又一个靴子落下，川普6月22日暂停签发移民签证和限制部分工签的行政命令

川普6月22日行政命令：

川普6月22日《新冠疫情后对美国劳工市场有风险的外国人暂停入境》的行政命令延长了4月22日第10014号行政命令对移民签证的限制，同时加入了对H1B、H2B、J1、L1签证及其配偶子女的签证出入境的限制。该行政命令不影响已获得上述移民或非移民身签证的人。

该行政命令在6月24日美东时间凌晨生效，有效期到12月31日，跨越了本财年（2020财年）和2021财年第一季度；总统可以延长这一行政命令有效期。

油管地址：https://youtu.be/srPR-z5w6jE

抖音号：1989561333

请继续阅读详细解析；另外，文末有彩蛋。

背景

川普4月22日第10014号行政命令

4月22日第10014号行政命令中，川普对部分正在美国境外等待移民签证的人限制签发移民签证。已经获得绿卡的、满足第二条（b）款的、或者申请/使用非移民签证/身份的小伙伴儿目前都不受影响。

《川普行政命令暂停签发移民签证60天，雷声大雨点小》

油管链接：https://youtu.be/UBJ58Jd4ZQU

川普在签署这份行政命令前不忘4月20日在其推特上和4月21日当时例行新冠疫情新闻发布会中发预告。

《全美的移民和非移民，团结起来，抵制川普的反移民推特》

因此，4月22日行政命令被称作公关噱头（PR Stunt），“雷声大雨点小”，因为其限制的对象——境外移民签证面签申请人本来因为新冠疫情也无法面签。

但是，4月22日行政命令第六条指出该行政命令生效30天后会考虑是否对包括OPT、H-1B、H-2B、L等非移民工签下手。这引起我们最近两个月以来一阵一阵的恐慌和焦虑。

尽管2020年第二季度新冠疫情在美国依旧继续肆虐，但川普的心思已经不在疫情防控或死多少人了，而是希望可以通过在移民问题上做文章加分，修建他的“看不见的墙”来巩固基本盘。

5月中对非移民工签限制的讨论/传言

5月7日，Sen. Tom Cotton (R-AR) 和其他三名共和党参议员致信川普要求暂停所有工作签证60天；以及暂停H-1B, H-2B, OPT, EB-5到一年后或者失业率上升。

谷歌网盘链接：http://dwz.date/aGan

油管链接：https://youtu.be/tPiGDfjc_Go

5月15日，传说国土安全部对川普限制非移民工签的建议中包括取消OPT和STEM OPT Extension项目。

原文链接：http://dwz.date/aGaA

其他传闻见郭律师文章《抵制川普大帝可能进一步限制OPT/工签的行政命令》。感谢全美工商学界和广大小伙伴儿们的努力，目前6月22日行政命令中不包括OPT和STEM OPT Extension项目。

6月上旬的传闻

紧接着，本月初，有知情人士通过移民律所爆料川普政府正在酝酿的限制工签的行政命令和行政法规修改。

《【紧急更新】传说中川普最终对工签下手的可能行政命令和行政法规修改》

油管链接：https://youtu.be/UzInWJHAKoU

这一传言渐渐被《华尔街日报》、CNN等媒体证实。今天公布的行政命令内容基本在上面传言的范围内。

6月20日到21日的周末

刚刚过去的周末，川普过得很糟糕。原定于6月19日的集会因为跟六月自由日冲突，被推迟到了6月20日周六；本以为会有一百万人参加，实际只有六千多人到场。原来很多美版抖音（TikTok）上的青少年和K pop粉丝疯狂刷票，表达对川普抗疫不利的不满。川普晚上失望的穿着脏兮兮的衬衣回来，第二天就去打高尔夫去了。

打完高尔夫，川普称当天或周一要签署一份行政命令限制工签。

6月22日

今天美西时间下午12点半左右，《华尔街日报》率先发文称川普将要签署一份行政命令限制工签。Buzzfeed News、华盛顿邮报、路透社、CNN等也相继发布了类似的新闻报道。大概12点41左右，华盛顿邮报记者Nick Miroff跟白宫知情人士确认川普还没有签署该行政命令。

