英颁BNO移民细节抢人还是抢钱？

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· 舒时 | 文关注秦朔朋友圈 ID：qspyq2015 ·

英国政府7月22日公布有关英国国民（海外）护照（BNO）的扩权计划详情。香港资深媒体人发表评论认为，香港新一轮移民潮将临，或带走万亿资产。

然而，就笔者在香港本地金融圈了解的情况，这一轮的BNO护照吸引力似乎并没有这么大。

关于英国政府这次推的BNO护照，笔者曾在秦朔朋友圈撰文介绍，主要内容是英国将允许BNO护照持有人在英国的居留时间从6个月延长至5年，而且把目前的“有限居留许可”变更为允许在英国居住及工作。（详情请见《英国再释BNO机会，为何港人反应未如预期？》）

按英方的计划，持BNO的香港人在英国居住及工作满五年后，可以申请在英国定居，在申请获批后再在英国居住一年，便可申请加入英国籍。

7月22日公布的细节并没有更多实质性的变化。主要是对申请人提出六大标准。当然，这些门槛比坊间想象的要宽松许多：

一是要证明自己的BNO持有人身份，但并不需要有效的BNO护照，过往的BNO过期或遗失，也不需要申请新护照；

二是目前在香港居住；

三是赴英居民者需要证明财政上有能力在英国生活至少6个月；

四是需要显示出有学习英文的意愿（但不需要目前就能讲流利的英文）；

五是要取得由英国内政部认可医务所发出的结核病测试证书；

六是需缴付签证费用及缴付健康税，即移民医疗附加费（International Health Surcharge）每人每年624英镑，才可享用国民保健服务（National Health Service）。

比较出乎意料的是，过往BNO护照只限于1997年7月1日之前出生的香港居民，但这次英政府表示，如果父母持有BNO护照，其未成年的子女即使是1997年回归之后出生，也可以酌情考虑获批BNO。

“五眼联盟”政策各异

新版的BNO政策仍然没有赋予港人真正的英国身份，亦不能享受英国的正式福利。但是，它是迄今为止西方国家对香港居民开出的最优惠的移民政策。

从颁布的BNO新规来看，允许所有持BNO的香港人及亲属赴英定居5年，不设人数上限，没有明显的学历、技能等方面的限制，也不需要像投资移民那样用大额金钱投资英国的资产，甚至对英文也只需要表明愿意学习即可。

根据英国的统计，香港有近300万人符合申请资格，以香港常驻人口700多万来看，近半个香港的居民都有权用BNO方式入英居留——这在吵闹了多年要“脱欧”，以便要保留英国本地工作机会的英国朝野来说，不得不说是一个“豪爽”的政策。

相比之下，“五眼联盟”的其他国家则显得有些“小家子气”。（注：“五眼联盟”是指，二战后英美多项秘密协议催生的多国监听组织“UKUSA”。该机构由美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰的情报机构组成。）过去两个月，澳大利亚、加拿大和美国都声称会“援助”香港人外移，但迄今只得个“声”援，毫无实质性的政策出台。新西兰甚至连声都没有，只是提及会全面审视对港政策，包括引渡规定、战略物资出口、旅游建议等，均不涉及居留权。

400亿英镑的生意

有香港评论员认为，英国这次态度如此积极，一改以往的“死性”，背后实际上有多重考虑。

一方面，英国作为《中英联合声明》的签署国之一，自认为需要比其他国家走得更深入一些，做给其他国家看；另一方面，可能更重要的还是经济原因。

根据英国国家统计局于2020年6月30日公布的数据，受新冠疫情冲击，英国第一季度国内生产总值（GDP）终值为较前季下滑2.2%，降幅大于市场预估的下滑2.0%；第一季GDP较上年同期下滑1.7%，预估为下滑1.6%，首季度GDP的降幅创1979年以来最大。

而英国预算责任办公室（OBR）认为：2020年第二季度，英国失业人数或将增加200万，失业率将从疫情前的3.9%升至10%，甚至更高，整个经济可能环比萎缩35%。至于2020年全年，英国GDP或将下降11.5%（经合组织的预测）。假如出现二次疫情，其GDP跌幅可能达到14%。

英国统计局还公布，2020年第一季度英国经常项目的赤字扩大幅度高于预期。第一季度国际收支赤字扩大至211亿英镑（259亿美元），而路透预估中值为154亿英镑。该数据令投资人担忧，英国将会严重依赖于外国流入资金。

一方面是经济下滑，另一方面是英国脱欧之后面临中低端人口紧缺的困境。英国脱欧之后，国内中低端劳动力缺口数以百万计——其中相当多是英国本地居民不愿意从事的护理及装修等工作。

在这个背景之下，英国欢迎300万香港BNO持有人入英，自然有其考虑。因为按该渠道入英的人士，在定居5年期间不能享受英国政府的福利，这对英国来说，这些BNO只会创造需求，而不会占用英国预算，对英国经济有利无弊。

英国智库“经济与商业研究中心”（CEBR）在2020年7月6日发表的一份预测显示，假设有近300万BNO持有人中，有35万人移民英国，则会给英国带来120亿英镑的GDP增量，而如果计算更宽松一些，算上这些移民带来的家属以及这些家属的实际需求（如在英国当地求学及生活支出等），则5年内预计会有100万符合资格的港人选择移居英国，这将给英国带来高达400亿英镑（折合约3880亿港元）的GDP增量。

