邓希炜 香港大学经管学院教授
以下观点整理自邓希炜在CMF宏观经济热点问题研讨会（第51期）上的发言
本文字数：2528字
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我们需要对“印太经济框架”及其对中国的影响有充分的认识，并从中归纳出中国政府、中国经济应该需要怎么去应对。
一、美国现状：短期内不利于IPEF推动
第一，美国现在面临的是前所未有的通货膨胀。比如，今年六个月相对一年前的六月，通货膨胀率是8.5%；而市场对通货膨胀的预期基本会持续半年到一年左右；到了年底，人们普遍认为，通货膨胀率应该会在6%以上。这也是拜登政府以及财政官员认为“可能需要再检讨对中国的关税”的原因。相信在未来的几星期，我们会听到“关税将迅速减少”的消息。当然，关税不会完全减掉，因为中美贸易战并非纯粹经济的问题，而是政治问题。
第二，市场预测美国经济将会出现衰退。市场预测今年年底或明年年初，美国经济会出现衰退的情况，并很有可能持续1-2个季度。我们相信，所谓“滞胀”已经在美国和某一些欧洲国家初步显现。一般来说，滞胀不能在1-2年内解决。所以，现在美国政府和美联储正面临着一个很严峻的问题：一方面需要控制通货膨胀，另一方面也不希望加息影响经济发展。所以，很多经济分析认为，明年3-4月左右，美联储利率会达到3.5%-4%左右，有机会停留在高位，有机会美联储利率慢慢地减低。
在这样的情况下，拜登总统和他的团队基本没有空间和时间，也没有太多的政治筹码去推动“印太经济框架”。美国现在的经济情况，其实对中美贸易战以及美国和中国经济的角力，短期内是一个好消息。当然，我们预计中美经济紧张关系应该很难有转机。不过就短期来说，过去两年，美国因疫情的关系而不停地放水、印钞票，这些都导致今天美国所面临的非常痛苦的状况。所以，这对中美贸易战，对IPEF的推动，对中国来说是个短期内的好消息。
二、IPEF的实质：形式大于内容
首先，IPEF其实是个很空洞的框架。拜登5月份在东京公布IPEF时，提出了很多所谓的21世纪发展中国家的一些考量，包括绿色环保、绿色经济等，其实就是所谓的公平贸易。但如今全世界面对的是去全球化的格局，在这个时候，很多国家需要的应该是更具包容性的贸易框架、更低的贸易壁垒，而不是在这个时候提出所谓的公平贸易。国内前几年的一些问题，包括反贪、数字经济，在中央政府的支持下，已经提出了推动的方案。此时，从美国牵头推动亚洲地区的IPEF是有些牵强的，有一种距离感。
其次，IPEF在不久的将来不会起到明显的作用。“印太经济框架”基本上是个门槛很低的框架，即基本上所有的14个国家愿意选4个支柱里的1个就可以成为成员国。这代表了不同的国家可以通过自己的状况，自己的背景，以及自己的所需，选择四个支柱里的一部分，来参加基本没有系统性的协议。我认为未来两三年，这个框架也未必会为亚洲经济体带来很正面或者明显的作用。
最后，IPEF在不久的将来有可能完全作废。拜登总统和他的团队属于美国的民主党。美国的民主党属于左派，他们关注的是一些全球化或者发展中国家重要的发展话题，包括公平贸易、公平竞争、贫富悬殊等问题。今年11月，将会有美国中期选举，特朗普非常有可能再次受共和党垄断，它的上议院也有可能会受到共和党领导。这相当于拜登总统以及他现在推动的IPEF未必会得到共和党一些党员的支持。更重要的是，现在已经是2022年年中，2024年共和党领导人非常有可能又一次当选美国总统。有人说这有可能是特朗普2.0，而特朗普本身也可能再次当选美国总统。这代表美国会再次推动反全球化而非全球化，就等于现在所谓的IPEF也有可能在2024年1月份完全作废。实际上，特朗普总统在2016年上任第一天，已经把TPP完全消灭。
所以，我们不要太担心IPEF对亚洲经济体的影响，也不需要它为中国在亚洲经济带来的影响力。中国政府、中国经济或是中国的企业应该做出一个什么回应，我认为我们需要做好自己，把疫情控制好，快速地恢复国内经济。当然，继续拥抱全球化，使得区域内一些框架协议具备低关税、低壁垒的特点，并希望中央政府通过和不同国家的合作，尽快地推倒所有阻碍全球化的政策。因为我们相信，美国长期将处于去全球化的阶段。因为在特朗普年代已经可以看出，在美国和中国角力方面，美国政府基本不希望太鼓励全球化的一些协议或机构，这其中包括特朗普提出退出WTO和不支持WTO。
三、中国经济的应对措施：积极推动全球化
（一）拥抱全球化，搞好“双循环”
可以肯定的是，2024年，当一个共和党总统再上场的时候也会再次推动去全球化的举措。中国应该趁着这个时候拥抱全球化，搞好“双循环”。我希望可以为香港政府或香港人做出一些在政策上研究的贡献。香港作为中国最全球化、最国际化的城市，可以为中国的“双循环”做出一份贡献，一方面帮助RCEP做好背后的法律、体制的建设；另一方面希望在疫情过后，再次作为人才中心，把很多外国的人才吸引到香港或者大湾区或者国内不同的城市。这是我们应该做的，有没有IPEF我们都需要做的。更因为我们看到美国是去全球化很大的动力，我们应该把握这个机会，再次地拥抱全球化，希望可以建设一个全球化的框架。
（二）RCEP带动贸易，打造亚洲经济共同体
RCEP是有史以来最大的全球国际贸易协定，包含迄今为止全球1/3的人口和1/3的GDP。很多预测都认为十年以后，包含的人口大概将保持在1/3，而RCEP不同的国家占全球GDP的比重将会增长到大概一半左右。因为人口增长速度没有GDP增长那么快，当然，中国经济也是未来国际经济一个很大的推动力。
更重要的是，很多人认为，RCEP是个在亚洲也是为亚洲顾客服务的框架协议，是零关税的一个国际贸易协议。所以，我相信，那些在RCEP以外的一些国家，可能会在五至十年以后与RCEP、FTA有更多的来往，因为这是全球国际贸易、经济增长最大的一个动力。
现在，国内中产收入的人口大概在4.5亿左右，东盟也是中产收入市场增长最快的地方之一，现在为止的市场规模是3.3亿人口左右。十年以后，两个地方的中产人口都会翻一番，即在国内到差不多10亿，在东盟可能会超过7亿。所以，十几亿中产人口在亚洲地区，基本上就等于亚洲地区以RCEP带动会有更多的国际贸易来往，亚洲经济共同体将会更加互相依赖。更重要的是，我们可以相信欧洲、北美的经济体，相信他们要在亚洲有更多的经济来往，有更多的国际贸易，更多的投资。简单来说，10-15年以后，我相信美国单方面可能会觉得跟中国的经济角力或中美贸易战，最后伤害的是他们经济的发展。亚洲的经济发展是不可以阻止的，肯定是一个往上的趋势。
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