《预防青少年犯罪研究》2021年第4期要目

【专题研究：教育惩戒制度】

1.中小学教育惩戒适用范围扩张探析

——以空间效力为切入

张强、袁威伟（4）

2.论幼师教育惩戒权行使规范化的法治路径

李继刚、公园（14）

【犯罪研究】

3.《刑法修正案（十一）》未成年人刑事责任年龄调整与其他法律的对接问题探讨

郭华（22）

4.通过体育运动预防青少年犯罪

——国际犯罪治理的一种新模式

谢晓燕、周勇（30）

【少年司法】

5.未成年人附条件不起诉制度功能论

庄乾龙（39）

6.社会组织参与附条件不起诉帮教考察的完善机制

江勇、杨希、肖劼（49）

7.未成年人个人信息检察公益诉讼保护之“公共利益”探究

苏青、陈本正（56）

【教育保护】

8.论新时期青年发展权的法律保障

王鹏飞、郭开元（64）

9.《预防未成年人犯罪法》体系下的校园欺凌防治研究

王文晓（73）

10.预防事实无人抚养儿童犯罪研究

——以民法对未成年人民事权利保护为视角

孙慧娟（80）

【域外撷英】

11.日本少年法的修正及其对我国的启示

陈岚、何璇（87）

【专题研究：教育惩戒制度】

1.中小学教育惩戒适用范围扩张探析

——以空间效力为切入

作者：张强、袁威伟（曲阜师范大学法学院、青少年法治教育中心，华东政法大学）

内容提要：《中小学教育惩戒规则（试行）》对教育惩戒的实体定义、属性及程序设置作出系统规定，但并未明确教育惩戒的空间适用范围，造成制度定位的“有限惩戒”与教育范围的“空间无限”之间的紧张关系。随着社会空间的扩张，传统教育惩戒的适用范围亟需建构起动态发展、空间包容的四维模式才足以满足当前教育教学的现实需求。为此，本文将结合教育惩戒的法律体系和实践现状，对教育惩戒的扩张展开适用性评估，重新厘定其适用空间。

关键词：教育惩戒；适用范围；法律空间；立法评估

2.论幼师教育惩戒权行使规范化的法治路径

作者：李继刚、公园（曲阜师范大学法学院）

内容提要：幼儿教师教育惩戒缺乏权属和性质界定不明确、违法惩戒类型界定不清晰、幼儿权利救济机制不完善等现实情况。对此，应通过修改和完善《教师法》《学前教育法》，出台更为明确的幼儿教师教育权属规范，以明确界定幼师教育惩戒权，颁布幼儿教育惩戒规则，构建出“法律—法规—部门规章”三位一体的幼儿教师教育惩戒法律规范体系，同时地方教育行政部门应当充分发挥教育监管职能，司法机关应通过司法解释、典型案例和指导性案例进一步明确幼儿教师惩戒纠纷中法律责任的归属，以促进幼儿教师教育惩戒权的规范行使，最大限度地保障少年儿童的合法权益。

关键词：教育惩戒；教育惩戒权；幼儿教育惩戒

【犯罪研究】

3.《刑法修正案（十一）》未成年人刑事责任年龄调整与其他法律的对接问题探讨

作者：郭华（中央财经大学法学院）

内容提要：《刑法修正案（十一）》降低了未成年人法定最低刑事责任年龄。其刑事责任年龄的降低不是仅仅为了惩治低龄化未成年人犯罪行为，更侧重于对未成年人合法权益的保护和心灵上的呵护。刑法在此方面保持了与《民法典》相关规定的对接，也需要与《预防未成年人犯罪法》《治安管理处罚法》等有关未成年人年龄规定之合理正当地对接。其对接并不是随之降低其相关的年龄规定，而是需要在维护未成年人权益最大化原则的基础上保持其法对待未成年人合法权益的本质，尤其是在未成年人违法犯罪处置制度分流上提供符合未成年人特点的矫治环境和教育措施，以期确保《未成年人保护法》充分发挥对未成年人的保护作用，希冀能够培养出真正担当中华民族复兴大任的时代新人。

