【辟谣】国务院终于解读了6月22日川普旅行禁令中的国家利益例外情况
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正文如下。欢迎大家继续阅读，文末有多彩蛋。
距移民局可能
“关门”还有
注：可能“关门”是“移民局可能8月30日起给超过1万3千员工（不到70%）无限期放“无薪假”（furlough）”的缩写。如果国会为移民局紧急拨款或者移民局somehow有足够的经费，那么移民局可能不会“关门”；另，假如“关门”，移民局还是会有至少30%的员工继续工作，处理大家的案件。
郭律师前文《川普行政命令暂停签发移民签证60天，雷声大雨点小》和《川普6月22日暂停签发移民签证和限制部分工签的行政命令》分别介绍了川普借新冠疫情为由限制合法移民的4月22日10014号和6月22日10052号行政命令。简单回顾一下两个行政命令的内容：
- 4月22日10014号行政命令：暂停境外移民签证申请60天
- 6月22日10052号行政命令：
- 将4月22日10014号行政命令中暂停境外移民签证申请延长到2020年12月31日；
- 对同时满足下面条件的外国人，暂停H、J、L签证申请和禁止入境到2020年12月31日：
- 行政命令生效时在美国境外 ，
- 没有有效H-1B、H-2B和H-4、特定J-1和J-2、L-1和L-2身份文件，申请上述签证的，并且
- 没有上述有效签证或其他旅行文件。
上面两个行政命令中都给出了一些例外：比如永久居民（即已经持有绿卡的外国人）、公民配偶子女、EB-5投资者、和符合美国国家利益的等。其中符合美国国家利益的例外在两个行政命令中没有详细定义。因此，8月12日，国务院根据行政命令的授权用其官网新闻的形式对国家利益例外进行了详细的定义。郭律师把这个新闻保存到谷歌网盘，链接如下：
http://dwz.date/bWqR
郭律师对该新闻的总结如下：
8月12日国务院新闻解释了川普4月22日和6月22日行政命令中没有详细定义的国家利益例外，因此并没有放宽或者废止任何川普的旅行禁令。目前川普有发布诸多行政命令作为旅行禁令，影响中国大陆国民的主要有：
国务院8月12日新闻中首次正确的解释了川普6月22日行政命令。关注郭律师讲座的小伙伴儿知道之前国务院在其推特账户上对6月22日的解释是不准确的：之前国务院错误的认为6月22日行政命令生效时人在境外有有效H、J、L身份文件但没有有效上述签证的外国人受行政命令限制不能面签或入境；这次新闻中终于做出了如同郭律师上文中那样的正确解释。
在开始讲解对4月22日和6月22日国家利益例外前，国务院新闻友善的提醒受新冠疫情影响，美国使领馆还没有恢复正常营业，开放的使领馆签证服务有限，如果需要申请签证的话，应该先考虑当地美国使领馆预约紧急面签的要求；同时因为川普发布了多个旅行禁令，所以申请签证或前往美国前需要考虑是否满足每一个旅行禁令，并参考当地美国使领馆关于旅行禁令例外的材料要求。
新闻铺垫了这么一堆之后终于开始解释对H-1B、H-2B、特定J-1、L-1、和及其附属H-4、J-2、和L-2非移民签证申请人，还有将会超龄（age out）的绿卡申请人的国家利益例外。
郭律师开始讲解这份“8月12日国务院关于6月22日川普行政命令中国家利益例外的新闻”前，也提醒一下大家：目前有律师正在进行诉讼挑战川普6月22日行政命令，尽管这一诉讼不如哈佛大学就禁止网课或者关于公共负担规则的诉讼关注度高，但有什么重要进展郭律师也会第一时间给大家通报。
下面郭律师具体讲解国家利益例外的规定：（为方便小伙伴儿们理解，有关条文顺序有所调整，对关键词加粗，并增加了连接词和有关解释。）
尽管6月22日川普行政命令限制在使领馆申请H-1B/H-4签证和入境，但是目前依旧可以向移民局提交H-1B申请。郭律师近期对H-1B非移民工作签证的介绍文章：
H-1B的国家利益例外情形如下：
