作者 |银  杏 中国人民大学J.M.
         郑知仪 伦敦政治经济学院 LLM
         吴海瑜 暨南大学本科
         任彦锦 中央财经大学硕士
         陆桂婷 哥伦比亚大学LLM
         曹哲远 华东政法大学本科
编辑 |王有蓉 中国政法大学硕士
责编 | 戚琳颖 大连海事大学本科
深入了解CBAM：欧盟碳边境调节机制的制定与细则
一、新闻简介
全球气候变化问题日益引起关注，碳减排已成为国际谈判中的关键议题。在这一背景下，欧盟碳边境调节机制（CBAM）的制定过程备受瞩目。2022年12月，欧洲议会和欧洲理事会达成一项临时协议，确定欧盟碳边境调节机制将于2023年10月开始试运行，过渡期至2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面实施。至此，欧盟将成为世界上第一个征收“碳关税”的经济体。
本文将深入探讨CBAM的制定过程，揭开这一全球性举措背后的故事。从背景与目的到时间线，再到具体的细则，我们将为您一一解读CBAM的具体政策，以及它给中国和全球带来的影响，以便更清晰地理解这一政策的来龙去脉。
二、CBAM的制定背景和目的
欧盟为应对日益严重的气候变化问题制定了一系列强有力的目标。到2030年，欧盟希望其温室气体的净排放量相对于1990年至少减少55%，并设定了在2050年成为世界上首个达到气候中和的大陆的远景目标。为了实现这些宏伟的目标，欧盟在绿色法案的框架下提出了一套称为“Fit for 55”的气候变化应对措施。这一系列立法提案旨在确保欧盟的政策与欧洲议会和理事会之前达成的气候目标保持一致。
在“Fit for 55”计划的多个提案中，碳边界调整机制（CBAM）无疑是对非欧盟国家和地区产生最大影响的一项。欧盟委员会在2021年7月14日提出了这一立法提案，CBAM的核心内容是对进口至欧盟的商品征收“碳税”。具体而言，进口商需要申报其进口到欧盟的产品的碳排放量，并根据这些排放量购买相应数量的CBAM额度。这一机制的定价将参照欧盟的碳排放交易体系（EU ETS）。
CBAM的制定背景源于对碳泄漏的担忧。由于全球各国和地区在气候政策上存在差异，一些生产活动可能会转移到气候政策相对宽松的地区，从而导致碳泄漏。通过实施CBAM，欧盟希望减少这种风险，确保其严格的气候政策不会损害其经济利益。
此外，CBAM也旨在与欧盟的碳排放交易体系（EU ETS）协同工作，以确保欧盟内部的生产和进口商品在碳排放成本上保持平衡。随着时间的推移，CBAM将逐步替代EU ETS的免费配额制度，使得其价格与EU ETS的交易价格保持一致。
(图片源自网络）

三、CBAM制定时间线
早在2005年欧盟开展碳排放交易，就开始针对碳关税立法。欧盟在2005年开始启动碳排放交易市场。随着欧洲碳泄漏和竞争力下降，关注到产业空心化的问题，2019年冯•德莱恩推动碳关税加入欧盟绿色新政中。2020年，欧盟委员会提交了CBAM影响评估报告，同年九月，欧盟宣布将CBAM纳入到2021年立法提案。
2021年，欧洲议会投票通过了原则性决议，在七月提交了“建立碳边境调节机制”的提案。2022年，法案的修正案文本通过，立法草案被欧委会提交。欧洲议会议员和欧洲理事会达成协议，确定建立欧盟碳边境调节机制。2023年，欧洲议会通过、欧洲理事会通过。CBAM正式在5月成为欧盟法律，在10月生效，进入两年多的过渡期。在2026年正式征收碳关税。
在这场立法当中，有欧盟委员会、欧洲议会、欧盟理事会参与。欧盟委员会相当于是欧盟的执行机构，所以可以看见欧盟委员会提交立法草案等等。但欧盟的立法机关是欧盟理事会和欧洲议会，只有他们才有权利决定是否通过法案。因此，CBAM之中的通过必须由这两个机关分别投票。欧洲议会是由欧洲公民直接产生的，而欧盟理事会是各个成员国派出一名部长作为本国代表议事，是部长联席会议。
四、过渡期实施细则
《过渡期实施细则》是根据欧盟第2023/956号条例（CBAM Regulation）第35条所制定的、适用于在2023年10月1日至2025年12月31日的“过渡期”内进口至欧盟关境货物的报告义务的规则。该细则只适用于其附件一（Annexes to the CBAM Implementing Regulation for the transitional phase）所列举的范围内的货物。以下是对该细则内容的简介：
五、CBAM对我国的影响
一
钢铁及铝行业产品出口成本增加
首批纳入CBAM下碳边境税征收范围的产品包括水泥、电力、化肥、钢铁、铝和化学制品（氢气）。我国目前未对欧盟出口电力，对欧盟出口的化肥、水泥、氢气规模非常小，因此钢铁和铝行业为主要受影响的两个行业。
根据欧盟公布的相关数据显示，我国出口欧盟的钢铁和铝在欧盟总进口额中占据首位，其中由于铝行业的碳间接排放量较大，而CBAM目前并未对钢铁、铝和氢行业的间接排放纳入计算中，因此根据有关专业人士意见，CBAM短期内对中国能源行业出口影响不大。但是如果欧盟之后持续扩大CBAM的覆盖行业和范围，以及纳入间接排放等，将有可能在中长期增加中国相关行业的出口成本，导致该等行业丧失价格优势。
二
促进中国碳排放交易市场的发展
中国全国性的碳排放交易市场于2021年7月起正式上线交易，目前仅涵盖电力行业，市场活跃度欠缺。受欧盟碳边境调节机制的影响，我国碳排放交易市场的碳价将与欧盟的价格差距进一步加大，将在一定程度上倒逼我国碳排放交易市场的改革与发展。
三
加剧国家间贸易摩擦，引发国际争端
根据专业人士分析，欧盟的碳边境调节机制会导致国际贸易格局及其他国家对欧盟贸易政策的改变，如市场上可能发生CBAM所覆盖产品贸易转移的现象，一定程度上会加剧国家间的贸易摩擦，严重者甚至会引发贸易战。
参考资料
[1]欧盟碳边境调节机制（“CBAM”）临近 | 中国企业将面临“低碳生产”全新挑战
https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1693730842&ver=4751&signature=xXFEjfaR3OXHyyawWDs86CzJb0nvet9mDlfLX53uI7GNXRZsTfmbMPO0Rza-vk9MOagsvnA*vI6zXwKewsGW0LoIdn9Z5uVJijdaKWy6i93kn4chFsvT-y4yYtHv6mS6&new=1
[2]EU: European Parliament adopts rules for carbon border adjustment mechanism (CBAM)
https://kpmg.com/us/en/home/insights/2023/04/tnf-eu-rules-for-carbon-border-adjustment-mechanism.html#:~:text=Background%20CBAM%20was%20first%20introduced%20as%20a%20part,ambitious%20target%20of%20becoming%20climate%20neutral%20by%202050.
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