美国移民的春天来了？拜登拉开美国移民改革的序幕

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据美联社19日报道，有知情人士透露，美国当选总统拜登计划在20日，即宣誓就任总统当天，推出一项覆盖1100万人的移民法案。通过这一法案，在美非法居留的移民8年后即可获得美国公民身份。

根据这一法案，自2021年1月1日起，凡是通过了背景调查、满足纳税等其他基本要求的在美非法居留的移民，都可以在5年后获得临时合法居留身份以及申请“绿卡”资格，再过3年，即可申请成为美国公民，拿到“绿卡”。对于拥有特定身份的移民，这一过程可能更快。

报道称，这一法案将是对特朗普政府时期移民政策的逆转，有助于拜登实现对拉美裔选民和其他移民团体的竞选承诺，解决近年来频繁出现的非法移民问题。不过，由于该法案没有包含边界安全问题的措施，将可能在国会中受到共和党人的质疑。

力推宽松的移民政策

拜登的此次立法提案将于周三（1月20日）送交至国会，其中还包括重点解决中美洲移民的根源问题，这也是拜登担任副总统时外交政策中的一个重要环节。

8年成为美国公民

由拜登和副总统当选人卡马拉哈里斯（Kamala D. Harris）所领导的此次计划的核心是为期8年的一项移民途径，计划让数百万符合条件的移民拥有可在美国5年的临时身份，一旦他们满足某些特定要求（如合格的背景调查和缴税充足），就会给予他们绿卡。而且三年后，他们将可以申请美国公民身份。不过，想要获得资格，移民必须在2021年1月1日之前就已经在美国。

童年入境者暂缓遣返手续（Deferred Action for Childhood Arrivals）的受益者——该行动给予“童年梦想家们”以关键的保护——以及符合临时保护身份计划、来自受灾国家的移民也可以立即申请绿卡。多名拜登的过渡团队官员介绍了这些相关的细节，不过是以匿名的形式，因为他们还没有被授权公开评论此事。

据悉，拜登的这一计划得到了支持移民的人士和民主党议员的称赞，他们几十年来一直在努力改革移民制度。但这也正值特朗普总统所领导的共和党在移民问题上极度右倾的时期，这种右倾态度使得达成一项能获得足够的共和党支持的协议变得更为复杂。

这与此前的奥巴马政府形成了鲜明对比——在其任期早期，由民主党控制众议院、参议院和白宫时，因没有解决移民问题而受到了拉丁裔团体的严厉批评——拜登将移民问题作为了他的主要立法优先事项。

拜登方面此次的移民改革努力将标志着自2013年参议院通过立法以来，全面移民改革最实质性的一次尝试。2013年那次虽然通过了立法，但在第二年被共和党人所控制的众议院否决掉了。

而在特朗普政府的领导下，这位即将离任的总统试图单方面通过取消对年轻移民的临时保护，来促使共和党所控制的参议院通过对美国移民法的各种修订。不过，他所推动的终止童年入境者暂缓遣返手续的行动最终被最高法院驳回。

过渡官员表示，拜登希望将难民和庇护系统“恢复到一个更加人性化和更有序的脉络”。但“他也已经明确表示，这不是一个从19日到20日一夜之间就能有所颠覆的，尤其是当你要与已被上届政府挖空心思所安排的机构和程序合作时，就更为艰难了。”

据过渡团队官员们称，拜登白宫的立法提案还将包含对合法移民程序的多项修订。具体而言，它将通过回收前几年未使用的签证，以及豁免绿卡持有人的配偶和子女的配额，限制来自不同国家的移民立即进入美国的途径，从而增加关键性就业和家庭签证的数量。

增加H1B名额

关于H1B，拜登的具体计划是：

提高包括H1B在内的高技术签证数量，包括H1B常规上限和H1B高级豁免，但不会改变两者间的选择顺序。
增加永久性、基于就业的移民签证数量的同时，推动在美国失业率高企时暂时减少签证数量的机制。
取消对就业类签证的国别限制，将有更多的专业技术人才能够申请H1B签证。

官员们还透露，尽管可通行的H-1B签证（用于高技能外国工人）和H2-B签证（低技能非农业工人）的数量不会有所增加，但此提案还是会为临时工人签证持有者的配偶和子女发放工作许可。

美国读博士直接拿绿卡

同时，科学、技术、工程和数学领域的博士毕业生也被豁免于签证限制，因为批评者也曾说过，这些限制导致了有才华的移民移居到了全球的其他地方，对美国的创造力有所损害。拜登表示：“将这些训练有素的人才，流失到外国经济体，是对我们自身经济竞争力的伤害”。

增加F1签证留学生；
取消在STEM领域(科学、技术、工程和数学)获得博士学位的毕业生移民名额限制；
博士生毕业同时拿到学位和绿卡。

新上任的政府表示，拜登在上任第一天就会发布一连串的行政命令，其中包括废除一些穆斯林占多数的国家的公民进入美国的禁令。而在另一项潜在的行政活动中，拜登政府计划“全面”审查临时保护身份的移民项目，看看哪些是被特朗普政府所终止的项目可以进行恢复——包括从萨尔瓦多、尼加拉瓜和海地逃亡的移民福利。

虽然过渡期官员不排除在立法尝试失败的情况下会采取其他移民行政行动的可能性，但他们也强调只有国会才能实施某些政策的改革，例如获得公民身份的途径。

另一官员也表示，“当选总统会支持提供移民改革所要用到的资源，他的国土安全部长也将会以一种明智和人性化的方式来使用它们。但前提是我们真的还是需要国会出面，才能具体落实。”

为了赢得国会的通过，拜登政府将不得不保留所有民主党人的投票，并说服至少10名共和党参议员跨过党派之争来支持其举措。2013年付诸类似的努力时曾有一些支持者——如参议员林赛格雷厄姆（Lindsey O. Graham）和马克罗鲁比奥（Marco Rubio）——他们如今仍然留在参议院，尽管其他许多支持者后来陆续离开了。

在特朗普的领导时期，赞成更严格的移民制度的共和党立法者获得了更大的行政平台，并与特朗普一起推动了更严厉的措施，不仅限制非法而且限制合法移民进入美国。

特朗普任内移民政策总结

特朗普任内4年，不断收紧移民政策，做出了很多改变。我们来看看特朗普任内的美国移民政策发生了哪些变化？

非法移民

特朗普将减少非法移民作为其政府工作的重中之重。除了新建美墨边境墙，加大非法移民逮捕力度之外，美国的难民庇护政策也变得更加严格。

去年3月底开始，美国以防控新冠肺炎疫情为由，对来自墨西哥和中美洲国家的非法移民采取快速驱逐和遣返的做法。无论这些移民是否存在感染病毒的风险，都直接被“扫出”国境。

亲属移民

特朗普多次提出废除“童年抵美者暂缓遣返”计划，取消“出生公民权”，但始终未能如愿。

但通过实施“公共负担新规”以及要求亲属移民的经济担保人出示更多文件来证明他们的经济能力，亲属移民大受影响。

根据新规，外籍人士申请永久居留权时，如果经审查被认为以后可能使用或依赖任何形式的社会福利，包括粮食券、住屋补助等，即成为“公共负担”，绿卡申请将无法过关。这一规定，在疫情期间依然执行。

职业移民

为保护当地居民就业，特朗普严卡H-1B工作签证发放。