上了黑名单换地方继续招生，机构为啥不按规矩来？

灯塔EDU

精选教育行业资讯,只为独立思考者服务

来源：钱江晚报、新华网、河南商报

前不久，杭州市公布了中小学生校外培训机构首批“黑名单”，193家机构上榜。上了黑名单的培训机构，是没有办学许可证的，有的被责令停止办学，有的是要求自行关停。

不过，也有胆子大的，上了黑名单以后还在继续办学招生。

杭州一位家长向钱江晚报举报说，有一家名叫“智能优学”的培训机构，上了黑名单，是要求自行关停的，但他发现这家机构转战到了新的地方继续办班，他还接到过这家机构的推销电话。

接到举报后，作为监督员的本报记者梁建伟第一时间前往现场核实，结果发现还真有这样一家敢于顶风作案的培训机构。

拱墅区公布的首批校外培训机构黑名单，智能优学排在第一位

这家违规办学的机构就开在拱墅区政府旁边

这家被家长举报的“智能优学”培训机构，位于杭州市区南北商务港的2号楼，旁边就是拱墅区人民政府。在大楼外墙上，有一块非常醒目的机构招牌，老远就能看到。招牌上面写着“智能优学·宏达培训学校”，后面还附着机构的联系方式。

但是，在大厅的楼层指示牌上，没有找到“智能优学”。问了保安，才知道这家培训机构位于3楼。走出电梯就能看到好几幅宣传易拉宝，有优秀学员的喜报，有“智能优学提分系统”的介绍，还有推销课程的优惠活动等。

走进大门就是前台，钱报记者只看到了这家培训机构的醒目招牌，没有看到办学许可证、营业执照等。而杭州市教育局对正规培训机构的规定是，必须在前台醒目处挂上“办学许可证”和“营业执照”。

这时候正好是中午时分，老师、学生都没有上课。记者看到不少学生是从外面进来，估计是准备上下午的课，也有一些学生待在自修教室里看书，他们已经完成了上午的课程，还有下午的课要上。

记者一路往里走，发现这家培训机构一共隔出了31间小教室，每间小教室只能容纳三四个人，一张桌子几把椅子而已。教室的装潢都是新的，应该新开办不久。

记者自称是一个小升初的家长，咨询了机构里的一位刘老师。据刘老师说，她大学毕业后就从事校外培训，已经3年了，这家机构是2011年创办的。他们这里只做1对1和1对3的辅导培训，没有大班教学。

刘老师说，机构招收了不少下半年开始上六年级的孩子，参加培训都是为了小升初。记者自称是杭州拱宸桥小学的家长，刘老师马上说，这所小学里有很多学生在上培训班，想要向记者推销几种备战小升初的课程。

给孩子上一对一培训班，有个妈妈已经花了6.6万元

在智能优学的家长等候区，钱报记者采访了一些家长和学生。

小刘是今年暑假才来智能优学上课的，他即将升入初三，马上就要面对中考。为了能考出更好的成绩，所以有了上补习班的想法。“刚好，那时候我和妈妈都接到了智能优学的推销电话，也不知道他们哪来的我们的号码。”小刘说，“推销员在跟我介绍的时候，提到了我们班同学的名字。那个同学上过培训班后，成绩提高了，于是我也动心了。”

后来，小刘和妈妈一起到培训机构考察。“这里是小班化教学，所以价格会贵很多，但是在我们能承受的范围之内。”小刘妈妈说，因为配套购买课程有优惠，而且培训机构还承诺，如果对后续课程不满意可以退款，所以一次性购买了很多节课。

像小刘妈妈这样一次性买多个课时的家长，不在少数，交费也远远超过了3个月。

张妈妈的孩子也马上要上初三了，她是听亲戚介绍，送孩子到智能优学上培训班的。“我们选的是一对一课程，效果要好些，四门主课都报了。”张妈妈说，“一节课500元，从去年寒假开始上的。补习后孩子想要继续上，从今年暑假开始到初三一模考试时结束的课程都买了，四门功课加起来前前后后已经花了6.6万元。”

智能优学的教室

问了几个家长，都不知道机构上了黑名单

钱报记者查询了前几天杭州市教育局公布的首批193家上了黑名单的培训机构，“智能优学”的确是上榜了的，上面写着的办学地址是“锦盛大厦七楼”，距离现在办学的南北商务港并不远。

