【半卷书阁】品书录二十：《置身事内—中国政府与经济发展》
好的政商关系，应该像灯笼，不远不近。
没有什么事，是纯经济的，其他纬度永远存在，而且往往更为重要。
国庆期间，看长津湖，深受震撼，想想从建国到现在时间也才70年，改革开放我们迅速发展起来，经济体量已经是世界第二，很多人总结各种模式，其中很重要的原因就是中国政府对经济的参与。
前几天和一个国资客户谈业务，他们收购上市公司，只要优质的标的，这个优质不仅仅是上市公司本身，还包括所在的行业，但当地国资其实没有这个行业，他们想通过收购上市公司来完成产业引进。
上述龙叔讲的两个事，一个是宏观感受，一个微观事件，共同点是地方国资对产业和经济的参与。
以前我们也是凭借着直观感受和经验对中国政府有些许认知，但并不系统，知其然，不知其所以然，兰教授的这本书，直观的揭开了这层面纱，读完，你会发现，哇哦，原来是这样子。
龙叔之前读过本书的电子版，看完后，觉得不过瘾，又淘了纸质版读了一遍，比较好玩，有想读电子版，可以联系龙叔。
那么本书写了啥？龙叔读完后，系统总结，讲了三个事，权—事—钱。接下来龙叔会用自己的语言，来品下书中的主要逻辑，不一定理解的对，但一定是比较好玩的。
一、权力是怎么运行的：双重领导
1、管理体系：五级政府，四套班子，
我们的管理体系是中央—省—市—县区—乡镇，每一级配套四套班子，即党委、政府、人大和政协，层层复制，这样的垂直领导，称之为“条条”。而横向以行政区域划分的政府，称为“块块”。
很多地方部门，都要接受“条条”和“块块”的双重领导，也就是条块分割，多重领导。比如我们看《人民的名义》，侯亮平代表最高检让汉东检察院反贪局长陈海，协助抓丁义珍，汉东检察院院长季昌明，就拦住陈海，先去和省委副书记和政法委书记高育亮汇报，就体现了双重领导。
但有一点，条条一般是业务关系，块块才是领导关系，为啥？因为地方党委和政府，才可以决定人事任免。比如在开紧急会议的时候，讨论是把丁义珍规起来还是拘起来的时候，汉东省公安厅长祁同伟本来是汉大帮的，却一个帮达康书记说话，为啥，就是想进一步。
2、事权怎么划分：上下关系
正常情况下，属于本行政区域的事，由本政府解决，但如果事情会影响其他行政区域，由上一级领导协调。如果一个事，涉及多个部门，则成立领导小组来推进，一般由行政级别为二把手负责。
实际中，事权的划分很复杂，上级和下级，也不一定是上下级，上级拥有形式权威，下级拥有信息优势，要不要办，怎么办，办到什么程度，什么时候办，其实下级往往更有话语权，比如达康书记让光明区区长孙连城改窗口，反映的很生动。
再比如龙叔做上市公司控制权交易，有的人没做过，直言只和一把手谈，其实龙叔的感受，往往下边的兄弟更重要。
3、体制内的特点：文山会海
做决策需要啥，需要信息，信息咋来，需要沟通，上下级，平级，所以体制内的一个特点就是文山会海，看文件和开会是为了充分的交流信息，然后做决策，做决策谁做？
啥叫权力，就是在说不清的时候，由谁来拍板决策的人，如果说不清楚的事比较多，权力就往往集中，这也是形成一把手负责制的原因之一。
二、政府的钱从哪里来？（分税制—土地财政）
地方政府的核心任务是发展经济，事权划分清楚后，政府要办事，办事需要花钱，钱从哪里？
1、为什么要分税制改革？（中央的难）
在分税制改革前，我们的经济特点是承包，农村土地承包，城市企业承包，政府财政承包，基本上就是地方上缴给中央后，剩下都是自己的，最后的结果就是形成了中央没钱，地方有钱，很多改革没有钱，中央怎么推行，有时候不得不向地方借钱。
可想而知，分税制改革，央地关系多么紧张，时任国务院副总理，朱镕基带队一个地方一个地方的谈，激烈程度从一个细节可以看出来，当时朱总理是1992年和广东谈，经过谈判后，广东同意改革，但分税制改革基年要定在1993年，不能是1992年。
后来为了顺利改革，财政部也同意了，全国分税制改革基年就定在1993年，这个边门道很多，那时到1993年，还是几个月，地方政府完全可以突击收税，跨年收税。
分税制改革，把税分为三类，关税，归中央。营业税归地方，增值税一起分。增值税是地方最大的税，占全部税收的1/4，中央拿走75%，地方留下25%。
分税制改革是最为成功的改革之一，为我们国家后来应当重大事件提供了财力支持，比如疫情，我们可以免费治疗，打疫苗，都要归功于分税制改革。当然分税制改革也改变了地方政府的发展经济的模式。
2、分税制改革后的土地财政（地方政府的路）
对于地方政府来讲，钱的大头是上缴了，但地方该干的活儿还得干啊。钱从哪来？税率给定的情况下，要么扩大税源，要么加强征管。为什么地方政府要招商引资，为啥要大力发展制造业，为了税。后来在2001年税改的时候，中央又把所得税的60%拿走了，地方政府开始另谋财路。就是土地财政。
1998年，发生两件大事，推动土地财政的形成，一个是单位停止福利分房，另一个是修订后《土地管理法》开始实施，基本上明确了城市政府对土地建设的垄断权力，也是现在城乡二元结构的原因之一，因为农地要想成为建设用的，先要经过征地成为国家土地。
2001年国家推行招拍挂制度，各地政府开始大量征收农村土地，然后有偿转让，土地财政开始膨胀，土地财政既包括土地使用权转让的收入，也包括相关企业产生的税收。
三、政府的钱到哪里去？（政府的投资行为）
地方政府掌握这很多资源，包括土地，银行还是政策，很多公共事业，甚至是实业都离开不地方政府的参与，当然政府一般会委托一个平台去做，这个平台就是地方城投平台。下面说几个案例。
1、成都文旅的宽窄巷子
成都比较有名的景点，宽窄巷子，因为处于历史文化保护区，投资金额大，周期长，困难多，民企企业很难接手做，只能地方城投平台，从开始修缮，到最后完成，文旅集团前后差不多用了16年才首期完成。
2、合肥模式下的京东方
2008年，因夏普的搅局，京东方想合作的城市以失败结束，同样给了合肥机会，当时合肥需要产业升级，领导班子很有魄力，投一条175亿的六代线，当年的合肥财政收入才160亿啊，这是多么大的决心。
后来合肥兜底90亿，其他由国开行牵头，做银团贷款。合肥六代线是我国第一代高世代生产线，这一条生产线生产出了大陆第一台32寸液晶屏幕。合肥也成了高技术产业基地，后来形成了产业集群。
我们很够发展这么快，一个很重要的原因就是政府参与经济，帮助企业进去复杂难得高的行业。
读懂中国政府，才能看懂中国经济，才能见自己。
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