政府工作报告中，“就业”被提及25次。今年发展主要预期目标是城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。在稳岗扩就业方面，政府工作报告指出，要强化促进青年就业政策举措，分类完善灵活就业服务保障措施。就业是最基本的民生，要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。
南都记者统计发现，在今年全国两会上，代表委员们亦围绕稳岗扩就业话题积极建言，主要围绕优化青年就业措施、破除就业歧视、培育新就业新形式、完善灵活就业人员社会保障、减轻个人缴费负担、扩大养老、失业保险覆盖面等维度展开。
新华社照片
优化青年就业措施
禁止唯学校“出身论”
政府工作报告指出，预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。抓住关键、打通堵点，精心护航高校毕业生就业，才能为年轻人铺就奋斗出彩之路。
围绕青年人群就业，全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波今年带来《关于首次参保人员缓冲期内社保缴纳减半，但视同全额缴纳的建议》。为进一步保障青年人群就业，降低企业特别是中小企业的负担，姚劲波提出两点建议：一是，建议对首次参保人员就业前两年减半缴纳社保，进一步降低企业的支出成本促进就业；二是，建立国有资本经营预算划转社保预算的固定机制，保障民生。
全国人大代表、中国工程院院士、重庆大学教授潘复生则提出了“关于切实破除研究生招生就业过程中唯学校‘出身论’”的建议。他建议，一是健全完善相关法规政策，着重对招生歧视、就业歧视作出更加明确的禁止性规定，制订更加明晰、更为严格的处罚性条款；二是健全完善人才评价标准；三是加强督查检查，全面清理纠正招生单位、用人单位出台的唯学校“出身论”不合法、不合理规定及做法，对涉及违法的，坚决依法查处；四是强化宣传引导。
在3月3日召开的全国政协十四届二次会议首场新闻发布会上，新闻发言人刘结一针对促进就业方面的工作表示，就业关系到千家万户，年轻人尤其是应届毕业生就业备受关注。今年，全国政协还将继续围绕稳岗扩就业开展一系列工作，比如组织开展“完善高校毕业生就业支持体系、确保就业稳定”调研；围绕“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”进行协商，为落实好就业优先政策、夯实民生之本履职尽责、献计出力。
培育就业新形式
利用视频直播生态吸纳就业
除了破除就业歧视外，如何培育就业新形式，扩大就业市场规模也是代表委员建言的方向。
在今年全国两会上，全国政协委员、民建广东省委会副主席许玲围绕“就业”提出，积极培育新的就业形态、多措并举拓宽招聘渠道、加快建立健全高标准的人力资源市场、加强就业综合服务等相关建议。
许玲表示，加强就业优先导向的宏观调控，把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，在确定经济发展计划，制定产业政策、公共投资政策时，明确规划带动就业目标；创新就业人员服务新模式，健全就业需求调查和失业监测预警机制，预测就业岗位和职业变化趋势，及时调整、优化专业设置，培养适应我国市场经济发展需要的各类人才。
为培育新就业形态，全国人大代表、甘肃省陇南市“陇上庄园”网店负责人梁倩娟也建议，利用好短视频直播生态，吸纳规模化就业。梁倩娟表示，近年来，数字经济的发展、数实融合的深化，以及新质生产力形成过程中所培育的新产业、新模式为规模化就业提供了新空间。以短视频和直播为代表的数字经济融入了传统行业，融入了乡村振兴、激发了消费潜力，带动了生产规模，为社会整体就业增长注入了新动力，为应对就业挑战提供了新启发和新路径。
完善灵活就业人员社会保障
减轻个人缴费负担
今年的政府工作报告高度关注“灵活就业”，提出要分类完善灵活就业服务保障措施、扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点等举措，以进一步拓宽就业渠道、保障劳动者权益。
根据国家统计局的数据显示，截至2021年底，我国灵活就业人口大约有2亿人。调查数据显示，灵活就业的三大顾虑分别为劳动权益难保障、收入不稳定及没有完善的社保。
针对灵活就业人群参保难、养老难的社会痛点，全国政协委员、永辉超市董事长张轩松此次上会带来了《关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险政策的建议》等提案。张轩松认为，由于流动性强、劳动关系不确定、参保意识弱等原因，灵活就业人员参保率、实际缴费率仍有较大提升空间，且易出现中断缴费、漏保等现象。现行的劳动法、劳动合同法和社会保障制度主要针对传统就业方式设计，还不能很好适应灵活就业和新就业形态劳动者的实际需求。
基于此，张轩松建议，一方面研究制定保障灵活就业和新就业形态劳动者权益的法律法规和制度体系，逐步出台完善相关配套措施，引导督促相关企业充分尊重、平等对待灵活就业和新就业形态劳动者，自觉履行依法用工和权益保障主体责任，依法依规为符合确立劳动关系情形的灵活就业人员参保缴费。
其次张轩松认为，应基于灵活就业和新就业形态劳动者特点，在厘清规范劳动关系的基础上，对以个人身份参加企业职工基本养老保险的灵活就业和新就业形态劳动者，探索适度降低缴费费率、设置更多的缴费档次、建立平台企业缴费补贴机制，多措并举降低个人缴费门槛、减轻个人缴费负担，增加制度吸引力，激励更多灵活就业人员参保。同时，加大对困难灵活就业人员帮扶力度，对缴费确有困难的，可明确缓缴和补缴的条件范围，允许其按规定自愿缓缴、补缴，尽量避免中断缴费现象。
全国政协委员、民进中央委员、中国民办教育协会副会长、云南工商学院董事长李孝轩同样建议依法保障从业者的合法权益，包括打破劳动保护与劳动关系认定的捆绑关系，以是否参与社会劳动为标准，保障从业者权利；建立健全职业伤害保障管理规范和运行机制，扩大养老、失业保险覆盖面；分类施策、精准扩面，把更多灵活就业大学生纳入社保体系；加强劳动监察，从严监管去劳动关系化等规避法律的行为，强化风险托底，坚定维护劳动者的合法权益等。
南方都市报（nddaily）、N视频报道
南都记者 马宁宁 实习生 朱可轩
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