不过CEBR也指出，尽管拥有BNO身份的港人有达290万左右，但预计实际上只有续领BNO的35万人以及过往参与示威游行的港人，才有较大可能移居英国。即便如此，其经济效益也不容忽视。

会否出现万亿走资潮？

香港资深媒体人纪硕鸣在“硕鸣灼见”发表文章认为，香港除了需要考虑英国的BNO政策带来的人员流动影响之外，还需要考虑这一轮移民潮可能引发的走资问题。

如果参考1997年之前的移民潮规模（大约30万人），走资规模或达万亿港币。

根据瑞信研究院2019年发布的《全球财富报告》显示，香港成人平均财富为48.926万美元（约为382万港元），在全球仅次于瑞士。纪认为，除了BNO赴英机会，香港人近年来移居台湾也不乏其人。以台湾移居要求的投资金额及购买当地住宅合计需要350万港元来计算，假设有30万港人移居台湾，则预计香港将出现走资万亿港币。

不过这种计算方式并没有考虑1997年的回归前环境与当下香港的社会环境对比。

首先，香港人对内地的认识在加深。香港回归之前，本地居民对内地认识有限，中国内地经济对于香港经济的辐射与引导作用也有限。很多人移民是源于一种未知的恐慌，随着回归20多年，香港经济与内地经济的融合程度已经远非1997年之前可比，本地居民对于内地的认识也在加深，恐慌程度已远不及当年。

坦率地说，即便是持有BNO护照的香港居民，也未必个个都想去英国做二等公民。而那些有能力在英国取得和香港一样社会地位和经济地位的人士，可能一早已经这么做了。

现在不少香港年轻人愿意北上就学就业，也有不少香港人选择内地城市作为养老地点。在这种情况下，是否还会有30多万人愿意移民，仍然是一个未知数。事实上，目前35万BNO持有人为何不悉数移民去英国发展，而是有相当部分仍然留在香港，这本身也说明了一些问题。

其次，对于大部分香港居民而言，在香港更有经济“钱”途。BNO签证提供了5年的居英权，但实际上，持特区护照也可以在英国和澳大利亚工作，在英国最长可以逗留2年（BNO只是没有名额限制，也不需要提供“赞助者证明”）。而过往，不少香港人都是逗留2年，获得英国的工作经验后返港工作。

为什么很多香港人更愿意留学海外后回港工作？一些香港朋友介绍，有两个很重要的原因，一是在留学海外后在香港本地公司更容易获得更高职位；二是海外的个人所得税普遍高于香港——香港个人所得税最高档也不过17%，如果是英国或是澳大利亚，则要高达45%。对于高收入人士而言，这是一个非常重要的差别。

别的不好说，就笔者所熟悉的金融业而言，香港居民留港的机会肯定要多过在英国或其他国家。近几年，香港在国际金融市场上的地位日益提升，港交所甚至收购了英国伦敦金属交易所和伦敦金属交易结算所。2020年以来，越来越多在美国上市的中国企业回流香港做第二上市。这些都给香港提供了大量的高端工作机会。

香港回归20多年以来，成人平均财富值在《全球财富报告》中的地位已经攀至全球第二位，证明香港人实实在在获得了经济好处。只要香港的这种潜在发展趋势不变，只要中国内地继续支持香港成为全球的重要国际金融中心，香港人仍然有“大茶饭”可以继续。

其三，撤资万亿的假设是连香港的根都不要了。按照纪的假设，香港人移居台湾需要350万港元，而《全球财富报告》统计的香港成人平均财富为382万。这意味着按照纪的假设，这些移居家庭会把所有的身家都迁至台湾。

从过往香港的移民潮流来看，这是不符合事实的。就笔者接触过的、曾经移民加拿大或是澳大利亚的香港人来看，大部分人移民加拿大和澳大利亚后，并没有完全放弃香港，甚至主要家庭成员仍然在香港发展，而只是把加拿大和澳大利亚作为一个备选地，以备万一。

由此可见，撤资万亿只是一种理论上的可能，现实中出现的概率微乎其微。

不可否认，目前香港的确碰到一些困难，尤其在新冠病毒疫情肆虐之下，加上国际形势日趋复杂，令经济前景蒙上一些阴影，但放眼全球，包括“五眼联盟”在内的发达经济体，也不见得都已安全渡过难关。

如果说香港人如此悲观，那么撤资的规模应该不止万亿港币。因为根据世邦魏理仕发布的《2020全球生活报告》，香港蝉联“2019年全球房价最高城市”榜首，住宅均价已经突破千万港元。如果说真有30多万香港人对前途完全丧失信心，要卖掉房子，举家携款撤离的话，那么撤资规模将达3万亿港元，即香港4400多亿美元的外汇储备都不一定够用。

所幸的是，这只是理论上的计算。从现实中，我们看到，自2020年5月以来，香港面临的是大量的资金流入，香港的房地产价格并没有出现重大的波动，也未见抛售潮。

从理论上说，我们当然不能排除任何可能的选项，毕竟香港是全球最自由的经济体之一，人员和资金的自由流动正是它的优势之一。

但我们要看到，回归20多年来，国际市场并不乏风云变幻，却有一个事实不容否认：作为外资入华和内资出境的关键联结器，香港成功地从亚洲金融风暴、SARS危机、全球金融海啸和欧债危机中复苏。在内地庞大的腹地经济支持之下，在两地灵活政策支持之下，香港每次复苏之后地位更巩固、更加繁荣——这一点，相信香港人都会看在眼里。