在大楼底下，钱报记者采访了几个来接送孩子的家长，询问他们知不知道这家机构上了黑名单，问了三个家长都说不知道。

一位家长说，孩子在“智能优学”上课的效果不错，她将钱都已经交到初三了，准备一直在这里上下去。

还有一位家长说，他们的孩子来这里上课才一个多月，是看到了这家机构的介绍才来的，因为离家也比较近。后来购买了不少课程还有优惠，就报了名。

另一位家长说，在报名时她根本没有想过要看一看培训机构的办学许可证，“我关心的是培训班的质量，还有收费是否合理，上课环境好不好。”

“智能优学原来的确是在锦盛大厦七楼，后来才搬过来的。我听说是有新规定办培训班不能超过3楼，教育局不让办了，这才搬到南方商务港的。”一位自称知情的家长拉着记者说，“以前的教室要大一些，现在都是一对一或一对三，地方没有以前大了。”

拱墅区教育局：智能优学是违规办学

第二天，钱报记者打电话给智能优学，询问“有没有上黑名单”这回事。一位工作人员回复说，他们原来在七楼办学所以不合格，现在搬到三楼就符合要求了。这位工作人员强调，智能优学是有办学许可证的，搬了新址后肯定是符合要求的。

随后，钱报记者采访了杭州市拱墅区教育局的一位王老师。他说，在接到相关举报后，教育局已经去实地检查过，目前能确定“智能优学属于无证办学阶段，是违规的”。

王老师说，在对校外培训机构进行整治的过程中，他们采取堵、疏结合的方式，一些没有达到规范要求的，可以有一定时间进行整改。“前期整治后，没有办学许可证的机构，我们已经公布了一批，他们必须要关停。”

钱报记者从王老师处了解到，智能优学换了办学地址后，目前正在进行消防审批，“他们还是想继续办学的，但在取得办学许可证之前招生、办班，都属于无证办学，是不允许的。”他说，没有取得办学许可证，要么转行，不再从事中小学生文化类课程培训；要么关停，经整改符合办学条件后再申请办学许可证。

校外培训教什么？怎么教？咋监管？——国办发文为规范校外培训机构发展“解惑”

新华社记者胡浩、吴振东、周畅

不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用，中小学校普遍建立弹性离校制度……国务院办公厅日前印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，就当前校外培训发展中面临的难点、痛点问题作出明确规定。

明确设置标准，规定场所、师资、管理条件

一间小小的半地下室挤着20来个学生——这样的培训环境将无法获得办学资质。

为确保孩子们的人身安全和学习质量，意见规定，校外培训机构设置必须达到一些基本要求，如必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米；必须有相对稳定的师资队伍，从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格；

必须坚持和加强党的领导，必须有规范的章程和相应的管理制度等。

意见还明确提出，未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。

“由于历史形成的原因，往往会形成校外培训机构在工商部门注册、教育部门注册、民政部门注册三种情况，但其实只有在教育部门注册才有办学资质。”国家教育咨询委员会委员杨东平认为，意见强调了办学许可的规定，有利于整肃乱象，加强教育市场监管。

规范培训行为，遏制升学焦虑蔓延

近年来，升学焦虑向低龄化蔓延，一些校外培训机构在其中推波助澜。

意见对校外培训机构的办学行为予以严格规范，明确校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布；

培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

“根据意见精神，校外培训机构必须把遵循教育规律摆在首位，这应当成为培训机构今后办学的‘红线’。”华东师范大学教育学部教授吴遵民表示，对培训行为的一系列细致约束，都直指造成中小学生课外负担沉重的超纲教、超前学、应试抢跑等乱象，有助于校外培训回归学校教育“有益补充者”的定位。

意见还要求，校外培训机构收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用；切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管等。

受访专家表示，意见填补了过去的一些监管空白，为基层教育行政部门引导校外培训机构规范发展指明了方向。

校外培训与校内教育是一个有机整体。意见进一步严肃中小学招生入学工作纪律，要求中小学校严格规范教育教学行为，努力提高教育教学质量，为切实减轻中小学生课外负担创造条件。

