昨天（2018年9月26日）下午，美国公民与移民服务局（USCIS或移民局）发消息称将于10月1日开始逐渐实施之前于6月28日颁布生效的NTA新政。10月1日开始实施的NTA新政会比6月末公布时的略有限缩。尽管如此，小伙伴儿依旧要注意自己的身份维持；如果可以，尽量提早进行身份延期，以确保不会失去合法身份。
夫子曰：苛政猛于虎也！
郭律师查阅了USCIS的NTA恶政，AILA和IG等移民律师的解读、并收听了今天（9月27日）USCIS的有关讲座，在此为追寻美国梦的小伙伴儿带来以下解读——
1
啥是NTA恶政
NTA是移民法院传票（Form I-826, Notice to Appear）的缩写。签发和送达NTA是联邦政府对可被遣返的（removable）外国人开始遣返程序（removal proceedings）的第一步。NTA样本见下图：
在遣返程序中，移民法官（immigration judge，缩写IJ）决定收到NTA的外国人是否有非法居留，并且是否应当遣返：如果移民法官认定该外国人非法居留并需要遣返的，会签发递解令，由ICE将该外国人遣返。开始遣返程序后，可被遣返的外国人或其律师无故不出庭的，移民法官将直接签发递解令。诸多反对NTA恶政的论点之一是移民法院系统目前已经在超负荷运转，NTA恶政这记“休克疗法”恐怕会使移民法院系统更加宕机。
NTA只能签发给可被遣返的外国人，即失去了合法身份并开始积累非法居留天数的外国人。判断一个外国人是否开始积累非法居留天数需要咨询专业移民律师进行个案分析。《USCIS将改变学生和访问学者身份非法居留天数计算起点》。如果没有失去合法身份，或者仍处于经授权的逗留（authorized stay），USCIS不会签发NTA。
从10月1日起，NTA恶政对所有悲剧的影响身份的申请（status-impact application）开始生效，即USCIS会对影响身份的申请悲剧、没有合法身份、并且可被遣返的外国人签发NTA，开始遣返程序。受影响的申请包括I-485身份转换为永久居民申请，I-539非移民身份转换或延期申请等。
限缩NTA恶政的举措
USCIS在宣布执行NTA恶政时，也留了一些对该恶政限制：
  • 充分通知：对于悲剧的影响身份的申请人失去合法身份的，USCIS会在拒信上详细解释非法居留及其悲惨后果，以敦促其自愿离境，而不会直接与拒信一起签发NTA；
  • 复议与上诉权利：USCIS会尊重申请人申请行政复议（motion to reconsider，简称MTR）或上诉的权利，在决定是否提交I-290B表申请复议或上诉的期间（该期间为33天）不会签发NTA。（但是递交复议或上诉不会给与合法身份，在这一期间在境内非法居留的，依旧会收到NTA。如果复议或上诉成功，USCIS会通知遣返程序的起诉者ICE检察官终止遣返程序。）；
  • 两种申请暂不受影响：10月1日起的NTA恶政对基于投资或雇佣关系的移民或非移民资质申请（employment-based petition，这一般是指I-129、I-140或I-526申请，然而后两者不是影响身份的申请）或基于人道主义的资格申请（petition）和身份申请（application）不会开始执行；
  • 个别特殊案件不予遣返
    （prosecutorial discretion）：在存在着特别情况的少数案件中，可以不签发NTA，不使可被遣返的外国人进入遣返程序。但是NTA恶政规定了严格的程序以减少这一条使用。

NTA恶政还会对以下情况使用：
1
涉及国家安全的案件的可被遣返的外国人；
2
法律法规规定需要签发NTA的可被遣返的外国人，比如：
 - 临时绿卡终止，I-751亲属移民转正申请悲剧
 - 临时绿卡终止，I-829投资移民转正申请悲剧
 - 难民身份终止
 - 政治庇护终止或悲剧
 - 临时保护状态（TPS）悲剧或被撤销，并且无合法身份的；
3
涉及移民欺诈、不实陈述和滥用公共福利的可被遣返的外国人；
4
有犯罪前科或涉嫌犯罪的可被遣返的外国人：
 - 涉嫌严重影响公共安全犯罪的，无论是否定罪
 - 非涉嫌严重影响公共安全犯罪的，定罪后
 - 因为良善品行（good moral character）导致入籍申请（N-400）悲剧的。
等。
2
为啥搞事
在NTA新政颁布之前，移民与海关执行局（ICE）和海关与边境保卫局（CBP）是主要签发NTA的邪恶部门，USCIS一般认为是散财童子——善良的只颁发移民或非移民福利；然而，在USCIS变更使命宣言和发布NTA新政后，USCIS也变成了残忍冷血的执行移民法的执法部门。《美国不是移民国家了？》
至此，国土安全部（DHS）的三大移民主管机关——USCIS、ICE和CBP全部沦陷。
NTA恶政的目的是为了贯彻落实川普总统2017年1月25日第13768号《保护美国境内的国土安全》的行政命令中严格移民政策和遣返非法移民的优先级别，以及2017年2月20日国土安全部执行备忘录《执行移民法以保证国家利益》，优先对以下类别的可被遣返的外国人执行遣返：
  • 有犯罪前科的；
  • 被控涉嫌犯罪的；
  • 从事涉嫌犯罪行为的；
  • 在公共领域或政府申请中欺诈或做不实陈述的；
  • 滥用公共福利的；
  • 背负遣返令，但仍未离境的；或者
  • 移民官认定会影响公共安全或国家安全的。

这搞事的节奏符合川普政府打击非法移民，灭绝合法移民的一贯政策。以至于郭律师觉得移民局可以改名叫“不让移民局”了。
孔子过泰山侧，有妇人哭于墓者而哀。夫子式而听之，使子路问之，曰：“子之哭也，壹似重有忧者。”而曰：“然。昔者吾舅死于虎，吾夫又死于虎焉，今吾子又死焉。”夫子曰：“何为不去也？”曰：“无苛政。”夫子曰：“小子识之，苛政猛于虎也！”
——《礼记·檀弓下》
3
如何应对
那么在这种形势下，应该如何应对呢？郭律师主要有两方面想法：
预防为主
注意自己的身份维持，尤其是学生和访问学者
需要进行身份延期申请的，尽早准备和递交申请
如果可以，适当使用加急处理（premium processing）或加速处理（request to expedite）
变更地址的，请在10天内在USCIS官网上申报
如果收到NTA
不要无视、忽视、或漠视
及时与专业移民律师沟通处理方案
如果NTA有程序瑕疵，可使用联邦最高法院最近判例Pereira v. Sessions进行对抗
尽量避免进一步的积累非法居留天数
© 2018 郭律师
非经著作权人授权，禁止转载。文责自负。本文观点不代表供职律所观点，亦不是法律意见。读者采纳本文中的内容，并不与郭律师构成律师客户关系。如对文中观点有问题，请咨询郭律师和/或其他律师。本文所使用的图片，如有侵权，请权利人联系Chuck郭律师删除。本文未对任何美国政府的工作成果主张权利。
Libertas in Legibus

Chuck郭律师
UIUC法律硕士，纽约州律师
美国移民律师协会会员
欢迎关注Chuck郭律师的上篇文章
《长夜已至的2018年十月份排期表》
更多郭律师的文章
请点击《联系『Chuck郭律师』》
获取拉群狂魔郭律师的建群目录
请点击《拉群狂魔郭律师的建群目录》
继续阅读
阅读原文