莫迪治下的印度有多外强中干？疫情就揭出了真相

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导读

目前，印度的第三轮疫情可能还在酝酿之中，未来走向仍有巨大不确定性。本文从批判者的视角了第二轮疫情如何揭露莫迪外交“金玉其外、败絮其中”的本质。

本文共计：3642字｜阅读预计：10分钟

作者：Sushant Singh

编译：顾青子

审校：陈安澜杜文睿

－本期编辑：杜文睿江怡－

导言

印度无疑是全球受新冠肺炎冲击最严重的国家之一，其疫情之惨烈已影响到莫迪政府的全球形象和战略。一方面，疫情使莫迪政府做出的全球承诺尽数泡汤，让印度在全球舞台和周边区域颜面尽失，显出“关键时刻靠不住”的特征，甚至戳破了“印度崛起”的神话。另一方面，莫迪政府的外交挫败也影响到其下一步战略选择，其急需寻获新议题来填充议程，而强调“中国趁虚而入”“中国趁火打劫”，进而持续对华示强就成为当前的战略选择。目前，印度的第三轮疫情可能还在酝酿之中，未来走向仍有巨大不确定性。本文从批判者的视角了第二轮疫情如何揭露莫迪外交“金玉其外、败絮其中”的本质，南亚研究小组特此编译，供读者参考。

2004年12月，当印度洋大地震及其引发的海啸席卷亚洲之际，时任印度总理的曼莫汉·辛格（Manmohan Singh）决定停止接受国际援助，完全凭自身国力应对灾害。“我们觉得自己有能力应对当前局面，”他说，“如有必要也会接受他国援助。” 可以说，辛格的这种政治宣誓反映出印度快速增长的经济实力，这种宣誓此后也频频出现。当2005年飓风卡特里娜袭击美国，以及2008年中国遭遇汶川地震时，辛格政府都慷慨解囊。在莫迪上任后，也继承了这种体现国家自豪感、彰显自给自足、并对居高临下施援者不屑一顾的行为范式——尽管2018年南印喀拉拉邦遭受洪灾时，有民众要求莫迪政府改变这中政策。

然而，就在2021年四月底，第二波新冠肺炎疫情肆虐印度，伴随着患者因氧气断供死在路边、宠物火葬场被迫处理亡者尸体的惨烈景象，一直宣扬“印度自力更生（Atmanirbhar Bharat）”的强硬派印度教民族主义者莫迪，也不得不改变政策，选择接受近40个国家的援助。印度外交官在全球范围内努力游说，希望外国政府提供印度民众在社交媒体上急求的制氧机、氧气瓶、药品和其他设备。“我们曾向他国提供援助，现在我们也获得他国援助，”印度外交秘书哈什·瓦德汗·斯林格拉（Harsh Vardhan Shringla）解释这一看似尴尬的政策大逆转时强调，“这展现出一个彼此依靠、相互合作的世界。“

世界各国或许正在互相合作，但对莫迪的外交来说却并非如此——肆虐的新冠肺炎疫情带来却是对他七年来内外政策的大清算。他极端民族主义的国内议程，尤其是希望塑造印度成为“世界导师（Vishwaguru）”的雄心已然碎了一地。

在特朗普任内，印度一度被视为四方安全对话（Quadrilateral Security Dialogue，简称“四方对话”）的关键一环，并成为印太战略内遏制中国的主力。但目前看，印度未来可能要再加把劲才能配得上这些名头。与此同时，印度第二波疫情来袭后，中国却在印度周边持续发力，凭借自身的实力和信誉加强与南亚国家的双边关系，这与“不靠谱”的印度形成鲜明对比。

毋庸置疑的是，印度或许有能力几个月内恢复某种程度上的常态，但莫迪政府应对疫情失当，不仅使印度在与巴基斯坦的秘密谈判中处于不利位置，也使其在与中国边界谈判中极为被动，还使莫迪任内本已大幅下降的印度软实力再遭重创。这对印度政府来说可能是个大问题，因为正是软实力才使印度在国际舞台上占有一席之地。

也许无需多久那些展示日夜燃烧的火葬柴堆和奄奄一息的病人的图片和视频就会淡出大众视野，但重建印度外交和地缘政治影响力却需花费几个月甚至多年的时间。重建对外形象是一个需要通力协作才能完成的任务，但倍受莫迪青睐的外长苏杰生目前看来似乎难以胜任。

当2021年三月第二波疫情抬头时，苏杰生领导的外交部却忙着发表官方声明，在社交媒体上炮轰歌星蕾哈娜（Rihanna）和气变活动家瑞典女孩通贝里 (Greta Thunberg)。4月29日，当印度深陷疫情最艰难时刻，苏杰生又忙于与驻各国印度大使协商应对国际媒体上所谓的“一边倒”言论——称莫迪政府在应对第二波疫情时的“无能”使整个国家陷入灾难。