关键词：未成年人；刑事责任年龄；法律对接；矫治教育

4.通过体育运动预防青少年犯罪

——国际犯罪治理的一种新模式

作者：谢晓燕、周勇（司法部预防犯罪研究所）

内容提要：“通过体育运动预防青少年犯罪”是近年来国际犯罪治理领域兴起的一种新模式。本文在概述“通过体育运动预防青少年犯罪”模式的兴起和发展、介绍相关实践探索和阐述主要观点之后，认为该模式为创新和深化青少年犯罪治理提供了一种新思路、新途径，提出了充分认识体育运动对青少年犯罪预防的作用价值、大力推行“通过体育运动预防青少年犯罪”模式、努力研发本土化的“通过体育运动预防青少年犯罪”项目、高度重视体育运动项目训练师队伍建设、积极开展“通过体育运动预防青少年犯罪”模式的研究与评估等建议，以期为提高我国青少年犯罪治理能力与水平提供参考。

关键词：体育运动；青少年犯罪；预防；模式

【少年司法】

5.未成年人附条件不起诉制度功能论

作者：庄乾龙（北京林业大学人文社会科学学院法律系）

内容提要：附条件不起诉制度具有弥补起诉权、区分成年人司法、分流案件与预防犯罪的重要功能。将附条件不起诉纳入酌定不起诉范畴进行一体化改良思路混淆了两者界限。附条件不起诉的系统化起诉权功能要求确立该制度的独立地位，以自由裁量权为核心，与绝对不起诉、证据不足不起诉和酌定不起诉一起构成宽严相济的严密起诉权体系。为发挥附条件不起诉制度二元化司法功能，宜以区分未成年人与成年人为基础完善其适用范围。附条件不起诉制度吸纳恢复性司法“合意”要素，并将帮教行为予以前置化，有利于犯罪人顺利回归社会。预防犯罪的综合性、复杂性特点要求“合意”与“帮教”内容具有自由发展空间，为此，立法只能对帮教行为做原则性规定，不宜固化其形式。此外，立法宜构建国家被害人补偿制度，以消解“以钱买刑”质疑，为附条件不起诉制度的公平适用提供制度支持。

关键词：附条件不起诉；功能；完善

6.社会组织参与附条件不起诉帮教考察的完善机制

作者：江勇、杨希、肖劼（暨南大学少年及家事法研究中心、台湾中正大学，四川省成都市锦江区人民检察院未成年人检察部，四川省成都市锦江区人民检察院未成年人检察部）

内容提要：社会组织在未成年人附条件不起诉之帮教考察工作中扮演着参与者、协作者的重要角色。社会组织的健全程度、发展水平对未成年人附条件不起诉帮教考察工作的顺利实施具有重要作用。研究发现，社会组织发达程度水平因地不同、社会组织资源链接能力相对缺乏、社会组织参与帮教缺乏法律保障及专司帮教考察的社会组织数量较不足等现实问题是影响未成年人附条件不起诉制度发展的困境因素。本研究认为：有必要通过积极发展社会组织，丰富帮教考察资源；发挥政府主导作用，构建组织协作网络；完善相关法律规定、明确社会组织资质；对接少年司法需求、提供专业帮教服务等方式完善社会组织参与未成年人附条件不起诉帮教考察路径。

关键词：未成年人附条件不起诉；社会组织；帮教考察

7.未成年人个人信息检察公益诉讼保护之“公共利益”探究

作者：苏青、陈本正（西安交通大学法学院）

内容提要：未成年人个人信息的特殊性使其具有检察公益诉讼保护的必要性。我国自上而下的检察公益诉讼需要首先为“公共利益”提供相对明确的判断标准，以避免公权力的不当扩张及其与私权利的紧张关系。以“不特定多数人的利益”作为“公共利益”之一般性判断标准，应当在现有法律的基础上进一步完善未成年人个人信息保护机制，并将违背强制性保护规范的行为推定为符合“公共利益”之规范性判断标准，未成年人个人信息检察公益诉讼保护之“公共利益”便有了相对明确的判断依据。对未成年人个人信息根据不同年龄段，在信息保护范围、保护原则及措施等方面进行分类、分层保护，是建构和完善未成年人个人信息保护机制的基本思路。