大概美西时间下午2点半左右（美东时间六点半左右），白宫网站上公布了这份行政命令。

6月22日行政命令

链接：http://dwz.date/bjEN

川普暂停签发移民签证和限制部分工签的《新冠疫情后对美国劳工市场有风险的外国人暂停入境》的行政命令正文的主要内容如下：

第一条：延长4月22日第10014号行政命令到12月31日，立即生效。《川普行政命令暂停签发移民签证60天，雷声大雨点小》
第二条：暂停和限制以下非移民签证入境：
(a) H-1B或H-2B签证，及其配偶子女（H-4）。《2021财年H1B大乐透概率、抽签小结与提交须知》；
(b) 从事实习、受训、教师、营地指导、互惠生、假期带薪实习项目的J-1签证，及其配偶子女（J-2）；
(c) 跨国公司派遣高管或专业知识工人L-1签证，及其配偶未成年子女（L-2）。《L类跨国公司工作签证》。
第三条：暂停和限制非移民签证的范围。
(a) 第二条中对非移民签证的暂停和限制入境仅限于：
(i) 生效日期起在美国境外的；
(ii) 生效日期起没有有效的非移民签证；和
(iii) 除签证外，没有有效的官方旅行证件（例如旅行函（transportation letter），适当的登机纸（boarding foil）或回美证（advance parole））。该旅行证件应在本行政命令的生效日期有效，或在本行政命令后允许持证人前往美国寻求入境。
(b) 第二条中对非移民签证的暂停和限制入境不适用于：
(i) 合法永久居民；
(ii) 公民配偶子女；
(iii) 入境在食品供应链中有重要作用的短期工人；
(iv) 由国务卿、国土安全部部长或其指定官员确定的符合国家利益的外国人。
第四条：实施和执行。
(a) 领事官员应根据自己的判断，确定移民是否已根据本行政命令第三条(b)款确定了其例外情况的资格。国务卿应按照其与国土安全部部长、劳工部部长的协定，酌情决定执行本行政命令的移民签证签发的程序。国土安全部部长应按照其与国务卿的协定，酌情决定执行本行政命令的外国人入境的程序：
(i) 国务卿、劳工部部长、国土安全部部长应确立规则定义第三条(b)款(iv)项符合国家利益的外国人，包括：对美国国防、执法、外交、国家安全至关重要的；治疗新冠病毒的医务工作者；新冠疫情的医学研究员；或者减轻新冠疫情经济影响所必需的工作人员。国务卿、国土安全部部长有权豁免因为本行政命令第二条、4月22日第10014号行政命令第一条限制入境导致超龄的儿童；
(ii) 国务卿、国土安全部部长或其指定官员有自由裁量权根据第四条(a)款(i)项确立的标准裁定申请签证或入境的外国人是否符合第三条(b)款(iv)项的国家利益；
(b) 通过欺诈，故意虚假陈述重大事实或非法入境来规避本声明适用的外国人，应优先由国土安全部遣送。
(c) 本声明中的任何内容均不得解释为限制个人根据美国法律寻求庇护，难民身份，暂缓遣返，或根据《禁止酷刑和其他残忍，不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》寻求保护。
第五条：进一步措施。
(a) 卫生与公共服务部部长，通过疾病控制和预防中心主任，向国务卿、国土安全部部长提供指导以减轻外国人申请入境时传播新冠病毒的风险；
(b) 劳工部部长应与国土安全部部长协商，尽快根据现行法律考虑制定行政法规或采取其他行动确保根据H-1B非移民工签、EB-2/3职业移民绿卡已经入境或者申请入境的外国人不会影响美国工人。劳工部部长应依法采取合适的调查措施。
(c) 国土安全部部长应：
(i) 根据现行法律，与国务卿协调，采取措施确保申请签证或入境时，该外国人应提供生物特征信息，包括并不限于照片、签字、和指纹信息；
(ii) 根据现行法律，采取适合和必要措施确保被遣返的、禁止入境的、可被遣返的、或者曾在美国被刑事逮捕、起诉、或定罪的外国人获得工作许可；以及
(iii) 根据现行法律，制定行政法规或采取措施确保H-1B年度名额的有效发放，不会影响美国工人。
第六条：终止。本行政命令终止于2020年12月31日，并且可以根据需要延长有效期。生效30天后，以及有效期的每60天内，国土安全部部长，应与国务卿、劳工部部长协商需要的修改。
第七条：生效日期。第一条除外，本行政命令生效于6月24日凌晨12点01分。
第八条：可分割性。（省略）
第九条：一般规定。（省略）

行政命令解析

那么这个行政命令会影响到那些人呢？部分在美国境外等待移民签证的人，或者在境外申请H-1B、H-2B和H-4、J-1和J-2、L-1和L-2签证且没有有效签证、旅行文件的人。

已经获得绿卡、移民签证的，满足4月22日第10014号行政命令第二条（b）款的，境内申请/使用非移民身份、申请非H、J、L签证的、有有效工签的、或者有有效旅行文件的小伙伴儿目前都不受影响。

第一条对移民签证的限制的影响和不受影响范围见郭律师前文《川普行政命令暂停签发移民签证60天，雷声大雨点小》。

第二条和第三条对部分非移民工签的限制的影响和不受影响范围需要连在一起看：(1) 在境外 (2) 申请H-1B、H-2B和H-4、J-1和J-2、L-1和L-2签证且 (3) 没有有效签证或 (4) 旅行文件的人。(1)(2)(3)(4)这四点中只要不满足一点就不受第二条第三条的影响；(1)(2)(3)(4)这四点中全部满足才会受影响。

