重磅丨拜登政府重启“创业工卡”

大家还记得奥巴马时期风光问世的EB-6创业者签证吗？所谓一朝天子一朝臣，特朗普上任后，EB-6黯然退场。如今，拜登新总统上任三把火，EB-6又迎来重生转机。对于广大外国企业家而言，这无疑是一个振奋人心的消息！

欲知详情，且听小律细细道来。

当地时间5月10日美国移民局（USCIS）宣布，美国国土安全部（DHS）将撤销其在2018年5月发布的一项拟议规则——《取消国际创业者假释计划》（Removal of International Entrepreneur Parole Program）。也就是说，拜登政府计划恢复奥巴马时期的《国际创业者法案》（International Entrepreneur Rule，简称“IER”），即俗称的“创业工卡”或“EB-6创业者签证”项目。

《国际创业者法案》于2017年首次推出，旨在鼓励外籍企业家赴美创业，促进美国经济以及增加就业。根据该法案，外籍企业家只要能够证明其在美建立的企业“具有实质性，并在快速业务增长和创造就业方面表现出巨大潜力，从而为美国公众带来重大利益”，外籍企业家和家属便可能有资格申请长达5年的创业工卡（Entrepreneur Parole）（包括首次申请获得30个月、一次延期获得另外30个月）；申请获批后，外籍创业者可为初创企业（Startup Entity）工作，配偶可以申请工卡。准确来讲，“创业工卡”或者“EB-6创业者签证”并非签证或者绿卡，而是一种临时居留许可，目的是允许外国企业家合法赴美创业和工作。

然而，该法案是在总统更迭前夕问世。随着奥巴马退场、川普上台，法案一度被搁置、并长期处于休眠状态。如今，拜登执政，法案卷土重来，或将成为后疫情时代美国吸引人才、振奋经济的又一利器。今天，小律将在本篇中详解：

回顾：《国际创业者法案》
解读：创业工卡的申请及延期规定
观点：拜登政府重启“创业工卡”的意义

回顾：《国际创业者法案》

2017年1月17日，奥巴马卸任总统的前三天，DHS国土安全部发布《国际创业者法案》最终规则（IER最终规则），原定2017年7月17日生效。

2017年1月25日，特朗普总统签署第13767号行政命令《改善边境安全及移民执行》，要求DHS国土安全部签发创业工卡（Entrepreneur Parole），须个案审查，申请者需要证明他们在美国将通过快速业务增长和创造就业的潜力提供重大的公共利益。

2017年7月11日，距离法案生效日期前6天，DHS国土安全部将IER最终规则的实施日期推迟到2018年3月14日，目的是获得更多时间来起草和征求公众对废除IER最终规则的提案的意见。

2017年9月19日，美国国家风险投资协会提起诉讼（National Venture Capital Association v. Duke vacated USCIS’ Final Rule），要求DHS国土安全部撤销延迟实施IER最终规则的决定。

2017年12月1日，哥伦比亚特区法院判决DHS突然延迟法案生效不合法，并撤销了DHS对该法案的延迟决议，判决法案正式生效日期为原定的2017年7月17日。

2017年12月，移民局开始受理符合IER最终规则的外国企业家创业工卡（Entrepreneur Parole）申请。根据公开报道，2017至2019年间，移民局共收到了30份申请，只有一份成功获批。

2018年5月，DHS国土安全局发布提议废除此法案。当时特朗普政府给出取消该法案的主要原因包括：无法为美国员工和投资者提供足够的保护，不能作为美国吸引和保留外籍创业者的适当途径等。

解读：创业工卡的申请及延期规定

（以2017年1月IER最终规则为参考）

根据2017年1月首次公布的IER最终规则，移民局会行使自由裁量权并在个案审查的基础上，给予外籍创业者在美国的“创业工卡”，其创业项目必须是对美国有重大利益，有增长潜力且可创造就业。下面我们看看具体的申请及延期规定。

观点：拜登政府重启“创业工卡”的意义

重启“创业工卡”项目，有利于填补美国移民制度的空白。美国目前没有专门为初创公司创始人设立的签证类别；实践中，外国企业家须使用其他签证类别，但没有一个是完美匹配的。“创业工卡”允许可能不符合现有签证项目资格标准的有前途的外国企业家合法留在美国，以发展他们的业务，是政府减少美国移民障碍的举措的一部分。这一举措与拜登总统的14012号行政命令也是一致的：“恢复人们对我们合法移民制度的信心，加强对新美国人的融合和包容努力”。

