印前大使：美骤然撤离阿富汗旨在“祸水东引”威胁中国

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导读

美国骤然撤军背后可能是更大地缘战略谋划：一方面，及时止损，将原本投入阿富汗的资源调集至印太方向，更好遏制中国这一主要对手；另一方面，转嫁祸水，放任阿富汗局势大乱能直接威胁中国利益，并使俄罗斯、伊朗承压。

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作者：Gautam Mukhopadhaya

编译：陈卓

审核：陈安澜

－本期编辑：杜文睿陈珏可－

导言

看似强大的阿富汗政府军为何骤然崩溃？美国为何突然放弃在阿战略利益？阿富汗大变局究竟如何影响区域地缘战略格局？前印度驻阿大使Mukhopadhaya指出，美西方曾在阿富汗犯了重大战略错误：美国不仅未能利用阿富汗压制域内竞争对手，还投入天量资源进行“反恐战争”，反而替整个区域消除了极端宗教风险和暴力恐怖威胁。因此，他指出，美国骤然撤军背后可能是更大地缘战略谋划：一方面，及时止损，将原本投入阿富汗的资源调集至印太方向，更好遏制中国这一主要对手；另一方面，转嫁祸水，放任阿富汗局势大乱能直接威胁中国利益，并使俄罗斯、伊朗承压。Mukhopadhaya站在印度利益角度进行分析整体局势，具有一定参考价值，南亚研究通讯小组特编译此文，供读者参考。

8月15日，阿富汗塔利班武装进入喀布尔郊区，并发表正式声明称，“不会在阿富汗民选政府移交权力的过渡期间对前政府雇员进行‘猎巫式’的迫害骚扰”。与此同时，有报道称阿塔计划组建一个为期六个月的过渡政府。自此，2001年9·11事件以来美国对阿发起的所谓“反恐战争”和2004年以来阿富汗建立民选共和国政府的尝试，似乎都已走到了尽头。在这种情形之下，印度出于人道主义和长期战略的考量，应该尽快对阿富汗危机局面给予回应。

一、阿富汗政府为什么投降？

报道显示，喀布尔当前局势紧张且人心惶惶，但并未发生严重的暴力事件。当前，阿富汗可能正在酝酿一场大规模的人道主义危机，来自阿富汗各地的难民逃离战区来到喀布尔，在城内的人行道和公园里安营扎寨，随处可见。还有一批人担心在阿塔统治下遭受迫害，非常急于办理签证和护照。对此，印度应提供协助，并帮助处于风险中“友印”的阿富汗人民撤离。此外，印度也要防范预测阿富汗境内的暴力事件和政治迫害。在阿富汗政权让渡过程中，最大受害者可能正是阿富汗妇女儿童，他们的政治、经济、人权以及言论自由都可能遭受伤害。

目前，三个问题摆在印度面前。首先，阿富汗国家安全部队（ANDSF）由美国和北约提供训练和装备，拥有30-35万训练有素、装备精良的士兵和警察部队，而阿塔仅有大约6万名轻武装叛乱分子。前者几乎全部投降的原因到底是什么？除在拉什卡尔加、赫拉特和塔卢坎几次成功战斗外，阿富汗国家安全部队几乎没有与叛乱分子展开任何战斗。

第二，谈判结果几乎完全可以预测，只有时间是不确定因素，但为什么美国不等谈判达成政治解决就无条件地匆匆撤离？

第三，印度为什么不愿意与阿塔接触？面对当前局势，印度又应作何反应？

要回答第一个问题其实为时尚早。毫无疑问，答案可能藏在很多不同事件中：美国阿富汗特使扎尔梅·哈利勒扎德（Zalmay Khalilzad）领导的“美国和平进程”破坏了阿富汗2019年9月的选举；作为美国与塔利班交易的一部分而强制成立“过渡政府”；选举争议后诞生的无能政府；日益威信缺失的加尼政府；加尼政府在安全部门官员任命问题上存在重大失误。

同样，尽管已明确获悉美国无论如何都将撤回对加尼总统的支持和驻阿美军，但阿富汗军队依旧毫无准备，面对塔利班攻势措手不及。阿富汗军队在空中支援、武器系统、情报等方面过分依赖美国技术支持，这让他们从心理层面上无法接受美军的如期撤离。缺乏军事战略、军队补给和后勤保障，哨所缺乏官兵、防御能力低下，拖欠士兵薪资以及背叛感、被遗弃感和士气低落都共同导致阿富汗军队面对阿塔武装时全面溃败。

