2019年9月19日东部时间下午1点左右，关系到华人绿卡申请之路的S.386/HR.1044法案在参议院开始进行Unanimous consent（UC，无异议表决）。为了加快某项议案的推进速度，参议员可以要求进行无异议表决，如果无人反对，则参议院便批准此议案，但只要有一位议员表示反对，则无异议表决失败。
由于佐治亚议员David Perdue表示反对，此次对于S.386的无异议表决失败。但是议员可以再次要求对S.386进行无异议表决，大家不要高兴太早，这场战斗只是被暂停一周。
图片来自https://www.c-span.org/congress/?chamber=senate，版权属于原作者
David Perdue议员表示其反对S.386的原因也并没有如我们想象的那样有针对性，考虑到移民多样性、公平等问题，而是：
“I support this bill, Madam President. We have some language that needs to be clarified. And I still have some concerns about the impact this legislation would have on some specific industries, in not only my state but the country. I want to work with Senator Lee in addressing these concerns and come to a resolution on this very quickly. I commit to working with him and his team to make sure we get a resolution because we want the exactly same thing.”
也就是说，其实David Perdue议员是支持这项法案的，只是觉得有些语言需要进一步阐明，而且不是很确定这项法案对一些行业的影响，且没有指出是哪些行业。而他表示他愿意和主推这项法案的Mike Lee议员共同协商，促成法案的通过。Mike Lee 议员也表示愿意与David Perdue议员共同努力，在下周前找到解决办法。所以他们可能敲定一些细节之后马上带着S.386卷土重来！
那这到底给我们华人带来了什么影响呢？
S. 386法案也就是H.R. 1044法案之所以困扰大家，是因为它对于职业移民绿卡的改革。每年全球范围内总计发放140,000个职业移民绿卡。
职业移民分为五项：
EB-1杰出人才(占比28.6% 约40,000个名额）
EB-2高等学位或国家利益豁免 (NIW) （约40,000个名额）
EB-3专业人士、技能工人和非熟练工人（约40,000个名额）
EB-4特殊群体（例如宗教人士等，占比7.1%，9,940个名额）
EB-5投资移民（9,940个名额）。
那么S.386/ H.R.1044到底要怎么改革呢
法案的主要内容是取消职业移民的国别配额，将亲属移民的国别配额从7%提高到15%。H.R. 1044法案如果通过，则生效时间是2019年9月30日。
目前中国留学生最常见的移民道路：毕业OPT工作——>申请H-1B工作——>申请EB-2/EB-3。
而H.R.1044的下手对象恰恰就是与我们息息相关的EB-2和EB-3：
HR1044
1.三年缓冲期：
（1）2020财年，除了在中国和印度出生的绿卡申请人，其他所有国家可以使用该类别的15%的职业移民绿卡名额；
（2）2021财年，除了在中国和印度出生的绿卡申请人，其他所有国家可以使用该类别的10%的职业移民绿卡名额；
（3）2022财年，除了在中国和印度出生的绿卡申请人，其他所有国家可以使用该类别的10%的职业移民绿卡名额。
2.（1）预留的绿卡 
上述三年缓冲期内为其他国家预留的绿卡名额内，每个国家使用的名额不得超过25%，每个地区可以预留的名额不超过2%；
（2）非预留的绿卡 
除了预留的绿卡，中国和印度在三年缓冲期内，任何一个国家获得的职业移民绿卡数量不得超过该类别的85%。
3. 剩余名额
3. 如果三年缓冲期中任一年，按照执行1和2中的规则后有剩余的EB-2和EB-3职业移民绿卡名额，则剩余名额不按照1和2的规则发放。
4. 生效前获批排期的申请人
对于移民申请在此法案生效之前已经获批、正在排期的申请人，获得绿卡的时间将不晚于原有排期规则下会拿到绿卡的时间。


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2019年9月职业移民排期表显示（由于2019年10月排期表罕见地使用了表B，EB-2出现巨大倒退，之后排期的变动可能比较大，所以依然使用9月的排期表），中国大陆出生的EB-2和EB-3排期为2017年1月1日和2014年1月1日：
图片来自https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-bulletin/2019/visa-bulletin-for-september-2019.html，版权属于原作者
也就是说，中国大陆出生的Priority date (PD) 在2017年1月1日的EB-2和2014年1月1日的EB-3申请人，在今年8月才可以提交拿到绿卡前的最后一步申请——【I-485】。然而十多年前就提交申请的印度人现在才能提交I-485。
