地震令日本经济和人口减少雪上加霜。
别说2011年东日本大地震、2016年熊本地震之后的复兴,至今尚在努力之中。但凡发生过破坏性较强的大地震的城市,往往都会经历人口急剧流失、地价下跌的情况,乃至几十年都没法复苏。
岛屿是较为极端且典型的例子。
北海道 奥尻岛
1993年7月12日,北海道奥尻岛南西冲发生里氏7.8级地震,数分钟后引发海啸,造成岛上约200人死亡或失踪。
奥尻岛在震后人口大减始终难再振作,虽然很努力在发展观光业,基准地价自1994年起,已跌得只剩500元人民币/㎡。
福冈县 玄界岛
2005年3月20日,福冈县西方冲玄界滩发生里氏7.0级地震,造成玄界岛死亡1人,70%住宅损毁。此后,住民纷纷离岛,加之震后海况变化,导致该岛支柱产业渔业收入也大幅下滑,整体复兴进展缓慢。
不过,玄界岛是知名渔场,而且从博多埠头只需约半小时渡轮即可登岛,交通便利,吸引了钓鱼爱好者源源不绝而来。这种流动性为岛屿的经济带来起色,如今岛上甚至还建设了新的住宅街,引人惊叹。
众所周知,福冈市这两年地价飞起。以玄界岛所处的福冈市西区为例,2023年基准地价的变动率达到+7~8%,价格最高的姪浜站地价已达1~3万人民币/㎡左右的水准,但玄界岛目前只有1300元人民币/㎡左右。
◎令和6年石川能登地震
日本最近一次大地震就发生在2024年元旦当天。
1月1日,石川县能登半岛发生里氏7.6M地震,截至撰稿时已造成65人死亡。轮岛市、珠洲市建筑道路损毁严重,如今已成陆地孤岛,等待救援。
国土地理院的人工卫星发回的数据显示,这是一次大规模地壳运动,轮岛市观测点位震后向西南方向移动了1.2m,向上隆起约1.1m。
罪魁祸首很可能就是能登半岛冲海底约150km的活断层。专家称,活断层的运动范围绵延了100km以上,其开始出现移位的地方就在珠洲市附近,整体能量相当于熊本地震的5倍,而且石川今后可能会持续处于地震频发的状态。
这么一来,石川县尤其是金沢站前积蓄多年的不动产人气难免要出现走衰,令人扼腕痛惜。
◎活断层就不能躲开吗?
自2012年以来,提出借鉴美国『活断层法』调整城市规划、规避地震风险的日本人前赴后继。
『活断层法』(Alquist-Priolo Special Studies Zones Act)是由美国加利福尼亚州于1972年12月制定的法律。顾名思义,旨在对活断层沿线的土地利用加以规制,以避免地震时出现过大的损失。
活断层法概要
1. 活断层两侧各约15m以内范围禁止新建建筑。
2. 在活断层150m区域内(=包括活断层在内宽约300m的范围)的建筑必须事先进行地质调查,确认下方没有活断层。
3. 在已确认活断层位置的前提下,其两侧约15m范围以内禁止新建建筑。
4. 如既存建筑物或土地位于距离活断层300m以内范围之中,在土地买卖中业主、房地产商须正式合法地告知购买者。
这一法律出台的契机是1971年的圣费尔南多大地震。在那场地震中,人们观察到处于地表断层之上的建筑物损毁率达80%,离断层稍远的地区损毁率则为30%。
◎日本为何不适用『活断层法
几乎被活断层覆盖的日本,却至今没有类似的法规出台。甚至有人指出,日本作为避难场所的学校有上百所便建于活断层上,十分危险;『活断层法』应该作为安全基准法中重要的组成部分而被建立。
尽管如此,经过国会反复讨论,日本依然没有引入『活断层法』又是为什么呢?
日本为何不适用活断层法?
1. 断层特性差异过大。加利福尼亚州主要为横断层,而日本模式多样。

2. 日本的活断层模式复杂,且地表没有出现断层痕迹,断层位置信息不确定。
3. 已经居住在活断层上方的人口太多,变更会带来巨大的社会问题。
4. 活断层信息一旦公开,会令房地产交易陷入混乱,为资产所有者带来负担。
吃过房市震荡的亏的日本政府,最终决议仅限于强化活断层的观测而不了了之。但笔者依然认为,日本借鉴『活断层法』并非全无必要。尤其是像能登半岛这样,在2007年就已经在近乎同一区域发生过大地震、受过一次灾的地区,若能通过法规对建筑场所进行规制(而非限制),既可以降低未来地震风险带来的大量资源倾出,防止城市步入财政困难的险恶之中,对于居住者和投资者来说,也能够形成一定的保护。
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