分别解析如下：

(1) 在境外：

人在美国境内自然不受该行政命令影响。这是总统INA 212(f)限制出入境的权力的特点，仅能影响出入境，在境内则权力有限。因此只要在境内，申请任何非移民身份或绿卡，即便申请使用H-1B、H-2B和H-4、J-1和J-2、L-1和L-2身份，都不受这一行政命令的影响。

(2) 申请H-1B、H-2B和H-4、J-1和J-2、L-1和L-2签证：

H-2B中国大陆不能申请，也就不说了。只有在境外面签申请H-1B和H-4、J-1和J-2、L-1和L-2签证时才会受到影响，申请其他类型签证不受影响，比如：

B-1/B-2商务/旅行签证/身份；
F-1/F-2学生签证/身份，及其配偶未成年子女；
E-1/E-2缔约国贸易商/创业者和员工工作签证/身份，及其配偶未成年子女。《E-2签证：最适合创业者的美签》；
O-1/O-3杰出人才或影视方面杰出成就工人工作签证/身份，及其配偶未成年子女。《O类杰出人才工作签证》；
P-1运动员、P-2艺术家团体、P-3具有文化独创性艺术家工作签证/身份；
TN加拿大、墨西哥，E-3澳大利亚专业人士工作签证/身份；
K-1公民的未婚妻签证/身份，等等。

也不影响已经在境内的H-4配偶、L-2配偶申请在符合条件的前提下申请工作许可。

如果人在境外，需要使用H-1B和H-4、J-1和J-2、L-1和L-2身份的，完全可以考虑申请上述列举的签证入境后根据有关要求向移民局提交境内身份转换申请。当然，由于美国驻华使领馆2月份已经暂停签证业务，除非有人道主义原因或者是医务工作者等情况的，否则申请上述签证目前还是有些困难。即便申请到了签证，想要入境美国还需要去没有疫情的国家待14天才行。

《因疫情川普宣布紧急状态：隔离和禁止入境14天内曾在中国旅者》

(3) 没有有效的H-1B、H-2B和H-4、J-1和J-2、L-1和L-2签证：

有上述有效签证/身份的，依旧不受该行政命令的限制。

(4) 没有有效旅行文件：

旅行函、登机纸是遗失绿卡或绿卡失效等情况下的永久居民才能申请获得的旅行文件；中文的“回美证“包括要么绿卡才能申请的（re-entry permit），要么提交了AOS申请才能申请获得的二合一卡中的预先假释（advance parole）。

重复一下，对于非移民签证而言，(1) 在境外 (2) 申请H-1B、H-2B和H-4、J-1和J-2、L-1和L-2签证且 (3) 没有有效签证或 (4) 旅行文件的人。这四点中只要不满足一点就不受该行政命令的影响；只有这四点全部都满足才会受该行政命令的影响。

话虽如此，身边还是很多小伙伴儿同时满足这四个条件导致根据该行政命令年底前没法回/来美的。苛政猛如虎啊。

这份行政命令起草的并很随性，其中自己的国名都拼错了。

转自BuzzFeed新闻记者Hamed Aleaziz推特。EO上已更正。

懂王的神逻辑

懂王川普推行这样的行政命令的官方理由是保护美国工人，具体见行政命令前言部分。这是一个荒谬的神逻辑。首先，不让H、J、L工作不能确保美国人可以胜任H、J、L这些人的工作；其次，经济不是零和游戏，而是相互关联相互扶持的，不让这些人工作会影响公司产出，进而降低工资和消费水平；最后，H、J、L常用的行业，比如计算机软件行业，是疫情中失业率最低的行业。让这些人不能工作减少联邦和州、地方政府的税收，进一步会导致赤字恶化。难以理解懂王和Stephen Miller愚蠢的神逻辑。

更严重的问题

尽管有上面愚蠢的工签禁令，郭律师认为对移民和非移民小伙伴儿更严重的威胁是五月份开始浮现的移民局经费短缺。移民局的经费来源于申请费。由于extreme vetting等倒行逆施的措施，导致移民局工作效率降低，入不敷出。以至于5月份时开始寻求国会150亿的拨款；如果8月3日前收不到相应拨款，移民局会要求13万4千名雇员（大约75%的雇员）休无薪假（furlough）。这对小伙伴儿们的移民或非移民申请影响应该会比川普的行政命令更严重。而川普的愚蠢行政命令无疑会导致移民局的经费危机每况愈下。

我们应该做啥

除了等待川普倒台进监狱外，小伙伴儿们应该