关于欧盟——加拿大数字伙伴关系评述

《欧盟-加拿大数字伙伴关系》是欧盟与主要国际伙伴签署的第四份此类文书。2022年5月欧盟与日本缔结了第一个数字合作伙伴关系，2022年11月与韩国缔结了第二个数字合作伙伴关系，2023年2月与新加坡缔结了第三个数字合作伙伴关系。所有伙伴关系都旨在加强欧盟与相关国家之间的合作，营造一个安全可靠的数字空间，并制定一套可以在全球范围内使用的标准。这些伙伴关系建立了一个年度高级别会议——数字伙伴关系委员会，它由欧盟方面的布雷顿专员和四个伙伴国家中每个国家的相关部长领导组成，以确定来年的优先事项并分享最佳实践，帮助制定共同目标。数字伙伴关系委员会的职责是提供政治指导，确定实施的优先事项，并评估所取得的进展。

欧盟和加拿大在有效的多边主义和包容性贸易的基础上建立了可靠的伙伴关系。自2017年起临时实施的《全面经济贸易协定》（The Comprehensive Economic and Trade Agreement，CETA）和《战略伙伴关系协定》（The Strategic Partnership Agreement，SPA）拉近了加拿大和欧盟的距离。双方就数字事务开展了长期对话。数字化转型的加速及其对经济和社会各个方面的影响越来越大，再加上地缘政治紧张局势的加剧也影响着数字领域，这加强了欧盟与加拿大之间的数字合作。这种合作也有可能增加欧盟和加拿大的经济安全，包括通过加强供应链弹性和数字新兴和关键技术方面的合作，并建立对风险的共同理解。

欧盟和加拿大对信息和通信技术对其经济和社会的重要性有着共同的看法。双方支持积极、包容和以人为本的数字经济和社会愿景，其中技术的设计、开发、治理和使用应以民主价值观和尊重基本权利为指导，并认为双方的共同努力及与其他志同道合伙伴的协同作用有助于实现这一愿景。在此背景下，双方愿在七国集团（G7）、二十国集团（G20）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国（UN）和世界贸易组织（WTO）等各自的双多边合作平台上加强合作，改善全球数字经济运行。双方还认识到，双边合作的成果可以促进多边合作。

在2021年6月举行的欧盟-加拿大领导人峰会上，双方领导人承诺共同努力，为欧洲人、加拿大人和全球社会的利益，挖掘贸易、技术和创新的潜力，为所有人创造一个更光明、更绿色、更可持续的未来。在2023年3月7日的会晤中，双方领导人强调了数字经济和新兴技术对促进经济可持续增长的作用。作为进一步数字合作承诺的一部分，双方领导人承诺推进《欧盟-加拿大数字伙伴关系》，重点关注但不限于人工智能、下一代网络研究和创新，并加强在国际互联互通和网络安全方面的合作。这一数字伙伴关系建立在CETA的电子商务章节和欧盟-加拿大数字对话的坚实合作基础之上，欧盟和加拿大正在就数字政策、新兴数字技术以及与这些技术的研究、开发、创新和标准化相关的问题进行合作。

《欧盟-加拿大数字伙伴关系》为数字领域的自愿双边合作建立了框架，不会产生任何法律权利和义务，也不会对任何一方产生任何财务影响。其目的是在现有合作机制基础上，在确定的领域共同取得具体成果。特别是，《欧盟-加拿大数字伙伴关系》不打算复制《欧盟-加拿大战略伙伴关系协定》（The EU-Canada Strategic Partnership Agreement）、《欧盟-加拿大全面经济贸易协定》（The EU-Canada CETA）和《世界贸易组织技术贸易壁垒协定》（The WTO Technical Barriers to Trade Agreement ）或《欧洲共同体与加拿大科技合作协定》（The Agreement for Scientific and Technological Cooperation between the European Community and Canada）下的合作机制，而是利用现有框架开展合作，如《欧盟-加拿大战略伙伴关系协定》下的框架等。双方愿继续在七国集团、二十国集团、经合组织、联合国、世界贸易组织等多边工作中共同努力。数字伙伴关系将使欧盟和加拿大在适当的多边论坛上拥有更强大的共同声音，并向国际伙伴提供共同开发的解决方案，推进共同的战略重点。这是一种灵活的机制，使双方能够应对数字化转型对研究、工业、经济和更广泛社会的影响。

数字伙伴关系将由部长级数字伙伴关系委员会指导和监督。委员会将轮流在双方首都举行会议或每年在线举行会议。数字伙伴关系委员会将在现有合作机制的基础上，评估确定领域的成果。委员会的目的是利用现有的合作活动，而不是取代它们，不应造成额外的官僚负担或繁重的协调工作。数字伙伴关系委员会可在未来启动和终止新领域的进一步合作任务和相关活动。委员会会议将在技术一级按照需要和涉及的领域以多种形式进行筹备。这些形式可以包括讲习班、信息交流、网络研讨会或在每个特定阶段认为适当的其他形式。欧盟-加拿大数字对话将继续保持，以指导技术层面的工作。

各个流程将被整合到数字伙伴关系的年度周期中，以便在各个领域之间明确识别和实施协同效应，并在服务级别或特定部门的讨论中形成关于数字技术、政策和合作的整体政治对话。数字伙伴关系的成果将纳入欧盟-加拿大峰会。欧盟委员会服务部门（DG CONNECT）和加拿大工业部作为非正式数字伙伴关系秘书处，将协调各自方面的活动，涉及所有相关服务。双方将自行承担本数字伙伴关系活动产生的费用，并将根据各自可用资源采取具体行动。