- 公共卫生或卫生保健专业人员，或为减轻新冠疫情影响的研究人员，或在具有重大公共卫生影响领域进行正在进行的医学研究（例如，癌症或传染病研究）的旅行。这包括那些为减轻新冠疫情的影响的人，可以是新冠疫情的次要影响（例如，公共卫生或医疗保健专业人员或与公共卫生或医疗保健领域没有直接关系的研究人员的旅行，但已受到新冠疫情的不利影响）。
- 由美国政府机构或机关要求的旅行，以达到关键的美国外交政策目标或履行条约或合同义务。这包括由国防部或其他美国政府机构确定的从事研究、提供IT支持/服务、或参与其他对美国政府机构至关重要的类似项目的个人。
- 寻求在美国继续在同一职位，同一雇主和签证类别中继续工作的申请人的旅行。在这种情况下，强迫雇主更换雇员可能会造成财务困难。或者
- 技术专家，高级经理和其他工作者的旅行，他们的旅行对于促进美国的即时和持续经济复苏是必需的。如果存在以下五个指标中的至少两个，领事官员可以确定H-1B申请人属于此类：
- 雇主在美国境内持续需要H-1B雇员提供的服务或劳力。对于DOL在2020年7月或之后批准的劳动条件申请（LCA）更可信的表明新冠疫情对美国劳动力市场和雇主业务的影响，因此，本例外仅适用于2020年7月或之后获得LCA批准的案件；对于DOL于2020年7月之前批准的LCA，只有在领事官员能够从签证申请中确定美国雇主对H-1B雇员的持续需要时，才能达到此指标。无论LCA何时获得批准，如果申请人当前正在执行或能够在美国境外远程执行雇主的职位的基本职能，则该指标不适用。
- H-1B雇员在雇主的职位表明，该雇员将为满足关键基础设施需求的雇主提供重要且独特的贡献。关键的基础设施部门是化工，通信，水坝，国防工业基地，应急服务，能源，金融服务，粮食和农业，政府设施，医疗保健和公共卫生，信息技术，核反应堆，运输和供水系统。仅关键基础设施部门的就业是不够的；领事官员必须确定申请人担任以下两种职位之一：
- 在雇主的组织机构中担任高级职位，或其工作职责反映了对整个商业企业的管理和成功起着独特和至关重要的作用；或者
- H-1B雇员的工作职责和专业资质表明，该雇员将为雇主做出重大并且独特的贡献。
- 付给H-1B雇员的工资超过流行工资（prevailing wage）至少15％。当H-1B雇员的工资实质性超过流行工资时，这表明该员工满足了美国工人不能满足的重要业务需求。
- H-1B雇员的教育，培训和/或经验表明，在其所从事的专业领域中，他们具有非凡的专业知识。例如，具有博士学位或专业学位或多年相关工作经验的H-1B雇员可能在相关职业中具有高级专业知识，以使他或她更有可能为雇主提供至关重要工作的雇员。或者
- 根据6月22日行政命令拒绝签证将给美国雇主造成财务困难。以下示例将根据签证申请中的信息进行评估，这些示例说明了如果签证被拒，对雇主可能造成的经济困难：雇主无力履行财务或合同义务；雇主无力继续其业务；或延迟或其他阻碍雇主恢复其新冠疫情之前的运营水平的能力。
尽管6月22日川普行政命令限制在使领馆申请L-1/L-2签证和入境，但是目前依旧可以向移民局提交L-1申请。郭律师对跨国公司派遣高管L-1A签证和专业知识工人L-1B签证，及其配偶未成年子女L-2的介绍文章：
L-1A的国家利益例外情形如下：
- 公共卫生或卫生保健专业人员，或为减轻新冠疫情影响的研究人员，或在具有重大公共卫生影响领域进行正在进行的医学研究的旅行。这包括那些为减轻新冠疫情的影响的人，可以是新冠疫情的次要影响。（与H-1B的第一条国家利益例外一样。）
- 由美国政府机构或机关要求的旅行，以达到关键的美国外交政策目标或履行条约或合同义务。例如支持美国军事基地建设或IT基础设施。（与H-1B的第二条国家利益例外一样。）
- 寻求在美国继续在同一职位，同一雇主和签证类别中继续工作的申请人的旅行。在这种情况下，强迫雇主更换雇员可能会造成财务困难。（与H-1B的第三条国家利益例外一样。）或者
