新财年DHS预算案回收浪费的绿卡名额？画蛇添足非蠢即坏

预算案保留绿卡名额？

2021年9月30日，2021联邦财年结束，移民局和使领馆浪费了8.9万张职业移民绿卡名额。有识之士们行动了起来，要求回收利用这些浪费掉的绿卡名额。而正在国会里审议的2022财年《国土安全部预算案》有关条款真的可以重新利用这些浪费掉的绿卡名额吗？郭律师审视后得出的结论是否定的。

因此，郭律师号召大家行动起来，联系你所在地的联邦众议员和所在州的联邦参议员，要求从2022财年国土安全部预算案Section 414中删掉(e)款，并且要求通过《靠谱移民改革法案有望搭车预算平衡法案》和拜登全面移民改革，尤其是其中的清除排期条款（Title 3 of U.S. Citizenship Act of 2021）。

图一：郭律师有关朋友圈

浪费的绿卡名额

REMEMEBER

2022财年伊始（2021年10月1日起），联邦政府已经两次暂时避免了可能关门的窘境。过去川普大帝四年的各种破坏让已经不堪重负的移民系统更加破碎；然而，竞选前承诺修复破碎移民系统的拜登政府，执政十个月以来，在移民改革上依旧缺乏重大进展。

郭律师前文《全美移民行动起来，要求移民局加快处理速度》中号召大家行动起来，支持818全美移民行动日活动，要求移民局和使领馆加快案件处理速度，节约绿卡名额，缩短或清除排期，通过拜登全面移民改革，将清除排期条款（Title 3 of U.S. Citizenship Act of 2021）加入预算平衡法案。

清除排期条款中很重要的一个方法是重新利用过去三十年间浪费掉的绿卡名额。据悉，在2020财年前，仅职业移民浪费掉的绿卡名额就有16万到22万张之多；而2021财年，移民局和使领馆浪费了8.9万张职业移民绿卡名额。以至于有29万职业移民绿卡名额的2022财年第二个月（2021年11月）就出现了排期倒退。

图二：2021财年职业移民绿卡名额浪费

为什么会有排期？

因为有法定年度限额，移民法对亲属移民和职业移民有数量限制。现行的《1990年移民与国籍法》中规定，亲属移民的年度全球限额为48万，其中除公民直系亲属绿卡（Immediate Relative, IR）之外的亲属移民应不低于22万6千；职业移民的的年度全球不低于14万，用于EB-1到EB-5。但是由于每年申请移民美国的人数超过了法定年度限额，于是对于符合发放移民签证/永久居民身份（俗称“绿卡“）条件但还没有绿卡名额可以发给绿卡的申请人而言，就有了排期。反过来，如果绿卡申请数少于法定限额，那就没有排期（Current，简称“无排期”）。如果某一移民项目被暂停、取消或者名额告罄，排期表中会显示无名额（unavailable）。绿卡的年度法定限额根据国别配额分配；排期队列是按照优先日的先后次序排序的。

上述法定年度限额是按照联邦财年计算的。联邦财年开始于上年度10月1日，结束于本年度9月30日。

《尽管申请费要涨，但移民局还是有可能关门》彩蛋六

为了解决上一财年职业移民绿卡名额浪费的问题，诸多有识之士们行动了起来：包括郭律师和小伙伴儿们组织的818全美移民行动日活动，利用群众路线给国会代表施压；包括移民局的受害者们在联邦法院提起了个人和集体诉讼。《移民申请等的太久怎么办？到联邦法院状告使领馆/移民局》；以及包括下文中即将提到的国会可能的立法等。

保留浪费掉的绿卡名额的意义和严重影响这里就不赘述了，郭律师前文和小伙伴儿们的短视频都有很详细的解释。一言以蔽之，减少排期带来的human cost，并能增加山姆大叔的财政收入。

《郭律师The Nerd Boss Show访谈818移民行动》

《Yucheng短视频支持8/18全美移民行动日》

《Michael短视频支持8/18全美移民行动日》

《Chuck郭律师短视频支持8/18全美移民行动日》

《可爱的Shu短视频支持8/18全美移民行动日》

《Sunshine短视频支持8/18全美移民行动日》

《Cindy短视频支持8/18全美移民行动日》

《Jinzhong短视频支持8/18全美移民行动日》

油管视频：https://youtu.be/-cem-CL1_6E

预算案保留名额？

REMEMEBER

本财年的国土安全部预算案中加入了保留过去两财年亲属移民和职业移民的没用完的名额的条款，具体是Section 414的(a)到(e)（第63到65页）。

图三和图四：2022财年国土安全部预算案Section 414的(a)到(e)

法案原文谷歌网盘链接：https://urlzs.com/3AAaj

尽管从(a)款到(d)款读起来有可能可以重新利用2021财年没用完的8.9万张职业移民绿卡，但是因为(e)款，导致这一法条实际上并不能重新利用。

之所以2021财年职业移民绿卡的名额是26万，比法定年度限额多出了12万，是因为上一财年没有用完的亲属移民的Spill Over。职业移民的Spill Over规定在INA § 201(d)(2)(C)；相似的，亲属移民也可以使用前一年度职业移民的Spill Over，这一条款规定在INA § 201(c)(3)(C)。

而(e)款将Spill Over定义为零。对于2021财年，根据(b)款定义的公式得出的增加的数量是个负数——根据图二，可发的数量不包括Spill Over是14万，而实际发的数量是18万。。

Spill Over是另一项《1965年移民与国籍法》比《1924年移民法》有优势的地方：Spill Over可以最大限度的利用年度限额。Spill Over是可以跨优先级别的，也是可以跨国别的。很多支持HR1044/S386法案的人忽视了Spill Over的存在。

既然不能重新利用，那费心搞这么个法案干嘛？！

这里的解释只能是起草者非蠢即坏：蠢的话，那蠢在没有意识到年度限额少的职业移民非常需要这一Spill Over来减少排期；坏的话，如果强行揣测恶意，那就是起草者轻坑亲属移民，重坑职业移民。

想要把这一预算案条款改的对职业移民有利很简单，直接将这条拿掉就好。亲属移民很少可以吃到Spill Over，拿掉后也许可以吃到少量；而职业移民至少在2021财年浪费了8.9万个名额，可以回收再利用。真是画蛇添足，非蠢即坏！

这里还是需要强调，如果不是移民局和使领馆案件处理缓慢，就不会发生浪费名额的情况！

行动起来

REMEMEBER

仅仅感到愤慨还不够，想要拿掉(e)款（Sub-Section (e)）需要大家行动起来，联系你所在地的联邦众议员和所在州的联邦参议员，要求从2022财年国土安全部预算案Section 414中删掉(e)款，并且要求通过《靠谱移民改革法案有望搭车预算平衡法案》和拜登全面移民改革，尤其是其中的清除排期条款（Title 3 of U.S. Citizenship Act of 2021）。

联系国会议员的方法见《全美移民行动起来，要求移民局加快处理速度》。