关键词：未成年人个人信息；检察公益诉讼；公共利益

【教育保护】

8.论新时期青年发展权的法律保障

作者：王鹏飞、郭开元（西北政法大学刑事法学院，中国青少年研究中心青少年法律研究所）

内容提要：青年发展权是一项积极权利，其核心要义是青年依法享有的获取自由、全面、充分发展能力的权利，涵括健康发展权、经济发展权、政治发展权、社会发展权以及文化发展权等内容。基于青年的特点，青年发展权的保障侧重于青年发展的平等性和优先性。在法律保障体系方面，《民法典》的出台为青年群体的基本生活和健康发展提供了全方位、多角度的保障。《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的修订，强化了家庭、学校、社会、政府、网络等立体保护，进一步优化了青少年成长环境。其他法律的出台或适应性调整，填补了青年发展权法律保障的短板。在青年健康权、平等权等方面的法律保障还需进一步完善。

关键词：青年；发展权；民法典；平等发展；优先发展

9.《预防未成年人犯罪法》体系下的校园欺凌防治研究

作者：王文晓（国防大学出版社）

内容提要：校园欺凌危害被欺凌人、欺凌人以及社会，既有家庭原因，也有社会原因和校园本身的问题。校园欺凌理论上是一个“正常”的社会现象。对校园欺凌应当惩罚与教育并重，重刑主义不能解决问题。《预防未成年人犯罪法》刚刚修订，比较分析二者的具体规定，有利于从预防未成年人犯罪的系统规范校园欺凌问题。

关键词：校园欺凌；预防未成年人犯罪法；教育与惩罚

10.预防事实无人抚养儿童犯罪研究

——以民法对未成年人民事权利保护为视角

作者：孙慧娟（社会科学文献出版社、中国社科院法学所）

内容提要：预防未成年人犯罪工作任重道远，为未成年人构建健康、良好的成长环境是家庭、社会、国家共同肩负的责任。根据数据显示，未成年人犯罪群体中，来自包括流动家庭、离异家庭、留守家庭、单亲家庭、再婚家庭在内的未成年人占重要比例，该类群体之所以犯罪高发，很大程度上是因为父母不适宜或无力承担抚养、教育、保护未成年人的责任、同时制度上的设计又使国家监护、社会监护无法发挥有效的作用而导致的生存发展困境。对此我国立法界、司法界和理论界先后进行了尝试和探索，在此基础上，2020年颁布的《中华人民共和国民法典》以法典的形式重新确立了“最有利于被监护人”的监护原则，并围绕这一原则对私人监护、社会监护、国家监护之间的关系进行了重新梳理。本文围绕“如何更好实现对事实无人抚养儿童抚养、教育、保护”这一问题，思考如何撤销不适合承担监护责任监护人的监护资格，从而为该类人群营造健康的生存发展环境、预防未成年人犯罪提供可资借鉴的参考意见。

关键词：事实无人抚养；权利保护；预防犯罪

【域外撷英】

11.日本少年法的修正及其对我国的启示

作者：陈岚、何璇（武汉大学法学院）

内容提要：日本少年法脱胎于美国少年法院法，其设计合理、体系完整。通过梳理历年来日本少年法修正的规律，以“循环发展”这一普适性理论为视角，发现日本少年法修改内容趋于“严罚化”，司法模式由“司法福利”模式转为“司法”与“福利”的二元模式。我国可以借鉴少年司法循环发展说理念，将未成年人罪错案件的处理司法化，构建分级化的专门矫治教育措施，并在少年司法与刑事司法之间建立可供移送以及逆送的渠道，以此建立兼具“保护性”与“司法性”特征，并与刑事司法完全分立的中国特色少年司法制度。

关键词：日本少年法；循环发展；少年司法；罪错未成年人

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