- 高管或经理的旅行，以满足雇主的关键业务需求，从而满足关键的基础设施需求。重要的基础设施部门包括化工，通信，水坝，国防工业基地，应急服务，能源，金融服务，粮食和农业，政府设施，医疗保健和公共卫生，信息技术，核反应堆，运输和供水系统。L-1A高管或经理属于此类别，如果存在以下三个指标中的至少两个，并且L-1A高管或经理不是在美国设立新办企业的L-1A申请：（与H-1B的第四条b款国家利益例外类似。）
- 是资深高管或经理；
- 在美国境外关联公司工作多年，在组织内部拥有丰富的知识和专业能力，只有经过大量培训后，新员工才能复制，这会导致雇主财务困难；或者
- 将满足公司满足关键基础设施需求的关键业务需求。
在美国设立新办企业的L-1A申请很大可能不能满足这一国家利益例外的情形，除非上面三个指标中满足两个，并且新办企业直接或间接将会雇佣五名以上美国工人。
L-1B的国家利益例外情形如下：
- 公共卫生或卫生保健专业人员，或为减轻新冠疫情影响的研究人员，或在具有重大公共卫生影响领域进行正在进行的医学研究的旅行。这包括那些为减轻新冠疫情的影响的人，可以是新冠疫情的次要影响。（与H-1B、L-1A的第一条国家利益例外一样。）
- 由美国政府机构或机关要求的旅行，以达到关键的美国外交政策目标或履行条约或合同义务。例如支持美国军事基地建设或IT基础设施。（与H-1B、L-1A的第二条国家利益例外一样。）
- 寻求在美国继续在同一职位，同一雇主和签证类别中继续工作的申请人的旅行。在这种情况下，强迫雇主更换雇员可能会造成财务困难。（与H-1B、L-1A的第三条国家利益例外一样。）或者
- 满足关键基础设施需求的技术专家或专员的身份出差。如果同时存在以下三个指标，则领事官员可以确定L-1B特殊知识人才属于此类国家利益例外：与H-1B的第四条b款、L-1A第四条国家利益例外类似。）
- L-1B特殊知识人才工作职责和特殊知识表明，该个人将为雇主做出重大而独特的贡献；
- L-1B特殊知识人才的特殊知识与关键的基础设施需求特别相关；并且
- 在美国境外关联公司工作多年，在组织内部拥有丰富的知识和专业能力，只有经过大量培训后，新员工才能复制，这会导致雇主财务困难。
J-1项目中受限制的类别有：从事实习、受训、教师、营地指导、互惠生、假期带薪实习项目的J-1签证；不是上述J-1项目的，不受6月22日行政命令限制。受限制类别中，符合国家利益例外的情形是：
- 申请J-1互惠生（au pair）签证并具有特殊技能（例如，医学，特殊教育或手语）照料有特殊需要的未成年美国公民，LPR或有合法身份的非移民的。该特殊需要的儿童应由具有资格的医疗专业人员诊断，并且申请J-1互惠生的申请人有照顾该儿童的特殊技能可以提供儿童保育服务，将被视为符合国家利益。
- 申请J-1互惠生（au pair）签证，以防止美国公民，合法永久居民或具有合法身份的非移民成为所在州医疗或其他公共资助机构的公共卫生机构的负担。（郭律师将这一条称为“福布斯主播”条款，因为6月22日行政命令刚刚推出时，有位福布斯新闻网主持人反对限制有关J-1项目。）
- 为父母参与为美国新冠疫情合约或医学研究机构签定医疗合同以帮助美国抗击新冠疫情的个人的儿童提供托儿服务。
- 依照外国政府与美国任何联邦，州或地方政府实体之间的谅解备忘录，意向书或其他有效协议或安排进行的旨在促进美国国家利益的交换计划，如果该协议的有效期在6月22日行政命令生效日期前。
- 美国政府机关资助项目的实习生和学员（DS-2019表的项目编号以“ G-3”开头的）：参加由美国政府机关主持的交流访问者计划的交流访问者，并且该项目是为了美国经济立即和持续复苏。
- 在经认证教育机构授课的专业教师，其DS-2019表格的项目号以“ G-5”开头：参加交流计划的交流访问者，他或她将在公立或私立小学或中学认可的教育机构中全日制授课，要求大部分时间进行面对面授课 ，并且申请人表现出有能力为美国学生的教育做出专业贡献。“专业老师”申请人必须证明自己的母语或接近母语的外语能力以及用该语言教他（或她）指定科目的能力。或者
- 关键的外交政策目标：仅包括参加交流计划的交流访问者实现了关键的，对时间敏感的外交政策目标的计划。
