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2021年6月24日，一个陕西网民在中国政府网的留言中建议：
“现在电力装机已严重过剩，供大于求，电力设备出力不足。”
“特别是火电厂，设备利用小时数连续几年下降，全国火电设备利用小时数已低于3000小时/年，近一半机组常年闲置。鉴于电力已经饱和，不再短缺，为改善人民生活，保护环境，建议完善原来的居民阶梯电价政策，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖或做饭。”
对此，发改委答复说：
“长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。”
“下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。”
言外之意，以前的电价没有体现出商品属性，国家一直在补贴居民用电。
发改委，顶不住了？

事情远不是这么简单，这是一盘大棋。
可能很多人不知道，我国居民用电价格，已经十年不涨了。
上一次电价全面上涨，是2011年。
2011年6月1日，发改委上调了15省市的工商业、农业用电价格，平均每度电上调1.67分，但居民用电价保持不变。这也是2009年11月以来，发改委首次上调非居民用电价格。
同年11月30日，发改委宣布，对居民用电，每度涨3分钱，未来计划居民用电“分三档阶梯电价”。
发改委统计，2010年，中国用电量最多的5%高收入家庭消费了24%的电量。2009年全国户均用电情况为：110度可满足70%家庭用电需要；140度可满足80%家庭用电需要；210度可满足90%家庭用电需要；270度可满足95%家庭用电需要。
对于火电企业，2020年前三季度，中央五大发电企业的火电业务已亏损266亿元，资不抵债的企业数量超过20%。因此，发改委把上网电价每度平均提高2.6分，可为火电企业增加600亿-700亿元的年收入，弥补因电煤成本提高造成的亏损。
每度电提2.6分，大致可以抵消煤炭价格每吨80元的上涨。
当时煤炭价格很高，秦皇岛5500大卡电煤价格每吨700多元，上海等地到达电厂的5500大卡的煤炭达到了每吨1200元，所以电厂不赚钱。
为什么当时煤炭价格这么贵？
因为当时的国际油价在每桶100美元左右。
不过后来若干年，电厂的日子总体不错，因为油价和煤价都下降了。
而且，2014年国家已经全面施行阶梯电价，居民用电成本略有上升。
2020年，由于新冠和国际油价的大降，煤炭价格非常惨淡。有一段时间，5500大卡电煤的价格跌至400元左右。这个价格对于煤炭企业来说基本上是血亏，但是对于火电厂肯定是好事。
可惜风水轮流转，到了今年，煤炭和石油价格一路蹿升。2021年6月中旬，秦皇岛5500大卡电煤的价格已经上涨到每吨840元以上。
考虑到由于美国等国的大印钞，上游大宗商品的价格蹭蹭涨，这是单靠我国根本压不住的。因此，这才是发改委说要“完善居民阶梯电价制度”的根本原因。
“阶梯”早就比较完善，现在是要涨价。
十年不涨，现在要涨价，好像也是正常的。考虑到现在（2021年6月下旬）国际油价也就70多美元，离2011年的100美元还有相当距离。加上美国的大印钞以及页岩油的大规模停采，还有就是产业链回迁（或大调整）等因素，这轮油价极大概率会冲破100美元。
因此，煤价还得涨。
既然压不住煤价，就只能涨电价。
如果说“阶梯”还不够完善，可以继续完善的话，应该是对大平层或别墅用电的进一步涨价。比如，以前第三档每度电涨0.3元，现在可以多涨点，或者设置第四档，每度电涨0.5元甚至更多。
这些都是细节。总之，完善“阶梯”的思路是居民的基本用电（比如每月230度以下）价格不变或者涨得很少，但用得越多，价格越高。
这不仅为了补贴火电厂，而且还有更深的意图，那就是：

尽量降低商业和工业用电价格。

我国的工商业用电价格长期高于居民用电，有历史原因。这就是过去我国的工商业利润较高，而居民生活水平较低。所以为了提高生活水平，居民用电价格一直是比较低的。

另一方面，当然是工商业的用电价格比较高。在90年代，商业电价至少比居民电价高60%，工业电价也差不多。
可是现在，时代变了。

必须承认，经过四十多年的改革开放，现在老百姓的生活水平有了大幅提高。但另一方面，商业在电商的冲击下越发凋敝，工业日益内卷，利润都远不如前，甚至很多行业会在一段时间陷入普遍的亏损。

在这种情况下，提高居民用电价格，降低或平稳工商业电价，是大势所趋。

尤其是，工业用电价格一定要尽量保持平稳。
这，也是国际大环境决定的。
具体地说，在可预见的未来，中美两个大国的国家关系的趋势，已经注定。
我们为什么在几年前就要搞供销社系统？为什么今年7月1日要深化供销合作社综合改革试点？就是无论如何，我们不会在一些关键问题上向美国让步。
宁可重新回到自力更生的道路，也不会向美国让步。
当然，内外循环能同时搞肯定更好。但万一呢？
那就以内循环为主。这也是去年国家就定下的国策之一。
既然如此，必须进一步降低工业企业的成本，提高工业企业的利润。
电价，就是一个杠杆。
一方面要保证火电企业不亏，另一方面要促进新能源的发展，还要降低工业企业的成本，那么对居民用电价格的进一步改革，就是必须的。
所以我说，这是一盘大棋。
进一步完善居民用电阶梯价格，是大棋的一部分。
时代，不同了。
从2011年到现在已经整整十年，这十年我们经历了什么？
我们经历了以下阶段。
1、2011-12年国际油价在高位徘徊，当时我国政府还是上一届，总体上动得少，在稳CPI的前提下能不动就不动，尽量给下届政府留出尽量多的施展空间。
2、2013年新一届政府就位，金融上“尽量盘活存量”。
3、2014年万众创业，金融创新，鼓励企业走出去。这导致全民一片欢腾，但外汇储备也从4万亿美元降到3万亿美元出头。
4、2014年的一带一路，2015年的供给侧改革。在国企和一部分民企继续走出去的同时，也在快速让大部分民企“回来”，目的是保外储。
外储保住了，现在基本上稳定在3.2万亿美元以上。
5、2015-16年的房地产涨价去库存，以及2016年秋开始、至今仍十分严厉的房地产调控。
6、从2016年开始，P2P大幅刹车。直至今年，P2P已几乎不存在，相关企业的死亡率接近100%。现在刚进入“B2P”时代，也就是对个人贷款的已不再用个人（Person）的钱，而是商业企业（Business）自己的，所以叫“B2P”。
7、2018年中美关系快速转冷，贸易和关税摩擦加剧。这导致经济和政治形势出现一系列急剧变化。
8、加上其他一些原因，尤其是2020年的新冠，让我国和全球经济以及国际形势，都出现了前所未有的新局面。
于是，我们在2020年5月提出了“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并以内循环为主。
十年旧梦无寻处，尽是新颜满江湖。
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