义”就是右派的一泡屎，不喜欢什么就往什么上面泼。连废除种族隔离，他们都要骂你是搞共产主义。这就是美国右派的意识形态挂帅，你有没有觉得很耳熟？对于美国右派来说，就是什么事都要讲个 “是维护自由传统，还是搞共产主义”。

美国人现在平均每人拥有 1.2 支不同种类的枪械，是的，枪支的数量比人口还多。2020 年美国由于 Covid 19 疫情，大多数经济活动都明显下降，但枪击案却一路飙升。2020 年是近十多年来美国人死于枪击最多的一年，据统计有 19380 人在 2020 年死于枪击（之前平均数在 15000 人左右），请注意，这里不包括用枪自杀的案例。

美国历史上的控枪努力，可以说都是死难者用自己的生命去推动的。这就是说，基本上每次推进控枪，都是在发生了死伤惨重的枪击案之后。比如 1934 年通过的国家武器法（National Firearms Act NFA）是对1929 年情人节大屠杀的回应，这条法律将火力凶猛的汤普森冲锋枪和霰弹枪归入了政府管理之下；1968 年的控枪法案（ Gun Control Act GCA）则是对肯尼迪总统被刺和马丁路德金被刺的回应，1993 年的 Brady Law 则是对里根总统被刺的回应；这两条法律对枪支销售商家要求更严格的登记制度和开始推行买枪者的背景审查。1989 年加州发生了打死 5 名儿童打伤另外 32 人的 Cleveland 小学校园枪击案，这推动了 1994 年克林顿总统签署了禁止攻击性武器法（Assault Weapons Ban AWB）的通过，这条法律在美国控枪历史上很重要，因为它第一次禁止半自动步枪和大容量弹匣的制造和销售，同时要求购枪者必须接受枪械使用安全的教育并通过考试（驾驶汽车也需要这样。加拿大很早就施行了这样的法律，购枪者必须通过考试拿到执照才能购枪）。但可惜的是，这条法律的有效期只有 10 年。10 年之后的 2004 年，当时共和党人全面控制了议会和白宫，所以试图为这条法律续命的努力失败。攻击性武器再次成为合法销售和购买的武器。

AWB 提供了一个研究法律控枪是否有效的例子，只可惜有效期太短，大多数研究都认为数据不够，无法得出控枪能有效降低人员伤亡的结论。但对于大规模的枪击案，一项研究 1981 年到 2017 年这 37 年中大规模枪击案的研究报告指出，在 AWB 被执行期间，大规模枪击死亡的概率下降了 70%。

1997 年克林顿总统还签署了暴力犯罪禁枪令（Domestic Violence Offender Gun Ban），这一法律也被叫做 Lautenberg Amendment，这是由推动其通过的民主党参议员 Frank Lautenberg 的名字命名的。这条法律禁止所有有暴力犯罪历史的人购买枪支及涉及枪支买卖行业。

2013 年，康纳狄克州发生极其惨烈的小学校园枪击案，枪手杀死了 20 名 6-7 岁的儿童，还有 6 名成年人。在这之前他还击毙了自己的母亲。史称“Sandy Hook 小学校园枪击”，这推动了奥巴马总统要求就控枪进行新的立法，这一新法律提案中包括更严格的购枪者背景调查，精神病历史必须被包含在背景调查内，更严格的校园保护和恢复我们之前提到的 AWB 对攻击性武器和大容量弹匣的控制。但这一法案在当时控制议会的共和党人阻挠下，无法通过。奥巴马总统当时在接受 BBC 采访时说：“ 在 911 之后，死于恐怖分子的美国人不到 100 人，而死于国内枪击案的好几万人。而我们却无法解决这一问题，这让人十分困扰。” 而奥巴马总统通过行政令方式要求有精神病历史者购枪必须通过社会安全检查，这一行政令在川普上台之后，立刻被废除。

在 2017 年拉斯维加斯发生了打死 60 人，打伤 422 人的机枪扫射案，以及打死 17 人的佛罗里达 Stoneman Douglas 高中枪击案之后，川普政府和当时共和党人控制的议会没有通过任何控枪法律，仅由司法部发布了一条行政命令，禁止了一种可以把半自动步枪改装成可以连续发射的机枪的设备（bump stock）。

我们再来看今天的现实。不到一周内发生两起大规模枪击案，使得拜登政府面临控枪的压力。民调显示，96% 的美国民众要求对所有购枪者进行背景调查，70% 支持所有枪支必须在警察部门注册（ NRA 成员则有 92% 反对注册）。拜登政府对控枪的提案主要集中在以下几点：

第一，恢复 AWB 对攻击性武器和大容量弹匣的控制，并重新要求购枪者接受枪械安全教育。

第二，扩大枪支购买者的背景调查，完成奥巴马总统没有能够完成的控枪目标。目前美国的现状是，20% 的枪支买卖，是不需要背景审查的，这主要集中在枪支的大型贩卖会和网上买卖二手枪支上。拜登政府希望堵住这些漏洞。

第三，通过 “红标法”，即一旦有相关人，比如家人或者警察发现某人精神状态不稳定，成为了危险分子，则可以立刻将他进行“红标”，暂时禁止其购买枪支。这一法律提案是 2019 年民主党人提出的。

第四，控制枪支数量。这其实是一个很早之前就有人提出的方案，即要求攻击性武器的持有者要么将武器卖回给联邦政府，要么将武器在警察局注册。未注册攻击性武器将全部成为非法武器。另外，拜登政府还希望能控制枪支购买数量，个人每个月只能购买一支枪。

但几乎毫无悬念地，这些提案在美国的议会中马上引起了以党派划界的争论。基本上民主党人支持，而共和党人反对。众议院比较简单，民主党人已经通过了两条旨在加强购枪者背景审查的法律。但要知道，任何希望在参议院通过的法律，都将面临 filibuster （冗长辩论）【相关阅读：Filibuster 的前世今生 I E闻美政（附音频）】的挑战，而参议院的共和党人基本上都反对加强枪支管理。目前的情况是，共和党人并不直接说自己为什么反对，或者他们自己有什么更好的提案，他们只是反复地说，“你们这些民主党人的控枪法案不会有效的，他们或者成本太高了，或者会影响我们的自由，为联邦政府最后没收我们所有人的枪铺路。”

保守派领袖之一的德州参议员 Ted Cruz 说：“每次一有枪击案，我们就玩这种古怪的游戏，委员会就会提出一些根本没法阻止这些谋杀发生的法律。但是他们提出的方案，不但不能减少犯罪，它会让情况变得更糟！” 如何变得更糟？对不起，Cruz 参议员不会告诉你答案。事实上这个答案很好猜，就因为那是民主党人提出的方案，所以根据我们前面的共和党政治挂帅法则，Cruz 参议员就一定会反对，因为那是“搞共产主义”。

所以，这次能通过新的控枪法律吗？可能性有，目前可能被争取到的共和党参议员最乐观估计有 8 位，但依然不够解除 filibuster 的人数。

美国控枪的艰难历程，还将继续艰难下去。

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