重启“创业工卡”项目，有利于振奋美国经济增长、促进创新。拜登政府指出，这个早在2017年就推出的法案仍将是外国企业家在美国创建和发展具有高增长潜力的初创实体的可行计划。该计划将通过增加资本支出、创新和创造就业机会，帮助加强和增长美国经济。移民局代理局长特雷西·雷诺说：“美国移民有着悠久的创业、辛勤工作和创造力的历史，他们对这个国家的贡献令人难以置信地宝贵。” “国际企业家工卡计划与我们国家欢迎企业家的精神齐头并进，移民局鼓励那些有资格的人利用这一计划。”

重启“创业工卡”项目，有利于创造美国就业机会。移民局估计，如果该计划运行得当，每年将有大约3000名外国企业家获得资格，从而在十年内创造约10万个就业机会。美国国家风险投资协会(National Venture Capital Association)对这一决定表示赞赏。该协会是该行业的倡导组织，也是致函国土安全部部长敦促其重启该项目的几个团体之一。该组织总裁兼首席执行官鲍比·富兰克林(Bobby Franklin)表示：“通过实施《国际创业者法案》，拜登政府释放了一个令人难以置信的创造就业机会的工具，它将帮助美国保持全球创新领先者的地位。”

重启“创业工卡”项目，为外国企业家及家属提供了一条快速赴美捷径。虽然创业工卡本身无法让外籍企业家获得绿卡，但是提供了一条通往绿卡的道路。此规定的实施给中小型企业，特别是高科技企业的创业者提供了一个在美创业的机会。在美国创业5年后，外籍创业者本人的资质以及企业的能力可能有极大的提升，并且更加容易符合其他美国移民签证的要求和条件，如美国EB-1C跨国公司高管绿卡，美国国家利益豁免绿卡（National Interest Waiver）等。再例如，对于EB-5排期等待中的投资人而言，计划在美国发展业务、陪读，或者想早点来美国生活，申请创业工卡不失为一种选择。

最后，移民局将在11日发布撤销特朗普政府的《取消国际创业者工卡计划》，这也意味着“创业工卡”项目将正式恢复使用。有关后续政策，小律将密切关注和分享。如果您对申请创业工卡有兴趣，或者需要专业律师为您处理美国移民和签证事宜，欢迎扫描下方小助手二维码进行咨询！

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Sandy K. Hom, Esq.

移民部主管

前美国联邦法院移民法官

Hom律师是美东地区第一位华裔联邦移民法官，有超过40年的移民法官、政府工作和律所执业经历，并在纽约联邦移民法庭任职逾25年。Hom律师还在纽约移民法院设立了法学院实习生课程，是新移民法官培训计划的常驻讲师，经他培训监督的法官和律师遍布全美。Hom律师精通美国移民法的各个方面，被称为“行走的移民法典”，并于2020年入选《Law360》全美移民顾问委员会（共9位）。Hom律师现担任锐明文泽律所移民部主管，带领团队紧跟移民局最新政策和审案标准，为客户提供最前沿的美国移民法律服务。Hom律师代理各类绿卡申请和上诉（杰出人才、雇主担保、亲属移民、工作签证、协约国投资签证）、以及各类复杂的移民诉讼案件（递解令、豁免、十年绿卡、出庭和联邦上诉）

Sophie Zhang, Esq.

张玉霞律师

合伙人

张律师是本所创始合伙人之一，执业范围包括各类移民、信托和家族传承规划、家事法律、房产交易、公司法等。张律师在代理客户的投资移民、EB1A/NIW杰出人才、L-1签证/EB1C跨国经理人绿卡、EB2/3绿卡和PERM申请、H1B和O1工签、E2投资人签证等领域有著丰富的经验，并被多家移民中介机构和区域中心指定为代理律师。张律师在服务高净值家庭的赴美投资、子女私校申请方面也有深厚资源和经验。张律师毕业于美国哥伦比亚大学法学院，是纽约州执业律师，也是美国移民律师协会和投资美国协会会员。

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