阿富汗军队溃败的深层原因是其内生的结构性问题——尽管西方国家在阿富汗确实倾倒了大量财力物力，但美国和北约必须为这些结构性问题承担责任。阿富汗国民军以应付“反恐战争”的低标准进行建设，并受预算不足问题制约而无法按照北约标准进行整装。因此，这支军队几乎从未受过真正训练，也没有按照正规国防军的标准配发装备，完全不具备在复杂地貌中保卫国土所需的机动性、火力、装甲、工程、情报、后勤保障、空中支援等能力，更没有发展出野战步兵营以及相应的作战条令。相反，西方国家把大部分对阿军援都投入训练特种部队，目的是遂行城市反恐行动——这类特种部队在恐袭之后的恢复性行动中发挥出色，但却无力开展进攻性作战。总之，尽管西方国家明知巴基斯坦和阿塔之间千丝万缕的联系，但他们对阿富汗的军援投入只是刚刚够应付“反恐战争”，却无法在阿塔的进攻面前保卫国土和政权。

与此同时，巴基斯坦也利用美国通信线路过境对其产生的依赖，刺探阿富汗国民军动向。阿富汗当局意识到了这一点后，提出要向其他国家购入通讯设备，但因设备不具备互操作性且不符合北约标准而作罢。自从阿塔在巴基斯坦重新集结后，巴方就在美国即将撤离的关键时刻，利用通讯设备的弱点对付阿富汗国民军。因此，数量有限的阿富汗特种部队只能从一个战区打到另一个战区，被迫在没有足够支持的情况下，同受巴方支持的各国武装分子作战。

美国放弃了20年来在军事、资金、人员生命方面对阿富汗的巨额投入宣布撤离，这背后的动机实在令人费解。首先，可以明确的是，在苏联结束干涉阿富汗并且解体以后，美国从未真正把阿富汗视为战略要地。尽管美国向阿富汗投资一万亿美元，并知晓其丰富的矿产资源，但美国从未真正向阿富汗经济投资，也从未像二战以后干预欧洲、东亚以及海湾国家那样，试图将阿富汗（包括印度）纳入自己的经济势力范围。

美国也没有倾心巩固阿富汗的政治民主，而这恰恰是消除宗教原教旨主义的良药，并能够压制伴生其而来的宗教极端主义、暴力恐怖主义。讽刺的是，尽管西方眼中的“阿富汗式民主”近乎失败，但自阿富汗塔利班政权被美国“反恐战争”推翻二十年——尽管还存在种种缺陷——却能够被称为阿富汗近代史上教育和治理能力建设最富成效的时期，而印度在这个过程中也发挥了重要作用。如果仅以“难民数量”为衡量标准，那么这一时期其实有更多的难民和侨民返回阿富汗，但如今难民却大肆涌向海外。

更令人费解的是，尽管美国在印太和其他区域倾尽全力遏制中国这个主要竞争对手，但又甘愿放弃阿富汗这块能够直接挟持中国“软肋”的战略要地，把涉疆战略利益拱手让渡出去。这种举动，同时又把涉中亚的战略利益让给了俄罗斯，把阿富汗西部的战略利益让给了伊朗。讽刺的是，美国介入阿富汗过程中非但没有在战略上利用阿富汗遏制其域内竞争对手，反而替其对手压制了塔利班，为他们扩大了免遭塔利班威胁的安全红利。

关于美国撤离阿富汗的动机，或许并非是厌倦阿富汗无休止的战争，而是践行一个冷酷而精明的决定——把一次针对基地组织的反恐行动或者说一次有限的反叛乱行动，转变为一项缩编和训练现有军力的任务，最终变为利用塔利班攫取地缘战略利益的行动。美国通过撤军行动和推动《美国-塔利班和平协议》，有效助力塔利班回归阿富汗内政主流，并获得合法地位，旨在扰乱阿富汗周边地区的稳定，打破中国、俄罗斯、印度、伊朗、巴基斯坦与阿富汗、中亚各国的地缘战略平衡。

二、印度下一步怎么做？

在这种情况下，印度究竟怎么做最明智？随着阿塔进入喀布尔，关于印度是否应与阿塔进行对话的讨论已经成为争论焦点。阿塔宣称将尊重过渡进程，不会进行政治迫害，并将致力于建立一个“让所有人接受的全新伊斯兰政权”。

在保持审慎态度的同时，印度也应当以开放心态观察过渡期间及此后的阿塔行动，评估他们在过去二十年，以及在建立伊斯兰国家进步原则方面展现出的包容性。阿富汗塔利班政权将会对该地区乃至全世界，尤其是美国，产生深远的影响。因此，印度应当更好评估自身的安全需求以及塔利班统治情况，并避免草草承认阿富汗塔利班政权的合法性。

本文编译自The Indian EXPRESS网站2021年8月15日文章

原标题为An Expert Explains | Afghanistan crisis:What Kabul means in Delhi

作者Gautam Mukhopadhaya曾任印度驻叙利亚、阿富汗和缅甸大使，曾在纽约联合国总部担任社会发展顾问，并在卡内基国际和平基金会担任访问学者

本期编辑：杜文睿陈珏可

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