鉴于中国大陆国民不能申请H-2B，这里就不展开了。
- 国家利益例外适用于陪同或跟随加入已被授予6月22日行政命令国家利益例外的主申请人的配偶或子女。请注意，如果主申请人不受6月22日行政命令的限制，那就不需要申请国家利益例外（例如，如果主申请人在6月24日生效之日在美国，或持有该主申请人有有关类别的有效签证）。如果主申请人不受不受6月22日行政命令的限制，那么附属申请人也不受6月22日行政命令的限制。
- 在4月22日行政命令失效前或失效后两周内将会超龄（age out）的移民签证申请人。
- 认为自己满足国家利益例外的申请人应根据附近使领馆官网的指示预约面签和准备申请材料。是否符合国家利益例外的决定会在面签时作出。
- 在4月22日行政命令生效时还没获得移民签证的申请人，是受4月22日和6月22日行政命令的限制的，除非可以证明满足任何一条例外。
- 4月22日和6月22日行政命令不会撤销有效的签证。
需要注意的是，国务院专门指出，上面列举的情形不是穷举（non-exclusive list）：如果有相同程度的人道主义理由，尽管没有列在上面，也可以向使领馆申请获得国家利益例外。这一点跟公共负担规则中的穷举（exhaustive list）不同。
以上是郭律师对国务院的国家利益例外新闻的解读。也欢迎大家参与下周日郭律师的讲座；届时可以提问。讲座信息见彩蛋5。
请继续下滑，文末有多彩蛋。
© 2020 郭律师
非经著作权人授权，禁止转载。文责自负。本文观点不代表供职律所观点，亦不是法律意见。读者采纳本文中的内容，并不与郭律师构成律师客户关系。如对文中观点有问题，请咨询郭律师和/或其他律师。本文所使用的图片，如有侵权，请权利人联系Chuck郭律师删除。本文未对任何美国政府的工作成果主张权利。
Libertas in Legibus
Chuck郭律师
UIUC法律硕士，纽约州律师
美国移民律师协会会员
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1
2021财年H-1B电子登记第二次抽签，据可靠消息，目前还在公布中签结果的过程中；目前移民局发新闻公布第二轮电子登记抽签的情况。
中签后可以在8月17日下周一到11月16日周一的窗口期提交H-1B申请（8月17日的90天后是11月15日周日，因此顺延到16日周一）。郭律师有关今年H-1B申请季的文章：
郭律师拉了以下有关群：
如需入群
添加郭律师的微信号
Xiaoxing_ChuckGuoEsq
并指明所要加的群。
2
美国政府问责办公室（U.S. GAO）8月14日报告称川普政府目前国土安全部代理部长和移民局代理局长是非法任命的。
https://www.gao.gov/products/D22077
3
美国邮政（USPS）是所有政府机关中最受民众欢迎的，支持率高达91%，远比某些自以为深的民心的人支持率高一倍。这位自以为很有民心的人通过其任命的有利益冲突的邮政长官，正在试图肢解USPS，以压制民众在大选中投票。
郭律师之所以关注这个新闻是这样的：在本月中前，USPS很reliable，郭律师一般提交各种材料都是通过USPS；然而本月初有一份向移民局提交的案卷目前在其官网上下落不明。（当然，同一时期，郭律师用USPS寄了多份材料，仅有这一份下落不明。）保险起见，郭律师八月中开始所有案卷暂时使用FedEx提交。
希望大家团结起来支持USPS！USPS是联邦宪法里规定的，其目的从来不是为了盈利，而是为了提供可靠的邮政服务。美国内战时，联邦军士兵通过邮寄投票参与大选；多少代人在没有电话电邮微信的年代通过USPS传递情书，互诉衷肠；你多么不想收到的各种账单和陪审团传票，USPS都准时准点寄到；你多想收到的绿卡、工卡、各类移民申请的批准函，USPS都愉快的及时送达。与USPS相比，郭律师觉得其他邮寄服务又贵又不靠谱；期待回归USPS的那天。
正如谚语说的那样，If it ain't broke, don't fix it.
