深度解析12月3日H-1B电子登记改革草案

H1B择优规则草案

律师收集信息和材料后，代为申请LCA并组织、准备材料，并在四月的第一个工作周邮寄H-1B申请到指定移民局处理中心。因为每联邦财年开始于前一年的10月1日，并且H-1B申请可以在生效日期前6个月内申请，所以每财年可以申请受名额限制的H-1B的日期为四月的第一个工作周。

移民局将这一周收集到的所有H-1B申请编号，并在两周后进行随机抽签：从美国硕士及以上学位的受益人中抽取20,000位幸运儿（U.S. Master’s Cap）；没有抽中的美国硕士及以上学位的受益人，与其他正常申请一起进行抽签，再选出大约65,000个幸运儿（Regular Cap）。移民局一般会多抽一些，以备悲剧或者撤回的申请。

移民局会陆续给抽中的H-1B申请邮寄受理通知（I-797C Receipt）并审理案件；大概在七月份中旬会退回没有抽中的申请。

FY2019 Regular Cap：38.22%

FY2019 U.S. Master Cap：51.10%

FY2018 Regular Cap：27.19%

FY2018 U.S. Master Cap：60.98%

使H-1B签证可以发给最有技能或者薪水最高的受益人，该行政法规将使H-1B抽签流程更有效率，并增加在美国高校获得硕士或以上学位受益人的中签概率；

1. 规定了一个电子登记抽签系统以取代目前H-1B邮寄申请抽签制度；
2. 规定了改变H-1B抽签过程中Regular Cap与U.S. Master Cap抽取顺序：先抽取Regular Cap，再抽取U.S. Master Cap；
3. 规定了规则可分性——即这两个规定：a. 电子登记抽签系统与b. 改变H-1B抽签过程的抽取顺序是两个可分的不同规则，在被法庭挑战或者不能同时实施时，可以先实施其中一项。

   
   

2

进行电子登记

雇主需要在移民局规定的日期内在移民局官网上进行电子登记。如果提交电子登记的数量超过法定可以签发的数量，那么电子登记中开始工作的时间应当是每财年的第一个工作日；除非移民局没有收到足够的电子登记并延长接受电子登记的时间，这样电子登记中开始工作的时间才能是每财年的第一个工作日之后的时间，但不能超过六个月。

Proposed 8 CFR 214.2(h)(8)(iii)(A)(4)

一个雇主需要为这一联邦财年申请的每一位H-1B受益人分别提交单独电子登记，电子登记中需要明确每位H-1B受益人的个人信息。

Proposed 8 CFR 214.2(h)(8)(iii)(A)(2)

多个雇主同一财年能不能为同一受益人申请多个H-1B这个问题，2018年H-1B择优规则草案前后表述不一致。2018年H-1B择优规则草案解析部分规定，移民局禁止雇主们在同一财年为同一受益人递交多个H-1B电子登记（Page 62414）；但H-1B择优规则草案规则部分在这一问题的措辞是：“一个雇主同一财年只能为同一受益人提交一份电子登记。如果一个雇主同一财年为同一受益人递交了一份以上电子登记，那么该雇主为其他受益人提交的电子登记全部无效。”对比《同一财年申请多个H-1B的正确姿势》。

Proposed 8 CFR 214.2(h)(8)(iii)(A)(2)

2018年H-1B择优规则草案解析部分规定了电子登记中需要提供的信息：

(1) 雇主的名称、税号和通信地址；

(2) 雇主授权的经办人的姓名、职位和联系方式（电话、电邮）；

(3) H-1B受益人的全名、生日、出生国、国籍国和护照号；

(4) H-1B受益人是否在美国高校获得硕士或以上学位；

(5) 律师和G-28表；

(6) 移民局或电子登记系统要求的其他信息。

（Page 62414）2018年H-1B择优规则草案解析部分同一页解释预防滥用H-1B抽签制度（flood the system）部分还要求雇主承诺雇佣受益人其所申请的职位。（Page 62414）但H-1B择优规则草案规则部分没有提到电子登记中需要提供的信息。H-1B电子登记表草稿截图如下：

http://t.cn/EyrCqBm

一旦提交，雇主就不能修改电子登记。（Page 62415）

• 最大区别是：电子登记抽签后再提交全部申请vs邮寄全套申请材料才进行抽签。后者显然可以给没抽中的雇主节约准备材料的费用和痛苦，以及节约移民局处理大量邮包的费用和痛苦；
• 其次，2018年H-1B择优规则草案将目前H-1B邮寄申请抽签制度中Regular Cap与U.S. Master Cap抽取顺序倒置。使得具有美国硕士及以上学位的受益人有更高的中签率。（尽管并没有高多少。Warald，《明年H1B抽签有望改革，由美国研究生学位，抽签命中率会提高》，日期：Dec. 4, 2018，网址：http://t.cn/EyDhix1；或见下文的计算。）

• 2011 NPRM中规定每个受益人同一财年只能有一个雇主提交一个H-1B电子登记。而2018年H-1B择优规则草案对这一问题规定不够明确；
• 2011 NPRM有规定一个Wait List。而2018年H-1B择优规则草案中，没有抽中的电子登记会保留（on reserve）以备补充没有用上的名额；
• 2011 NPRM中参与抽签的信息规定相对简单。而2018年H-1B择优规则草案相对来说有很多要求的信息。

  
  

• The proposed merit-based H-1B rule/Electric registration requirement could not prevent body shop from abusing the lottery system;
• Abolish extreme vetting is more effective than the proposed merit-based H-1B rule/Electric registration requirement;
• The proposed merit-based H-1B rule/Electric registration requirement is not truly merit based;

  
  
• The proposed merit-based H-1B rule/Electric registration requirement could not award H-1B visas to the most-skilled or highest-paid petition beneficiaries;
• The proposed merit-based H-1B rule/Electric registration requirement could not pass the cost-benefit analysis;
• The proposed merit-based H-1B rule/Electric registration requirement is poorly written and logically inconsistant;
• The proposed merit-based H-1B rule/Electric registration requirement could not be impletment in time for FY 2020 H-1B lottory.

  
  

Chuck郭律师与直通硅谷联手给大家带来：

「问君能有几多愁，

没有H1B怎么留」

线上公益讲座

欢迎大家线上参加！活动信息如下：

「时间」

2018年12月16日下午七点到八点

（太平洋时区冬令时）

「地点」

斗鱼直播，房间号：1644052。

「内容」

1. OPT、OPT Extension与CPT；
2. 为什么需要H-1B；
3. 什么是H-1B；
4. 怎么搞一个H-1B；
5. H-1B电子登记制度改革；

   
   
6. 近十年H-1B趋势；
7. 最近有关于H-1B的政策变化；
8. 常见的补件原因；

   
   
9. H-1B的替补方案；
10. 下一站：I ღ 绿卡；
11. Q&A。

「联合主办」

网址：www.zhitongguigu.com

公号二维码：

Libertas in Legibus

Chuck郭律师

UIUC法律硕士，纽约州律师

美国移民律师协会会员