此外，苏杰生还是莫迪政府“疫苗友谊（Vaccine Maitri）”计划最积极的推动者。在这一项目下，印度通过商业合同、双边援助以及世卫组织的COVAX计划，已为95个国家提供大约6640万剂印度产阿斯利康新冠疫苗——其包装盒显眼处张贴着莫迪的大幅头像。但是，作为全球最大的疫苗生产国，印度国内疫苗接种和供应状况却不容乐观，仅有2%的民众完成两剂新冠疫苗接种。疫苗普及率过低的政策失误被视为第二波疫情肆虐印度的主要原因之一。

曾为追求个人声望而大批出口疫苗的莫迪，现在正等着从美国运来的2000万剂阿斯利康疫苗，因此才打破印度16年来在应对灾害时不接受双边援助的传统。向美国、俄罗斯等传统伙伴国求助也就罢了，但在中印关系持续紧张的背景下，印度甚至接受了来自中国的物资。更让莫迪受挫的是，连巴基斯坦也提出为印度提供医疗物资和设备。此外，印度国内情况已经严重到需从喜马拉雅山区小国不丹每天进口88000磅的医用氧气。

大多数印度人承认，在去年印度经济已严重衰退，而在这种窘境中接受双边援助实属无奈。然而，莫迪政府疫情期间仍豪掷20亿美金，大张旗鼓的以“关键服务”为名修建政府办公大楼，包括修建莫迪的新宅邸，这是印度人民实在无法接受的。

莫迪曾吹嘘，他通过全球出访已成功将印度打造为“世界导师”，并凭一己之力提升印度国家形象。他麾下的极端民族主义拥趸也将印度视为能与中美实力等量齐观的全球性大国。这种“错觉”与莫迪在印度国内的政治叙事息息相关——正是印度教民族主义以及“印度教至上”的沙文主义意识形态助推了这种“不可一世”的态度。

但如今，莫迪拥趸才意识到他们的世界大国梦已经破碎，不得不面对自己仍身处 “第三世界国家”的残酷现实，甚至还需要依靠他国的善意才能生存。印度经济仍受疫情持续冲击，莫迪为其拥趸提供的经济支持已所剩无几，而他通过外交技巧所塑造的，由民族自豪感、声望和别国尊重构成的“虚荣大厦”也在疫情冲击下逐渐分崩离析。

这次疫情也在其他领域也严重打击了印度。作为“四方对话（Quad）”成员之一的澳大利亚禁止曾在印度逗留的本国公民回国，违者将处以五年监禁。在2021年3月召开的首次“四方对话”领导人峰会上，四国决定在2022年前为印太地区提供10亿剂新冠疫苗，由印度制造，美国日本出资，澳大利亚分配。这一动议被视为“四方对话”淡化自身安全属性，并软化其“反华组织”公众形象的重要举措。但是，由于印度供应疫苗自顾不暇，四国很难在规定时间内完成既定目标。与此同时，印度在“四方对话”中的地位也大打折扣。如果印度支撑不住，美国依托“四方对话”的印太地缘战略企图就无法实现。

与之相对，中国趁印度深陷疫情已进一步加强与南亚国家的联系。2021年4月27日，中国、阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡、孟加拉国六国外长举行协调应对新冠肺炎疫情的视频会议，而印度缺席。尽管阿富汗、孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡曾接受印度疫苗并期待获得更多，但这些国家却因印度无法履行商业和COVAX疫苗承诺而向中国求助。可见，在南亚比拼可靠性与亲和力的竞赛中，印度已然大幅落后中国。

此外，中国还凭借既有优势，在边境问题上压制印度。在拉达克地区初步脱离接触后，中国拒绝进一步撤出“其2020年夏季期间进占的地域”。另外，在双方近期对话中，中国拒绝与印度就领土问题展开讨论，还在靠近争议边界处建立永久性军事设施并部署军队。

如果印度想找机会示强，那只能趁现在，但是第二波疫情却让印度心有余而力不足。莫迪在中印边界谈判上遭遇的困境可能在印巴秘密谈判中再次上演，巴基斯坦很有可能抓住印度的弱点不放。印度无法同时应对来自中国和巴基斯坦的两线威胁，因此也就无力承担终止对巴谈判的后果，只能与巴基斯坦不断周旋。印度遭受疫情冲击和经济下行的双重挑战，这让巴基斯坦在谈判中占据意想不到的优势。

尽管印度外交官有能力在与中巴的谈判中及时止损，但已无力恢复自身已大幅受损的软实力。印度作为自由民主国家的声望已是明日黄花，但其成功协调国内矛盾的能力一度仍是诸多发展中国家争相效仿的对象。如今，印度在第二波疫情应对失当，且违背向全球第三世界国家供应疫苗的承诺的背景下，要想恢复声望已是难上加难。

印度正疲于应对莫迪造就的人道主义灾难，其大国梦也遭受沉重一击。苏杰生曾吹嘘，莫迪外交“是同时抛起多个球，并展示出不让任何一个球掉落的信心和技巧。”现在球已散落一地，这表明印度还需要保持谦虚、真诚的态度，并付出极大的努力，才能重新把球捡起，并重新开始。

本文编译自《外交政策》(Foreign Policy)2021年5月3日文章

原标题为The End of Modi’s Global Dreams

作者为Sushant Singh

本期编辑：杜文睿江怡

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