为什么呢？因为印度是全球范围内申请绿卡最多的国家，目前现行的绿卡发放规则每年能发给他们的绿卡是和我们一样的数额，所以他们的排期队伍就特别的壮观。
根据移民局的数据，截止2018年4月20日，EB-2申请已经批准进入排期的中国大陆出生的申请人有16,617人，EB-3有3,948人，EB-5有22,415人，总计42,980。
而印度出生的EB-2和EB-3申请人数量是惊人的216,684人和54,892人，总计271,576。
（图片来自移民局，版权属于原作者）
还有一个重要的事实是图中标黄的部分：这个数据不包括批准的申请人的家属。
但是，职业移民申请人的配偶和子女是占职业移民绿卡的名额的。
试想一下，这些排期长达10年的印度人，很有可能已经在美国成家，也有可能已经孕育子女。也就是说，实际上正在等待EB-2和EB-3绿卡的印度人几乎是271,576*3=814,728。
即使每年14万的职业移民绿卡名额都给印度人，也需要5.8年才能清空他们所有人的排期。
目前的有国别限制的规则是：亲属移民绿卡每年不低于226,000，职业移民绿卡限额为140,000，每个国家获得的绿卡数量不得超过7%（即25,620），如果其他国家未使用完配额，可以将多余配额分配给其他国家使用。
也就是说，本来全球每个国家分成不同的队伍排队，每年分别给中国队和印度队同等数量的绿卡。
图片来自金石律师事务所 版权属于金石律师事务所
如果【H.R. 1044】通过之后，就变成所有国家按照先来后到的顺序站成一个队伍。那么时间上提交移民申请最早的印度将会排在所有人的前面，（不考虑缓冲期的情况下）在印度申请人中拿到2017年的Priority date的人身后才能看到中国人的身影。
图片来自金石律师事务所 版权属于金石律师事务所
这相当于原本大家公平竞争，印度队突然打出一张“冬眠卡”，让中国队整体休眠！
有小伙伴会说啦，那不是有三年缓冲期么？这三年内中国和印度两个国家会分配到85%、90%和90%的配额，那不是有可能清空我们的排期么？
是的，法案确实是说给中国和印度这么多配额，但是没有说这么多配额要如何分配。
按两国排期的人数比例，还是平分？还是特定比例？
以EB-2为例，现有的EB-2类别下每年分配28.6%（40,000左右）的职业移民绿卡。假设采用对我们有利的平分策略，在缓冲期第一年，EB-2的名额中85%给中国和印度，则一共分给两国34,000个名额，那么平分每个国家获得17,000。
在缓冲期第二、三年，EB-2名额中的90%给中国和印度，平分每个国家18,000。三年缓冲期一共使17,000+18,000*2=53,000人拿到绿卡。
根据前面提到的2018年4月20日的数据，我们EB-2的排期人数是16,617，假设这些申请人都有配偶，甚至有一名子女，也只有16,617*3=49,951，53,000的名额绰绰有余。
即使在平分的情况下，清空了我们的排期。印度人这三年也是拿走了53,000的EB-2名额，三年之后他们还有216,684*3-53,000=597,052在等待排期。在三年缓冲期后，全面开放无国别配额，之后将连续4至5年都是印度人占据全部绿卡。
可是如果不是平分呢？
上面提到的法案第2条第（2）款规则说明，中国和印度分配这些配额的时候，任一国家不能超过85%，也就是2020财年不能超过85%*40,000*85%=28,900个，2021和2022财年不能超过90%*40,000*85%=30,600。
如果印度三年缓冲期里按照最多的比例拿走名额，他们将拿到28,900+30,600*2=90,100个名额，而只给我们剩下5,100+3,600*2=12,300个名额。
然而，我们的EB-2主申请人，不算配偶和子女就有16,617人，三年缓冲期内是无法清掉我们的“库存”的。
虽然法案也提及会让正在排期的申请人拿到绿卡的时间不晚于在现有规则下拿到绿卡的时间，可是完全没有细则说明如何去实现。
让印度人按照最大85%的份额分走三年缓冲期里的名额的几率有多大呢？童鞋，你想一想这个法案是谁在背后积极推动是不是就有结论了？
最后，别忘了，绿卡排期不是一个只放水不进水的蓄水池，印度申请人也不是固定数量，会随着时间推移逐年递减然后归零。
看到只要申请的早就可以早拿到绿卡，而不受国别限制，会不会有更多的印度人蠢蠢欲动也想先占个位置？
本来申请职业移民绿卡的印度人数量就多，如果印度人看到绿卡排期如此迅速，在法案生效后的每一天申请绿卡的印度人很可能也会增多，将会有更多的人拥有同一个PD。
假设你的PD是2019年7月12日，冬眠期过去之后，你眼看排期已经前进到2019年7月1日。然而有成千上万的人拥有2019年7月1日到11日的PD，那么可能当年的配额在7月11日就全部被用完了，你只能等到明年有新的配额。
而且多年来，我们因为ICC对H-1B的滥用而遭受不公的待遇，一旦通过了H.R. 1044，ICC会不会再用什么把戏来滥用绿卡？
所以，这些数据和事实告诉我们要警惕起来，不要被三年缓冲期欺骗，不要存有侥幸心理认为自己能在缓冲期内被“海底捞”！
H.R. 1044不仅会让中国人进入【绿卡冬眠期】，缓冲期过后在长达5-6年的时间内都得不到一张绿卡，而且，在冬眠期过去之后，绿卡排期也会被大大延长。
反对H.R.1044事不宜迟！
金
石
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