离任前最后一搏挑战宪法，特朗普再提取消“出生公民权”

“

"All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein they reside."

“所有在美国出生或在美国归化，并受美国司法管辖的人，都是美国公民以及其所居住州的居民，任何州都不能制定或执行任何削弱美国公民权利或豁免权的法律。”

——美国1868年宪法第14条修正案

”

感恩节前夕，据英国权威媒体国会山报(The Hill)报道，特朗普以及白宫在即将卸任的前几周，开始恢复了围绕出生即可获得公民身份的议题讨论。媒体猜测，白宫很快即将发布新的行政令，结束这一维系了近100多年的宪法权利。今天就让小律带大家分析一下这个政策改动的可行性。

首先，美国移民律师协会（AILA）近期发布的内部发文总结了特朗普政府在离任前可能颁布的一系列政策，其中就包括了赦免令，以及限制“出生公民权”的行政令（Executive Order Limiting Birthright Citizenship）等议题。而相对于特朗普政府对于移民一贯的缩紧态度，以及之前发布的各项针对移民的行政令来说，政府内部对于这个议题的讨论肯定是存在的，并且最近又有一定的推进。

其实早在2016年总统大选期间，特朗普就提议了终止向外国人在美国出生的子女授予公民身份的做法。他在之前接受媒体采访中也多次流露出了终止出生公民权的想法，重申称他将签署一项行政命令以实施这一改变。

2019年，移民局颁布了一份名为 “Defining “Residence” in Statutory Provisions Related to Citizenship”(对法条中与公民权相关的“住所（Residence）”一词进行定义)的政策手册对“住所”进行了定义。在新政下，部分美国公民（专指的是驻扎在海外的美国政府雇员和军人）在海外出生的子女不再被自动认为是“有住所（Residence）”，因此不再自动被视为美国公民。（请参考往期文章：【美国公民出生权受宪法保护】）

同时，在次年，美国国务院出台禁止了以B类签证（包括B-1商务签证以及B-2旅游签证）“赴美产子”的新规。以上这些政策的变化都在很大范围内减少了非合法移民以及外国人来美国产子，自动获得美国国籍的机会。（请参考往期文章：【赴美生子不能拿美国护照了？】）

根据皮尤研究中心的分析，2013年，非法移民在美国领土生下的婴儿数量大约29.5万。这个数目在2007年达到最高峰，大约37万名新生儿是非法移民所生，占所有新生儿人数的9%。另外，九成在美国分娩的非法移民，是在分娩前两年多来到美国的。

从很大程度上来说，有很大一部分的美国本土公民是希望削弱这些非法移民的权益而保障自身美国公民的权益的。所以，面临着即将到来的“被卸任”，特朗普政府可能还想着靠这重头戏的移民牌最后拉一波好感。

美国出生公民权的来历

美国的出生公民权又称为落地公民权，于1968年作为第4修正案被写入了美国的宪法，当时主要是为了在内战后保护美国黑奴的平等权益。

同时，美国出生公民权与一名早期华裔移民的经历息息相关。1873年在美出生的华裔男子黄金德在1890年前往中国探亲并在同年7月返美时，移民局根据1882年5月6日通过的《排华法案》拒绝他入境，黄金德将政府告上了法庭。联邦最高法院在判决中支持了他的意见，认定根据宪法第十四条修正案，每一位在美国出生的人都是美国公民，即使他父母是外国人亦不例外。既然黄金德是美国公民，那么国会通过旨在禁止华人，特别是华人劳工进入美国的《排华法案》将对他不适用。最高法院确认了“没有任何立法的、行政的或者司法的权力能从任何方面“取代或限制在领土内出生即获公民身份这条古老原则”。因此，特朗普政府想要通过行政命令取消外国人在美国出生的子女的公民权，首先需要推翻最高法院的判例。（请参考往期文章：【与生俱来的美国公民身份】）

小律分析：

在美国，修宪需要国会参众两院至少三分之二议员提出宪法修正案，并且必须获得四分之三的州，也就是37个州的议会批准，才能生效。在美国两百多年的历史上，前后有一万多个宪法修正案曾被提交到国会，但只通过了27项。因此，特朗普想要通过修宪来限制出生公民权基本上是不可能的。

如果要改变宪法其实是一件非常困难的事情。虽然按照特朗普的说法，他不需要修改宪法只需要发布行政令即可，但是这很可能又会因为面临无数的诉讼而被暂时搁置。即使特朗普希望借助最高法院来解决这个长达数年的问题，在短短的2个月内，这个案件出结果的可能性也不是很大。

在当前局势变动的情况下，我们小律也将会为大家继续密切关注最新的政策变化和立法动态，欢迎扫描文末小助手二维码入讨论群获取最新资讯。

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Sandy K. Hom, Esq.

移民部主管

前美国联邦法院移民法官

Hom律师是美东地区第一位华裔联邦移民法官，有超过40年的移民法官、政府工作和律所执业经历，并在纽约联邦移民法庭任职逾25年。Hom律师还在纽约移民法院设立了法学院实习生课程，是新移民法官培训计划的常驻讲师，经他培训监督的法官和律师遍布全美。Hom律师精通美国移民法的各个方面，被称为“行走的移民法典”，并于2020年入选《Law360》全美移民顾问委员会（共9位）。Hom律师现担任锐明文泽律所移民部主管，带领团队紧跟移民局最新政策和审案标准，为客户提供最前沿的美国移民法律服务。Hom律师代理各类绿卡申请和上诉（杰出人才、雇主担保、亲属移民、工作签证、协约国投资签证）、以及各类复杂的移民诉讼案件（递解令、豁免、十年绿卡、出庭和联邦上诉）

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张律师是本所创始合伙人之一，执业范围包括各类移民、信托和家族传承规划、家事法律、房产交易、公司法等。张律师在代理客户的投资移民、EB1A/NIW杰出人才、L-1签证/EB1C跨国经理人绿卡、EB2/3绿卡和PERM申请、H1B和O1工签、E2投资人签证等领域有著丰富的经验，并被多家移民中介机构和区域中心指定为代理律师。张律师在服务高净值家庭的赴美投资、子女私校申请方面也有深厚资源和经验。张律师毕业于美国哥伦比亚大学法学院，是纽约州执业律师，也是美国移民律师协会和投资美国协会会员。

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