移民局局座Cissna被辞职，昨日生效，卸任前发布2018财年年度统计报告

5月24日周五，消息传出移民局局座Lee Francis Cissna被白宫要求辞职，于昨日（6月1日周六）生效。据信，继任者可能是弗吉尼亚州前总检察长Ken Cuccinelli，一位强硬反对移民的保守派。代表移民局雇员的工会主席Danielle Spooner5月27日周一发言反对任命Cuccinelli。

Cissna局座卸任前，5月31日周五，移民局在其官网发布了《移民局2018财年年度统计报告》，总结了移民局在2018财年处理移民申请的情况，并与前五个财政年度的处理情况进行对比：2018财年中，移民局处理的各项移民申请数量显著上升，但批准率明显下降。

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移民局座被辞职

5月24日周五，移民局

Cissna

局座在群发给移民局雇员的邮件中称，已应白宫要求辞职，于昨日（6月1日周六）生效。

http://t.cn/Ai9IreTI

Cissna局座及其劣行

张大钦律所原创文章《2017美国移民大事件：回顾·分析·展望》中，郭律师指出了Cissna局座的来头：

查克·格雷斯利（Chuck Grassley）是一位反对移民的联邦参议员，他手下的两位幕僚也被安置在移民政策的要职。其中一位是李·弗朗西斯·西斯纳（Lee Francis Cissna），现任USCIS局长。西斯纳上任后立即采取措施减少合法移民数量，他曾在公开场合表示亲属移民和抽签绿卡的持有者会参与美国境内恐怖主义袭击。

Cissna局座任内根据川普大帝2017年4月18日《买美国货，雇美国人》行政命令，通过颁布多项行政法规、政策备忘录、新闻、或网站更新，对各类移民申请采取苛刻审查（Extreme Vetting）。其颁布的部分行政法规、政策备忘录、新闻、或网站更新如下：

政策备忘录《撤销2000年12月22日<关于计算机相关的H-1B职位的政策备忘录>》，2017年3月31日

《H-1B计算机职位》

政策备忘录《美国工人优先：移民局采取新措施检测H-1B签证欺诈和滥用》，2017年4月3日

《移民局的雷声》

官网新闻《移民局将现场面试要求扩展至特定绿卡申请人》，2017年8月28日

《USCIS将对部分绿卡申请人增加面试要求》

政策备忘录《取消关于在审理延期申请中参考之前申请处理结果的指示》，2017年10月23日

http://t.cn/RWoOERs

政策备忘录《将AAO判例Matter of G- Inc确立为有约束力的先例，2017-05 (AAO Nov. 8, 2017)》，2017年11月8日。澄清了L-1A与EB-1C申请中对职能经理（Functional Manager）的定义

《AAO判例定义L-1A与EB-1C职能经理》

政策备忘录《L-1适格关联关系和代理投票权》，2017年12月29日

http://t.cn/Ai9ICire

2018年1月24日官网更新中禁止STEM OPT Extension在第三方派遣工作，但8月17日USCIS官网新闻中取消了这一限制

http://t.cn/Ai9fdgbz

政策备忘录《移民局纸质申请的签字要求》，2018年2月15日

《USCIS关于纸质有效签字的新规定》

官网新闻《Cissna局座公布移民局新使命宣言》，2018年2月22日

《美国不是移民国家了？》

政策备忘录《涉及第三方工作场所H-1B申请的合同和行程单要求》，2018年2月22日

《USCIS派遣用工H-1B新政剑指ICC》

政策备忘录《将AAO判例Matter of S- Inc确立为有约束力的先例，2018-02 (AAO Mar. 23, 2018)》，2018年3月23日。该判例中澄清了多个雇主同一财年为同一受益人申请多个受名额限制的H-1B的问题

《同一财年申请多个H-1B的正确姿势》

政策备忘录《积累非法居留天数与F、J、M身份》，首发于2018年5月11日，修正于8月9日，原定生效于当日生效；2019年5月3日，联邦地区法院发布预先禁制令从当日起暂停该政策备忘录的实施