吴遵民认为，坚持校内从严治教，才能形成推进中小学生减负的合力，“但要真正减轻学生负担，还要通过中高考的进一步改革，促使从‘考什么学什么’向‘学什么考什么’转变。”

推行黑白名单制度，公布校外培训机构名单及主要信息

意见要求，全面推行白名单制度，对通过审批登记的，在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息。对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构，予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。

杨东平介绍，这一规定借鉴了各地监管校外培训市场的经验。“通过信息公开加强行业监管，惩戒一些不诚信机构，可以起到警示作用。”杨东平说。

安徽省合肥市蜀山区市场监督管理局局长张华认为，“黑白名单”相当于诚信名单，客观上提高了培训准入标准，也加强了市场秩序的规范。

破解“三点半难题”，普遍建立弹性离校制度

孩子下午三点半放学了，如果不去校外培训机构，那么谁去接？谁来管？

意见提出，各地要创造条件、加大投入、完善政策，强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度。

上海市长宁区天山第一小学校长吕华琼表示，通过整合校内外资源，开展书法、美术、阅读、体育锻炼等活动，孩子们在放学后不仅能得到有安全保障的看护，更能发展兴趣爱好。长宁区有学校调研发现，原来30%的孩子放学后直奔社会机构，开设晚托服务后已有一半“回流”。

专家认为，意见明确了学校在课后服务中的主渠道作用，这是让家长放心的关键。但这并不意味着学校要大包大揽，应该鼓励社区、少年宫、社会组织、企业等共同参与，营造良好的社会氛围，最终实现每个孩子有人管，每个孩子有发展。

河南商报：探因 “黑名单”机构为啥不按规矩来

有机构负责人表示，办一个教育资质十分困难，他们也希望能规范流程和手续。而教育部门相关负责人表示，不符合规定的机构存在的各种隐患不容忽视，目前各区正在制定出台整治违规教育培训机构的细则，努力还教育培训市场一片清明。

培训机构实行的是属地管理，管辖权在各个区教育部门。

要求申报者需要提供的手续包括民办教育机构审批登记表、有关规章制度及学校近三年的发展规划、各类人员资格证明文件、消防安全方面相关证明复印件等十几种资料。

对于楼层要求则是，多层建筑7楼以下（含7楼），高层建筑10楼以下（含10楼），且要求场地应为面积不低于300平方米的商铺。

“我们也希望能有正规手续，这样不管是应对教育部门的检查还是在招生时，都是优势。”一家连锁培训机构负责人谢某表示，虽有办证的需求，却在实际办理中被消防合格证、楼层等问题卡住。

他们在市区有几个校区，有一部分办了相关的教学资质，有一些校区则因为各种原因没有办下来资质。“比如中原区校区，教育部门要求提交我们机构所处的房间的消防合格证，但是消防部门只办了整栋楼的消防合格证，问了几次，没有具体到房间的消防合格证。”谢某说。

一个校区，则因为楼层不合格，办不下来办学许可证。谢某说，“教育部门对楼层有要求，我们不符合标准，租金已经付了，目前还没有营业。”

一名教育部门负责人表示，对于目前进入“黑名单”机构的整治，教育部门也有自己的难处。“教育部门没有执法权，只能一遍遍下达停办通知书或者整改通知书，位置很尴尬。”他说。

不过，他也表示，接下来各区都将酝酿相关的整治措施，进一步规范校外培训市场，这也是从上至下的教育部门的一贯精神和要求。

“其实整治教育培训市场是一种‘堵’的行为，家长追捧教育机构，家长担心孩子落后，目前的教育大环境没有彻底改善，想杜绝教育培训市场的乱象很难。”他建议，堵不如疏，从育人模式的转变开始，等到不再“以分数论英雄”，家长们的心态不再焦虑，才能彻底改变这些现状。

免费下载报告：

《教育部关于课外辅导机构整治发布会实录》

公众号回复关键词

【20180826灯塔EDU】获得报告原文。

灯叔推荐阅读：

新东方,好未来收割了哪些初创企业?

做课程顾问的第7个月,月薪26000,那年我23岁

————我是分割线————

灯塔EDU的每一篇文章，都会注明作者和来源(除非实在找不到)，文章版权归作者所有。如原作者不同意请联系微信：qq948645101

继续阅读

阅读原文