USCIS将改变学生和访问学者身份非法居留天数计算起点

美国公民与移民服务处（USCIS）周五（2018年5月11日）下午一点都没闲着，一口气在其官网上搞了两个大新闻。其中第二份新闻介绍了USCIS发布的《政策备忘录》将要修改学生（F-1、M-1）和访问学者（J-1）签证非法居留（unlawful presence）天数计算起点。

大背景

先解释一下为什么修改计算非法居留天数的起点会影响到大家。《移民与国籍法》（INA）规定了三种积累非法居留天数导致禁止入境（inadmissibility）的规定，分别是：

三年内禁止入境；
十年内禁止入境；
永久禁止入境。

如果积累的非法居留天数达到了一定程度，除非获得了USCIS的酌情豁免（waiver），会引起上述禁止入境的处罚。引起上述禁止入境处罚的条件分别是：

三年内禁止入境：
单次入境积累的非法居留天数超过180天但不足一年，并且是在递解程序开始前自愿离境的。
十年内禁止入境：
单次入境积累的非法居留天数达一年或一年以上，离境或被递解出境的。
永久禁止入境：
单次或多次入境积累的非法居留天数达一年或一年以上，并且未经海关检验批准非法入境或试图非法入境的。

那什么情况下会开始积累非法居留天数呢？

首先，失去身份（out of status）并不一定会导致开始积累非法居留天数。只有在没有维持身份，且不是在经授权的逗留（authorized stay）范围内，也不是假释入境（parole），才算非法居留，才开始积累非法居留天数。

经授权的逗留与宽限期（grace period）、转换到H-1B的F-1 OPT延期（cap gap）不同。后两者都依旧是是有身份的状态；而前者并不是一种身份。经授权的逗留时间有两种情况：（1）按时递交的真实非移民身份转换（COS）或者延长（EOS）申请在审理过程中，只要外国人没有从事非法工作（unauthorized employment），即便失去身份，120天内不会积累非法居留天数；（2）从非移民身份转换到移民身份（AOS）。

假释入境与批准入境（admission）不同。后者是经海关检查，批准入境并获得合法身份；假释入境是经海关检查，批准入境，但是身份待定。被误称为EB-6的国际企业家创业假释（IEAP）和回美证（AP）都是假释。

逾期居留，或者做和身份不符的事（比如打黑工）会导致失去身份。失去身份的后果是可被递解出境；失去身份后，一个人不大可能在美国转换或延长非移民身份；只有在满足特别条件的情形下，才有可能转换成移民身份；逾期居留会自动使得签证无效。

如果小伙伴儿没有失去身份，自然也就不必担心积累非法居留天数的问题。所以郭律师善意提示：在美帝的小伙伴儿，要注意维持身份哦。

小背景

上面这一堆介绍了USCIS新政策备忘录的大背景和法律框架。下面郭律师解释一下这次USCIS打算搞什么鬼。

在美帝留学的小伙伴儿都知道，学生与访问学者身份的I-94的截止日期大多数时候不是一个具体的日期，而是D/S（课业期限，duration of stay）；具体的截止日期体现在I-20或者DS-2009上。根据之前USCIS内部规定，F、J、M身份的同学开始积累非法居留天数的起点是：

如果I-94上有具体日期，I-94失效后；
移民或非移民身份申请过程中，USCIS发现该同学从事不符合F、J、M身份的事情；或者
移民法官下令驱逐或递解该同学，无论是否上诉。

USCIS研究了一下发现有很多很多很多很多很多很多的同学黑了下来；2016财年的数据中，黑了下来的F类约为6.19%，J类约3.80%，M类约11.60%。移民局局座想到川普大帝《关于加强美国境内公共安全》的行政命令就痛心疾首肝肠寸断。于是，USCIS打算在2018年8月9日开始改变学生与访问学者身份非法居留天数计算的起点。5月11日到6月11日，USCIS就这份政策备忘录征求公众意见。

所以有意见的小伙伴儿记得速度向USCIS表达你的意见哦。

搞事情

首先，USCIS要移民官记得用以下材料算F、J、M身份的非法居留时间：

SEVIS系统和USCIS有权获取的系统里的信息；（感觉跟今天第一份文件有关）
移民历史和USCIS审理身份转换中获取的信息；以及
通过签发RFE或者NOID获取的信息。等等。

USCIS对非法居留的认定可能来自于：旷课、打黑工、学生身份被撤销、滥用CPT、OPT或者OPT延期违规等等。《H-1B申请的CPT之痛》

移民官一旦发现了可以积累非法天数的情节，应按照以下方式确定计算非法居留天数的起点：

非法居留开始于2018年8月9日之前的，F、J、M身份开始积累非法天数开始于2018年8月9日，除非该同学已经在下面某一情况下开始积累非法居留天数，从其早者：

如果移民或非移民身份申请过程中，USCIS发现该同学从事不符合F、J、M身份的事情，那么开始于拒绝申请的第二天；
如果I-94上有具体日期，I-94失效后第二天；或者
移民法官或移民上诉委员会（BIA）下令驱逐或递解该同学，无论是否上诉。

非法居留开始于2018年8月9日当天或之后的，F、J、M身份同学在下面某一情况下开始积累非法居留天数，从其早者：

不再进行学习或者授权的活动（如OPT/CPT）后的第二天，或者开始未授权活动（如打黑工）的第二天；
完成学业（包括合法的CPT和/或OPT以及宽限期）的第二天；
如果I-94上有具体日期，I-94失效后第二天；或者
移民法官或移民上诉委员会（BIA）下令驱逐或递解该同学，无论是否上诉。

政策备忘录接着列举了一些不会积累非法居留时间的行为。这里不再赘述。

讲个悲伤的故事

就在USCIS发布这一政策备忘录的前一天，5月10日，美国移民与海关执法局（ICE）发布新闻称其在5月8日遣返了一名中佛罗里达大学（UCF）的26岁中国留学生Wenliang Sun，并且十年内禁止入境。

Wenliang Sun, 26, a citizen and national of China, was arrested by HSI Feb. 7, 2018, after his nonimmigrant status was terminated. He had been enrolled as a nonimmigrant F-1 international student in an academic and cultural program at UCF that prepares international students for success at an American university.
On March 21, an immigration judge ordered Sun be sent back to China because he did not comply with the terms of his nonimmigrant status. Sun is not allowed to return to the country for at least 10 years, part of the terms of this order.
Sun’s nonimmigrant status was terminated after he purchased high-powered firearms for noncompliance with regulations unrelated to the firearms purchase. ‍As an F-1 international student, he was required to attend classes, which he did not.

http://t.cn/R34Z9bq

持有枪支应该不是Sun被遣返的主要原因；违反F-1签证要求才是。

郭律师评论

这一政策备忘录，如果最终生效，对于正在使用CPT申请H-1B的小伙伴儿有可能有一定的影响。但如果按时去上课且没有滥用CPT小伙伴儿应该没有太多值得担心的。

任何涉及身份（status）的问题都不是一两句话就可以解释清楚的；如果有关于身份的问题，请及时咨询专业移民律师。

点击“阅读原文”，查看USCIS新闻稿原文。

非经著作权人授权，禁止转载。文责自负。本文观点不代表供职律所观点，亦不是法律意见。读者采纳本文中的内容，并不与郭律师构成律师客户关系。如对文中观点有问题，请咨询郭律师和/或其他律师。本文所使用的图片，如有侵权，请权利人联系Chuck郭律师删除。本文未对任何美国政府的工作成果主张权利。