2018年2月22日太平洋时间下午5点，美国公民与移民服务处（USCIS）发布了一个新闻稿《USCIS加强保措施澄清第三方场所工作的H-1B申请政策，以减少H-1B滥用》介绍新的政策备忘录《涉及第三方工作场所H-1B申请的合同和行程单要求》，剑指ICC，对派遣用工形式的H-1B申请重申了有关法律的规定。这一苛刻审查的举措对高学历且遵纪守法的中国H-1B小伙伴儿是一个利好消息。
首先，USCIS的这一政策备忘录里强调USCIS保护美国工人的任务。今天（2018年2月22日周四），USCIS也更新了《使命陈述》，去掉了“美国作为移民国家的承诺”这条描述，反映出“美国人第一”的政治主张。新局长的这把邪火烧的有点吓人。
USCIS旧版本《使命陈述》
USCIS secures America’s promise as a nation of immigrants by providing accurate and useful information to our customers, granting immigration and citizenship benefits, promoting an awareness and understanding of citizenship, and ensuring the integrity of our immigration system.
USCIS新版本《使命陈述》
USCIS administers the nation’s lawful immigration system, safeguarding its integrity and promise by efficiently and fairly adjudicating requests for immigration benefits while protecting Americans, securing the homeland, and honoring our values.
然后，USCIS重申了派遣用工H-1B的法律和政策：
将H-1B雇员派遣到第三方工作场所的，申请人需要使用优势证据（preponderance of evidence）证明：
  • 雇员的职位是一个专业职位（Specialty occupation）。这意味着，在整个H-1B期间，申请人要有细化和不是推测的任务分配给H-1B受益人；并且
  • 在整个H-1B期间，H-1B申请人与受益人应当维持雇主-雇员关系。

政策备忘录里总结了一些ICC（印度咨询公司Indian Consulting Company，或者信息技术咨询公司IT Counseling Company）滥用H-1B的伎俩：
  • 多层派遣用工，使得雇主-雇员关系难以明确；
  • 给H-1B受益人低于规定要求的低工资；
  • 给H-1B受益人坐冷板凳（等待项目的时候不发工资）；
  • 给H-1B受益人工作不构成专业职位。
USCIS指出这些滥用H-1B的行为经常发生在派遣用工的H-1B申请中。于是提出了以下严格审查措施：
  1. 要求提交派遣用工合同作为H-1B受益人工作是专业职位的证据；
  2. 要求提交派遣用工合同作为H-1B申请人与受益人在H-1B期间保持雇主-雇员关系的证据；
  3. 强调如果H-1B职位有两个或两个以上的工作场所，则要求提交行程单（Itinerary）；
  4. 要求提交行程单作为H-1B受益人工作是专业职位的证据；
  5. 要求证明在整个H-1B期间，都会始终满足上述条件；
  6. 当申请H-1B Extension的时候，要求申请人证明在过去的整个H-1B期间，都始终满足了上述条件。

上述六点每一点都需要大量文件材料进行证明。无疑会加大ICC和派遣用工H-1B的申请难度。
打击违法，就是支持合法。USCIS这一政策无疑是对高学历且遵纪守法的中国H-1B小伙伴儿是一个利好消息。
郭律师可以想象到明天诸多公众号会使用夸张字眼，比如“重拳出击”、“风声鹤唳”、“毁灭性打击”、“斩草除根”等等。但是——
联想到2018财年申请季开始前，USCIS发布的关于计算机程序员的政策备忘录和大量补件通知（RFE），可以预想到2019财年的H-1B申请应该也会荆棘重重——即使是高学历且遵纪守法的中国H-1B小伙伴儿也一样。《移民局的雷声1》《H1B计算机职位》和《在AILA的领导下回复一级工资RFE》。
点击“阅读原文”，查看USCIS新闻稿。
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Chuck郭律师，伊利诺伊大学香槟分校(UIUC)法律硕士，纽约州注册律师，中伊利诺伊州联邦法院出庭律师；执业领域包括商事交易、公司法和移民法等。他在南加州的张大钦律师事务所工作；是美国律师协会、美国移民律师协会、纽约州律师协会等专业律师协会会员。
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