《USCIS将改变学生访问学者非法居留天数计算起点》

Guilford College v. McAleenan, 5/3/19

政策备忘录《签发特定RFE或者NOID；修改AFM的10.5(a)-(b)章》，2018年7月13日。赋予了移民官更多自由裁量权可以不经RFE或NOID直接悲剧移民申请，9月11日起生效（但这并不是说之后没有RFE或者NOID了）

http://t.cn/Rg4ivhE

政策备忘录《关于在涉及禁止入境和可遣返但外国人案件中转介案件或签发移民法庭出庭通知书的更新指南》，2018年6月28日。10月1日起对包括I-539和I-485在内的影响身份的申请生效，11月19日起对I-914/I-914A表（T身份申请表）、I-918/I-918表（U身份申请表）、I-360表（EB-4申请表）、I-929表（U-1受益人家人申请表）、I-730表（难民/庇护申请人家人申请表）、及上述申请的I-485申请生效，但目前暂不对职业移民或非移民申请生效

《移民局NTA恶政将于10月1日开始实施》

行政法规《调整加急处理费》，2018年8月31日

《USCIS加急处理要涨价了》

政策备忘录《满足L-1的一年境外工作要求；修改AFM的32.3章》，2018年11月15日

《移民局再厘定L-1、EB-1C三年之一年规则》

行政法规《申请受名额限制H-1B雇主的电子登记要求》，2018年12月3日初步草案，2019年1月31日最终草案，4月1日生效；但是2020财年受名额限制的H-1B申请依旧采用传统的邮寄全部申请材料抽签的申请方式

《详解2019年1月31日H-1B电子登记行政法规最终草案》

废除DACA，但目前被法院驳回
禁穆令，两次被法院驳回后，第三次才得以生效
取消多个国家国民的申请TPS资格
苛刻审查难民/庇护申请

以及需要分析实证数据才能发现的变更：

初级工资RFE

《在AILA的领导下回复一级工资RFE》

多年使用实践训练RFE

《H-1B申请的CPT之痛》

移民申请处理时间变长案件积压，和

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移民申请批准率降低

《H-1B批准率见史上最低》

等。

郭律师浪费了一两个小时才总结完上述Cissna局座的劣行，这可以算得上是罄竹难书了吧。。

开除Cissna局座的作俑者

导致Cissna局座辞职的大坏人是白宫资深政策顾问Stephen Miller。《2017美国移民大事件：回顾·分析·展望》中，郭律师指出了米勒的来头：

川普政府将若干反移民干将任命到了关系移民政策制定的重要职位上。其中最重要的是联邦总检察长杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）。塞申斯曾任阿拉巴马州联邦参议员，他是联邦参议院里最反移民的成员。作为联邦总检察长，塞申斯管辖全美所有移民法庭，并在对联邦政府的移民案件中为联邦政府辩护。塞申斯和他的通信幕僚史蒂芬·米勒（Stephen Miller）曾经在肢解2013年奥巴马任内移民改革中起到重要作用。米勒现任川普总统的资深政策顾问，他在取消DACA和推动旅行禁令上起到了关键作用。

Cissna局座被辞职是Miller清洗移民主管机关的一部分。四月份，国土安全部部长Kirstjen Nielsen也被辞职，她因为执行家庭分离的“零容忍”政策和CBP监禁的儿童死亡饱受诟病。

http://t.cn/Ai9MoweE

尽管Cissna局座是个反移民的坏人，郭律师对Cissna局座被辞职这件事内心是拒绝的，因为他至少是在美国移民系统里成长的，熟悉移民法的，较少进行违法操作。并且他被开除的原因是反移民不到位。他的可能继任者是一个更加强硬反对移民的保守派Cuccinelli。

