FISA第702条或被重新授权，亚裔团体共同发声反对

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作者 | 詹涓

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数十个著名的亚裔美国人团体今天上午发出公开信，要求美国议员们坚守阵地，反对《外国情报监视法》(Foreign Intelligence surveillance Act，简称FISA) 第702条借着联邦支出法案谈判之机获得仓促延期。包括“华人权益促进会”(Chinese for Affirmative Action)、“停止仇视亚太裔”(Stop AAPI Hate)在内的代表亚太裔社区的63个团体在公开信中署名，这些团体表示，一旦702条获得延期，几乎肯定会对亚裔美国人造成不成比例的影响。

在刚刚过去的这个周末，《CQ-Roll Call》和《连线》(Wired)杂志发表了令人震惊的报道，援引参议院高层办公室和司法部门的消息人士称，国会领导人正在讨论在短期内挽救第702条，他们的计划是将702条的监控项目像附加条款一样，纳入即将进行的联邦支出授权决议。周二众议院通过了支出法案，以避免政府关门。现在，参议院需要在周五之前批准这项措施。

我们曾在此前的文章FISA第702条是什么？为什么在美华人需要格外关注这项法案？中介绍过FISA第702条对公民隐私权、尤其是亚裔和华人隐私权的影响。702条是美国国家安全局(NSA)每年用来监控数十万外国人电子通讯的项目。该项目旨在为反恐、间谍活动和网络防御调查收集情报，它依赖于美国电信供应商的协助——而协助的前提是获得“认证”，这种认证每年都会进行一次。

尽管美国政府公开表示不会大量拦截和存储美国人的互联网通信，但众所周知，NSA截获了大量美国人与海外人士之间的国内通话、短信和电子邮件。事实上，这项法律几乎没有阻止联邦特工在没有搜查令的情况下挖掘这些电话或信息的内容。即使在联邦调查局最近对其内部程序进行了修改之后，滥用职权的行为仍在继续，特工们对一名美国参议员、一名州参议员和一名州法院法官的通讯进行了未经授权的搜查。有记录表明，国家安全局特工甚至滥用权力搜索在线约会对象和潜在租户的通信。

眼下正值702条前途的节骨眼：上一次该条款延期是在2018年，今年年底它将又一次到期，但根据该项目的“过渡程序”，可能会持续到明年4月。如果第702条没有获得重新授权的足够投票，美国政府将失去获得长达一年的“认证”的能力，无法强迫电信公司配合监听。

而现在有消息称，参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer，纽约州民主党人）计划在“必须通过”的联邦支出授权法案中，将702条纳入其中的附加修正案。众所周知，联邦支出授权将在11月17日之后失效，除非国会能通过临时支出法案，否则政府又面临着在一周后关门的前景，导致公务员很可能在感恩节前就无法支薪。而将702条延期跟政府临时支出法案附加在一起，是一种危险的政治策略，危及美国公民的自由和民主。

各公民自由团体联合反对临时延长702条

一旦702条作为支出授权法案的一部分提交参议院，几乎没有机会进行修改。这将在一些致力于改革702计划的议员中引发严重动荡，也会引发民权组织的强烈不安，已有上百个团体联署表达抗议。

周一，20多个公民自由团体签署了一封针对查克·舒默的信，这些团体反对任何延长702监视的企图。以布伦南中心(Brennan Center)为首的这些团体在信中写道：“以目前的形式，这种权力对我们的自由和民主构成了威胁，在没有进行激烈辩论、没有进行修正的机会、没有最终进行深远改革的情况下，任何时候都不应该延长这种权力。允许短期重新授权第702条成为必须通过的法案，将显示出对美国人民的公民自由和公民权利的公然无视。”

周二，亚裔美国学者论坛(Asian American Scholar Forum)、亚裔推进正义协会(Asian Americans Advancing Justice)、华促会和“停止仇视亚太裔”等63个组织签署公开信，表达强烈反对在持续性决议或任何其他“必须通过”的立法中包括短期重新授权第702条。公开信中表示，“702条和相关的监控机构被滥用来监视美国人，包括但不限于抗议者、记者、竞选捐助者和国会议员。”他们说，非法监视的后果给亚裔美国人以及人们的“职业、生计和声誉”造成了“毁灭性的损失”。

信中要求将702条“独立立法”，并进行公开辩论。这些团体表示，在最后一刻将修正案塞进一项政府无法运作的法案中，只会破坏民主进程，并“危及第702条的长期可行性”。

“有很多人真的很担心，”社区团体联盟“停止仇视亚太裔”的倡导管理主任汪树基(Andy Wong)说。他说，政府监控对更广泛的亚裔美国人社区的影响非常深远。“无论是旅行、与亲人交流，还是在国外做任何事情，即使是完全无害的，所有这些监控都会产生寒蝉效应。”

“大约三分之二的亚裔美国人是移民，”公民参与和民权非营利组织亚裔推进正义协会的项目主管乔安娜·杨青·德曼(Joanna YangQing Derman)说。“我们更有可能在国外有家人、朋友和商业伙伴。因此，在第702条允许政府收集的所有数据中，亚裔美国人的比例可能过高。”

相反，许多团体支持上周提出的一项两党支持的法案，即《2023年政府监督改革法案》(Government Surveillance Reform Act of 2023)，该法案将重新授权第702条，并设置新的保护措施，包括在搜查根据该计划收集的美国人数据之前，需要获得搜查令。该法案在参众两院有20多位共同提案人。

该法案的共同提案人、俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登(Ron Wyden)表示，他将投票反对任何“没有实质性改革”的延长FISA第702条的权宜措施。

怀登在一份声明中说：“侵犯美国人隐私的大规模监控项目不应该在没有改革或审查的情况下匆忙通过。国会必须就改革政府对美国人的无证监视进行真正的辩论。因此，政府和国会领导人应该听取压倒性的两党联盟的意见，这些联盟支持对美国人的隐私采取常识性保护，同时扩大关键的国家安全权力。”

“停止仇视亚太裔”的联合创始人崔贞文(Cynthia Choi)说，在争取移民社区隐私的斗争中，GSRA将被证明尤其重要。她说：“据报道，多数党领袖舒默和其他国会领导人正在考虑剥夺我们这个关键机会，阻止对我们的家人和朋友进行未经授权的不公正监视，这令人失望。他们很清楚，我们经历了几十年的错误攻击，他们应该与我们并肩作战，确保这些问题尽快得到解决。”

GSRA将保护数百万人的隐私权，“停止仇视亚太裔”发起了一项支持该法案的运动，欢迎扫描下方二维码，填写下面的表格，向你的国会代表发送电子邮件，要求他们支持GSRA，以保护美国人免受政府监视和种族定性。

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参考资料：

https://demandprogress.org/demand-progress-appalled-that-leader-schumer-may-sell-out-privacy-ram-controversial-extension-of-warrantless-surveillance-authority/

https://www.wired.com/story/aapi-section-702-letter/

https://www.wired.com/story/section-702-nsa-surveillance-senate/

https://www.wired.com/story/fbi-spy-fears-us-congress

https://www.brennancenter.org/our-work/research-reports/coalition-statement-urges-senator-schumer-keep-reauthorization-section