移民局8月28日再延H-1B加急处理暂停

2018年8月28日太平洋夏令时上午10:40许，美国公民与移民服务处（“USCIS“或“移民局“，或者更名为“美国公民与移民搞事处“）发布消息称，从2018年9月11日起，将延长对2019财年受名额限制的H-1B（“FY2019 Cap Subject H-1B“）加急处理（Premium Process，简称：“PP”）的暂停至2019年2月19日；并且将暂停加急处理扩展到H-1B变更雇主申请（“H-1B Transfer“），H-1B更新申请（“H-1B Amendment“），H-1B兼职申请（“Concurrent H-1B“）。这意味着，在9月11日前，非FY2019 Cap Subject H-1B，比如Transfer/Amendment/Concurrent，仍可递交加急。

另外，H-1B延期申请（H-1B Extension）和不受名额限制的H-1B申请（Cap Exempt）不受此影响。《不受名额限制的H-1B（Cap Exempt）》

通知邮件截图如下：

今年早些，2019财年H-1B申请季开始前，USCIS在3月20日下午宣布：

暂停受名额限制（Cap subject）的H-1B申请的加急处理（premium process，简称PP）；不受名额限制（Cap Exempt）的H-1B申请依旧可以申请加急处理。USCIS预计，Cap subject的H-1B加急处理的暂停会一直持续到2018年9月10日。

《USCIS暂停受名额限制H-1B申请的加急处理》

USCIS这出阴招引起了小伙伴儿哀鸿遍野和“悲大普泣”。群里不少FY2019 Cap Subject H-1B小伙伴儿的案件状态还都是case was received，即中签后就从没被更新过的状态（见下图）；很多人都打算9月10日开放pp后申请pp。这样的计划也随着USCIS这条新闻告吹。

USCIS这手“猴子偷桃“给小伙伴儿们的身份维持（maintenance of status）带来很大不便和不确定性。

首先，处理时间不确定。USCIS官网上查询处理时间和案件进度的功能时常不准。比如目前三个处理H-1B的处理中心自称处理时间如下：

加利福尼亚处理中心（CVS）

处理时间：5.5个月到7.5个月

佛蒙特处理中心（VSC）

处理时间：3个月到5个月

内布拉斯加处理中心（VSC）

处理时间：2个月到4个月

而实际的处理时间，加上USCIS越来越多的滥发补件通知（Request for Further Evidence，“RFE”）处理的时间，使得很多FY2019 Cap Subject H-1B处理时间更久。有时超过了Cap Gap的截止日期——9月30日。

那么超过了Cap Gap还没有收到H-1B的处理结果，可以在美国境内等待吗？粗略回答是：可以。郭律师之前文章中有提到过：

法规中没有提到的一种Cap Gap延期自动失效的情形在去年大范围出现，那就是：Cap Gap延期在9月30日失效，然而H-1B申请依旧没有做出决定。这种情况下，F-1 OPT的Grace Period从10月1日开始到11月30日结束。从12月1日起，这位小伙伴儿就处于经授权的逗留（Authorized Stay），可以一直呆到USCIS做出对H-1B申请的决定为止。
需要注意，经授权的逗留（authorized stay）不是一种合法的身份，依旧是没有身份的情况（out-of-status）；但不会积累非法居留时间。Authorized Stay期间不能工作。

《H-1B大乐透Aftermath》

但是USCIS于8月9日生效的恶政《USCIS将改变学生和访问学者身份非法居留天数计算起点》会导致12月1日起的authorized stay处于“薛定谔的猫“一般的不确定的状态：（孟小洁律师，2018）

如果H-1B最终获批，那么这一段的authorized stay会被认定为没有积累非法居留；如果H-1B最终悲剧，那么新政确定的计算方式会使得该同学从12月1日起开始积累非法居留天数，除非8月9日起或之前已经开始积累非法居留天数。

