3月15日,经过数周拖延和反复,欧洲理事会在最后一刻对《企业可持续发展尽职调查指令》(即Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSDDD,或称“欧盟供应链法案”)达成了协议。 CSDDD 对满足规模门槛的企业在供应链内出现的违反环境和人权的行为规定了合规尽职调查义务。为了达成协议,最终的 CSDDD 比最初的提案大幅缩水。指令所涵盖的达到规模门槛的企业数量估计已从16,000家减少到不足5,500 家。可持续发展倡导者对此妥协后的结果感到沮丧。该指令预计将在4月提交欧洲议会审议,并很可能获得批准。
CSDDD规定在欧盟运营的达到规模门槛的企业开展可持续发展尽职调查并规定了相应的标准。可持续发展最直接地适用于环境、气候变化和人权。尽职调查要求不仅适用于企业本身的直接行为,还适用于其子公司和供应链。达到规模门槛的欧盟企业以及在欧盟开展一定规模以上业务的非欧盟企业需要对其供应商的行为承担责任。
CSDDD最近一期的草案于 1 月 30 日发布,最初各界以为该草案会很容易获得欧洲理事会批准。然而,在德国表示将投弃权票后,法国、意大利和其他成员国纷纷效仿德国,导致欧洲理事会无法获得多数票支持。在接下来的 45 天闭门谈判和政治博弈中,欧洲可持续发展倡导者的情绪就像坐过山车一样跌宕起伏。面对 3 月 15 日的最后期限,欧洲理事会多次将 CSDDD 列入议程,却每每在最后一刻发现明显缺乏过半数支持时将其删除,协议内容也一减再减。
最终,欧洲理事会在3月15日批准的最终协议比原协议有大幅缩减,具体体现在:
缩减一:CSDDD最初的规模门槛为在欧盟拥有 500 名员工、营业额为 1.5 亿欧元的公司。这一门槛在新协议中已增至 1,000 名员工和 4.5 亿欧元营业额。
缩减二:新协议还取消了原协议中针对高风险行业规定较低门槛的做法。高风险行业包括纺织、农/林/渔业、矿物和金属开采行业。原稿中为这些行业规定的低门槛将扩大需要尽职调查的企业范围,将那些不符合常规门槛要求但所在行业面临更多人权或环境风险的企业纳入指令规制的范围。
通过上述缩减,预计受影响的企业数量将减少至原来范围的30%。这相当于在欧盟运营的企业总数的约0.05%。
指令要求落入规制范围的企业对其自身业务、子公司业务及特定供应链合作伙伴涉及的人权及环境风险承担包括风险评估、风险减轻措施等在内的一系列义务。
CSDDD将分阶段实施:拥有 5,000 名员工、营业额达 15 亿欧元的公司将在 3 年内实施。拥有 3,000 名员工、营业额达 9 亿欧元的公司将在 4 年内实施。拥有 1,000 名员工、营业额达 4.5 亿欧元的公司将在 5 年内实施。
下一步,CSDDD 将提交给欧洲议会。欧洲议会批准前须经过其法律事务委员会(JURI)审查。目前多数观点预测该指令将会获得欧洲议会通过。
对于中国企业的潜在影响
合规义务:部分中国企业及其子公司如果在欧盟的员工和营业额达到门槛则可能直接落入指令的管辖范围。
业务风险:如果CSDDD获得通过,作为供应商的中国企业将可能面临欧盟客户的尽职调查和合规管控要求。如果中国供应商不愿意遵守欧盟企业(其中包括落入管辖范围的在欧盟开展业务的外国企业)的尽职调查和合规管控要求,则欧盟企业可能会出于合规压力不得不终止与中国供应商的合作关系。
违约风险:如果中国企业作出合规承诺而实际未履行,则可能面临违约责任。
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