可能的继任者Cuccinelli

川普大帝看好的移民局局座继任者是Kenneth T. Cuccinelli II，2010年至2014年任弗吉尼亚州总检察长，2013年代表共和党竞选弗吉尼亚州州长落败，2016年总统竞选中作为顾问支持Ted Crus竞选总统。川普大帝计划在国土安全部内设立一个移民“沙皇“的职位，并由Cuccinelli担任，以统筹Miller激进反移民政策的执行。

http://t.cn/Ai9MvflT

但是Cuccinelli获得移民局局座还有一些难度。其一是Cuccinelli毫无移民法经验；其二是是参议院共和党领袖Mitch McConnell对Cuccinelli并不感冒。川普大帝曾动念任命Cuccinelli为国土安全部部长，但McConnell明确表示不会支持。另外，Cuccinelli经常以其激进的反移民观点攻击McConnell过于“建制派”。

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再者，移民局雇员对Cuccinelli也不感冒。代表移民局雇员的工会——美国政府雇员联盟主席Danielle Spooner5月27日周一的新闻发布会中反对任命Cuccinelli说：“Cissna的辞职和可能任命Cuccinelli意味着合法移民的终结……显然这届行政班子就是想终结所有移民。没有什么别的办法比任命一个不懂移民的人并且致力于摧毁移民担任移民局局长更有效了”。

http://t.cn/Ai9M0FM9

移民局2018财年年度统计报告

Cissna局座离职的前一天，5月31日周五，移民局时隔几乎十年再一次在其官网发布了《移民局2018财年年度统计报告》。该报告共17页，总结了移民局在2018财年处理移民申请的情况，并与前五个财政年度的处理情况进行对比。尽管新闻和报告中没有如此表述，但该报告很像Cissna局座2018财年述职报告。

郭律师将《移民局2018财年年度统计报告》的内容总结如下：

移民局的职能

这份报告首先简介了移民局的职能主要是：

审理移民申请

归化入籍申请
亲属移民
职业移民和非移民申请
人道主义项目
领养
工作、宗教、学习、经商、休闲、和文化交流非移民身份
童年入境者暂缓遣返手续

管理E-Verify和SAVE项目：E-Verify项目帮助雇主确定新员工的是否可以合法工作；SAVE项目帮助各级政府确定政府福利申请人的移民状态
阻止、发现、和应对国家、公共安全和确保移民系统的廉正性：欺诈调查与国家安全办公室（FDNS）负责完成上述任务。《360度解析移民局现场核查》
促进合法移民融入美国社会
回应公众咨询

2018财年移民局成绩

其次，2018财年，移民局完成了以下任务：

审理了八百万个移民申请，较2017财年增长7%，较过去五年增长28%
有一万九千名雇员和合同工
全球有237个办公室
预算超过美元四十四亿刀，其中97%来自移民申请费
批准了了七十五万七千份归化入籍申请
一百一十万外国人成为永久居民
处理了二百一十万份短期工作签证和许可
接到了一千四百万个来电
E-Verify核实了三千七百万份新雇员的工作许可状态

2018财年移民局案件处理

接着，《移民局2018财年年度统计报告》总结了移民局在2018财年处理移民申请的情况，

N-400表：归化入籍

2018财年，移民局批准了了七十五万七千份归化入籍申请，较2017财年增长6%，较2014财年增长16%。2018财年的入籍申请数量为最近五年之最，几乎达到了八十五万份申请，较2014财年增长18%。

I-485表：境内身份调整

激活永久居民身份有两种途径：向境外的美国使领馆申请移民签证再入境或向移民局提交I-485表申请境内身份调整。

2018财年，一百一十万外国人成为永久居民，其中52%是通过移民局处理的I-485表，共处理了约六十三万份，较2017财年提高了4%，较2014财年提高了10%。其中47%为亲属移民，约三十万份，较2017财年下降4%；职业移民超过十二万，较上一财年有所下降；难民/庇护申请者和其他类别申请者（比如多元化绿卡，NACARA，取消遣返等）对境内身份调整申请数量上升有主要贡献——2018财年，难民/庇护申请者接近十一万五千，较2017财年提高了24%，较2014财年提高了18%；其他类别申请者接近十万两千，较2017财年增长15%，较2014财年增长49%