郭律师解释过三年禁止入境（Three-year Bar）和十年禁止入境（Ten-year Bar）的原理：

如果积累的非法居留天数达到了一定程度，除非获得了USCIS的酌情豁免（waiver），会自动引起上述禁止入境的处罚。引起上述禁止入境处罚的条件分别是：
三年内禁止入境：
单次
入境积累的非法居留天数超过
180天但不足一年
，
并且
是在递解程序开始前自愿离境的。

十年内禁止入境：
单次入境积累的非法居留天数达一年或一年以上，离境或被递解出境的。

《USCIS将改变学生和访问学者身份非法居留天数计算起点》

因此，规避三年禁止入境的方法主要有两种：

境外等待方案：最迟在authorized stay或可能的非法居留天数达180天之前离境等待H-1B审理结果；或者
境内身份维持方案
：在依旧可以进行转换到非移民身份（change of status，“COS”）、非移民身份延期（extend of status，“EOS”）、转换到移民身份（adjustment of status，“AOS”）、或者维持学生身份时，进行COS、EOS、AOS、或者维持学生身份。

境外等待方案中的两种可能的情况：

假设非法居留天数从authorized stay开始那天起算，那么这位小伙伴最迟必须在2019年5月30日前离境（，假如那时H-1B依旧在pending）。因为2018年12月1日 + 180天 = 2019年5月30日；

假设非法居留天数从8月9日起开始计算（因为在8月9日之前就有违反学生身份的情节），那么这位小伙伴最迟必须在2019年2月5日前离境（，假如那时H-1B依旧在pending）。因为2018年8月9日 + 180天 = 2019年2月5日。

以上两种情况并不一定适用于每一个人。请根据自身具体情况咨询专业移民律师。

境内身份维持方案则不那么消极，即在当前合法身份失效之前，进行COS、EOS、AOS或者维持学生身份。关于维持身份，值得注意的是，

提醒在使用OPT的F-1学生，如果转校或者在同一个学校就读高一级的项目（比如读完本科读硕士）会自动终止OPT，以及相关联的EAD卡（工卡，Employment Authorization Document）。

《转校或变更教育级别自动终止OPT》

维持学生身份的常见方法是就读同一级别学位，并且申请CPT。今年H-1B的审理中，这一现象也被USCIS苛刻审查。《H-1B申请的CPT之痛》

COS值得注意的是最后行动控制原则（last action control rule），即最后一个获批的COS决定小伙伴儿的当前身份。

如果学生在境内等待H-1B身份过程中身份已经失效（比如超过了grace period，进入了authorized stay），然后H-1B悲剧，这会落入USCIS在7月5日颁布的NTA新政的圈套；尽管目前该新政还暂缓执行，但早晚会开始实施。

USCIS新闻链接：http://t.cn/RdaUOev

http://t.cn/RFLHHBD

最近USCIS的恶政中，还有一个定于9月11日生效的规定是关于放宽悲剧通知条件的。USCIS Updates Policy Guidance for Certain Requests for Evidence and Notices of Intent to Deny。

USCIS新闻链接：http://t.cn/RgLw5fv

这与本文内容无关，也许纯属巧合。

除了维持身份外，USCIS这一决定也对已经获得H-1B但打算更换雇主的小伙伴儿产生不利影响。

新闻最后两段与之前新闻内容几乎一致，除了加黑部分，

另外，如果满足以下七个条件之一，USCIS会网开一面给以加速处理（Expedia）：
没有加速处理会导致公司或个人的严重经济损失；
紧急情况；
人道主义原因；
非盈利性组织的申请，给予加速处理，会促进美国文化和社会利益的；
国防部或其他有利于国家利益的（这一条件仅适用于联邦政府部门递交的申请，并指出拖延会损害国家利益）；
纠正USCIS的错误；或者
涉及USCIS的特重大利益的。
https://www.uscis.gov/forms/expedite-criteria
加
速处理需要根据每个案件不同情况斟酌。

USCIS最后解释了一下暂停加急处理的理由：
一来可以帮助USCIS消化之前没有处理完的案件；
对于有着紧迫开始日期的申请可以及时回应；并且
而来有助于优先处理已经pending了很久的H-1B延期申请（H-1B Extension）。