4
Letter to your Representatives and Senators
Chuck郭律师7月15晚关于8/30移民局可能“关门”联系议员的信。欢迎大家拿去修改，联系你的本州参议员和本地众议员。
Dear Honorable Rep./Sen. X,USCIS is facing a budget shortfall, which would result in the furlough of 13,400 (about 70%) of its employees from August 30, 2020. This budget shortfall is only partially due to the COVID-19 pandemic, but mostly because of the chilling effect of President Trump's immigration policy including but not limited to family separation, travel bans, attempts to end DACA, ending deference policies, extreme vetting, longer processing time, mandatory and unnecessary in-person interview and biometric collecting, unnecessary RFEs, public charge, and recent bans on immigration and working visas, etc., as the budget shortfall is foreseen by the DHS leadership when proposing their immigration examination fee hike in November 2019.The furlough of USCIS employees not only negatively affects thousands of federal employees facing uncertainty to provide for their family, but also throw millions of immigrants and nonimmigrants into limbo when their applications would be under “processing” indefinitely. Potential citizens would not be sworn-in for the coming election and high-tech companies would lose valuable members of their team. Should USCIS be allowed to partially shut down, the Trump administration’s aim to end immigration once and for all will succeed.We ask Congress to act promptly to fund USCIS with the requirements that USCIS performs its immigration benefits-conveying duties efficiently. These requirements should be: 1) to adopt measures to ensure USCIS’s spending is transparent and accountable; 2) to implement cost-effective measures for adjusting immigration petitions and applications, such as reinstate the deference policy, suspend in-person interview, and reuse biometrics for all applications; 3) to mandating the USCIS fees should only be spent on fulfilling the agency’s service-oriented mission, rather than spending on enforcement measures; 4) to generate new revenue, such as by expanding premium processing to more type of cases, and by encouraging more immigration filing with better customer services and stakeholder engagement; 5) to adopt measures in response to COVID-19 pandemic, such as taking naturalization interview via video conferencing, etc.Stay safe and healthy!Signatory Name
- 如何找议员？找哪个议员？
参议员：打开网站 https://www.senate.gov/index.htm，左上角你可以看到 “Find Your Senators”，选择你所住的州。
众议员：打开网站 https://www.house.gov/，右上角输入邮编，即可找到当地的众议员。
欢迎进群讨论：
加群方式见上文。
5
讲座预告
Chuck郭律师给大家带来：
抗疫进行时
还要注意维持身份
线上公益讲座
欢迎大家线上通过Zoom参加！活动信息如下：
「时间」
2020年8月23日周日下午6点
（美西时间）
2020年8月23日周日下午9点
（美东时间）
2020年8月24日周一上午9点
（北京时间）
「参加方式」
线上参加：
Zoom链接：http://dwz.date/amSZ
Meeting ID: 843 7013 8961
Password: 060064
「内容」
- 8月30日移民局可能“关门”的最新新闻和应对措施；
- 川普大帝4月22日、6月22日行政命令对小伙伴儿旅行和移民申请的影响；
- 新冠疫情对B2、F-1、H-1B、L-1等各类身份维持的影响；
- FY2021的H-1B电子登记第二轮抽签；
- Q&A。
欢迎进群讨论：
加群方式见上文。
6
【意生读书会】活动预告
Chuck郭律师的【意生读书会】
第五次活动
【活动时间】8月30日周日美西时间下午2点
【活动内容】由两个小伙伴儿分享三本书：
1. Chuck郭律师：Jia Lynn Yang著，《One Mighty and Irresistible Tide》；
2. 陈鸽：卡罗尔 德韦克Carol Dweck著，《终身成长》；
3. 陈鸽：安德斯 艾里克森Anders Ericsson和罗伯特 普尔Robert Pool著《刻意练习：如何从新手到大师》。
【参与方式】Zoom链接：
http://dwz.date/bkaC
Meeting ID: 878 4331 3496
Password: 954391
欢迎大家积极参加！
也欢迎大家进入【意生读书会】筹办群关注活动信息。
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