2018财年，I-485表整体批准率约91%，接近最近五年的水平。

2018财年，移民局处理了一百一十万份I-90表更换或延续绿卡申请，较2017财年增长128%，较2014财年增长71%。这一增长归功于改进流程和使用电子系统以节约移民官的时间。

人道主义和难民项目

美国的政治庇护两种申请方式：主动申请，由移民局审理申请人提交的I-589表；被动申请，由司法部的EOIR审理。2018财年，移民局处理了几乎八万两千份主动庇护申请，较上一财年增长61%。

除了主动庇护申请，移民局也处理可信的恐惧和合理的恐惧审查。可信的恐惧审查适用于快速遣返程序中声称恐惧回国的，使用I-870表申请，如果满足条件，可信的恐惧申请人就可以向移民法官陈情进行被动庇护申请；2018财年，移民局处理了九万八千份可信的恐惧审查，较2017财年增长了22%，较2014财年增长了104%。

合理的恐惧审查适用于递解出境后再入境或者因严重重罪进入遣返程序的，使用I-899表申请，如果证明回国后会遭到迫害或折磨，合理的恐惧申请人就可以向移民法官陈情进行被动庇护申请；2018财年，移民局处理了一万一千份可信的恐惧审查，较2017财年增长了10%，较2014财年增长了13%。

贩卖人口或其他的受害者可以使用I-914表申请T身份。T身份的主申请人每财年不能超过五千人，但其家属不受此限制。2018财年，移民局处理了一千八百份T身份申请（包括主申请人和家属），较2017财年增长6%。

特定严重犯罪，如强奸、谋杀、临时起意或过失杀人、家庭暴力等的受害人可以使用I-918表申请U身份。U身份的主申请人每财年不能超过一万人，但其家属不受此限制。2018财年，移民局处理了两万两千两百份U身份申请（包括主申请人和家属），较2017财年增长3%，较过去五年增长13%。

另一类人道主义项目是暂时保护状态（TPS）。国土安全部部长认定其国民不宜安全回国或母国无法接受回国国民的，该国国民可以向移民局提交I-821表申请TPS。2018财年，移民局处理了二十六万两千三百份申请，较2017财年增长了55%，较2014财年增长了156%。

短期工作签证和许可

2018财年，移民局共处理了五十七万七千二百份I-129申请，较2017财年减少了4%，但较2014财年增长了10%。

其中，移民局共处理了三十九万六千三百份H-1B申请，较2017财年减少了2%，但较2014财年增长了13%。《H-1B批准率见史上最低》。移民局共处理了二十五万九千二百份H-2A申请，较2017财年增长了20%，较2014财年增长了111%。移民局共处理了十一万两千三百份H-2B申请，较2017财年增长了1%，较2014财年增长了27%。

满足条件的外国人可以使用I-765表申请工作许可（工卡），比如F-1 OPT、F-1 STEM OPT Extension、L-2配偶、E-2配偶、主申请人满足条件的H-4配偶、提交I-485的申请人、难民/庇护申请人、TPS、DACA申请人等。《移民局5月17日完成2020财年H1B抽签数据录入》。2018财年，移民局共处理了一百七十万份工卡申请，较2017财年增长了21%，较2014财年增长了35%。

童年入境者暂缓遣返手续DACA

满足DACA条件的申请人可使用I-821D申请暂缓遣返。2017年9月，DACA被宣布终止，本预计国会会在2018年三月立法延续DACA项目。尽管国会没能作出立法，但联邦地区法院发布禁止令延续DACA项目，因此移民局继续处理DACA申请。

2018财年，移民局处理了三十三万两千五百份DACA申请，较前一年度减少了30%；这主要是因为从2017年9月起，移民局不再接受DACA首次申请，仅处理DACA延期申请。2018财年，移民局处理的DACA首次申请约三万三千份，较上一年度减少了42%；移民局处理的DACA延期申请约三十万份，较上一年度减少了28%。