利益相关方的定期参与和参与是伙伴关系成功的关键，预计将作为现有合作机制和与利益相关方（包括但不限于其他级别的政府、学术界、企业、行业协会和非营利组织）的联合数字伙伴关系对话的一部分组织交流。双方愿与志同道合的伙伴，特别是七国集团成员一道，在本伙伴关系涵盖的多个领域制定多边倡议，并在多边论坛和标准化组织中共同促进数字经济和社会以人为本的积极愿景。

欧盟委员会主席Ursula von der Leyen表示：“欧盟和加拿大对符合我们民主价值观的数字未来有着共同的愿景。新的数字伙伴关系将帮助我们加强半导体供应链，加强我们在人工智能方面的合作，并确保连接和网络威胁的安全。”

欧盟和加拿大确定了以下可能的联合行动的初始集合，它们可以共同执行：

双方愿支持两国之间以及与世界其他地区的安全国际互联互通。根据《七国集团建设安全、有弹性的数字基础设施行动计划》（The G7 Action Plan for Building a Secure and Resilient Digital Infrastructure），双方愿探索国际通信基础设施新路线，增强网络弹性。与七国集团其他成员一道，推动采取一致行动，发展欧洲、北美和亚洲之间安全、高质量的互联互通。例如，北极或北大西洋的潜在航线很可能提高弹性和高速互联网的接入，减少数据延迟，并刺激欧洲、加拿大和其他地区之间的数据流动。

这可能包括以下行动：（1）提高对优先项目的认识，以鼓励值得信赖的提供者和潜在客户参与；（2）探索为优先项目提供资金支持的机会，同时考虑到智能电缆在加强环境保护、安全和互联互通方面的优势；（3）支持巩固对安全海底电缆连接的需求，包括来自政府部门、研究机构和私营合作伙伴的需求；（4）促进有关的行政程序，包括在可行的情况下准许部署海底电缆。

双方愿共同推动在国际和第三国发展安全可靠的互联互通基础设施的方法、优先项目和合作机会分享信息。致力于促进有效和高效的海底电信电缆的安装、维护和维修。

双方愿就各自的数字身份、数字证书以及信任服务框架交换信息，并开展具体的互操作性试点项目，为可能的相互承认铺平道路。双方可在国际标准制定方面开展合作，支持以人为本的数字身份和数字证书的发展。双方就各自数据治理框架交换信息，并讨论欧盟和加拿大数据空间的互操作性。

根据促进加拿大和欧盟数字身份和数字证书互操作性和相互支持的研讨会的建议，可以采取以下行动：（1）在欧盟和加拿大各自框架的基础上，开发数字身份、数字证书和信任服务互操作性的联合用例和试点项目；（2）为数字身份、数字证书和信任服务技术创建共享知识库；（3）合作发展以人为本的数字身份、数字证书和信任服务标准与认证；（4）通过具体的数字身份、数字证书和信任服务演示来促进采用、提高认知和获得支持。

关于人工智能，双方打算继续密切关注人工智能系统的开发和部署，包括基础模型和生成式人工智能系统，特别是双方正积极致力于采用人工智能监管框架，比较各自的监管方法，以平衡的方式解决与人工智能系统相关的潜在风险，并认识到安全可靠的人工智能在负责任的开发和使用中可以带来巨大的潜在利益。

双方打算进行有针对性的双边交流，以更好地了解基础模型和生成式人工智能的好处和风险，以及它们可能产生的一系列影响。这些交流可能导致他们各自协调，在人工智能国际标准方面进行合作，并在国际标准制定组织中协调职位。在政府和有关当局之间分享关于人工智能法律和政策框架实施和执行的信息。通过CETA的合格评定协议，探索合格评定程序和结果的相互认可。

欧盟和加拿大打算积极参与多边论坛，如全球人工智能伙伴关系（The Global Partnership on Artificial Intelligence，GPAI）和七国集团关于人工智能的讨论。在全球人工智能伙伴关系的实际倡议中寻求合作，并探索GPAI领导的项目的机会，为各自的人工智能方法提供信息，并为未来的行动提供共同基础。在七国集团、二十国集团、经合组织、国际电联和联合国教科文组织等国际论坛上，就人工智能（包括生成式人工智能）进行信息交流和可能的立场协调。

面对半导体技术日益增加的地缘政治关切，欧盟和加拿大打算加强合作，增强其半导体供应链的韧性。双方将致力于在供应链监测和有效预警机制方面开展合作，以解决半导体供应链中断问题。例如，建立早期预警机制，为半导体供应链中断做好准备，并在后期阶段考虑将这一合作扩展为与志同道合的伙伴和私营部门密切参与的多边倡议。

双方愿探索在下一代半导体技术研究和创新方面的合作机会。双方打算充分利用“地平线欧洲”等工具，不断寻求在尖端技术领域提供合作研究机会。就公众对半导体行业的支持交换信息，并就各自在半导体领域的技能和劳动力发展举措分享信息，探讨与学术、研究和技术机构以及主要行业参与者加强合作。

双方愿在计算、传感和通信等关键领域开展合作，促进各自量子技术在两国研发界的广泛应用，并在高性能计算（HPC）和/或共同感兴趣的量子计算应用等领域加强合作。

双方可以在现有合作的基础上，促进加拿大和欧盟研究人员、工程师、专家和学生的交流，支持在量子技术方面的研究、开发和创新合作，包括未来几代超级计算和量子计算架构。例如，在MIRAQLS、FoQaCiA和HYPERSPACE项目持续合作的基础上，探索在量子计算和模拟、量子网络和通信、量子传感和计量等感兴趣领域深化量子研究、开发和创新合作的机会。

双方愿就全球系统建模倡议开展合作并交流最佳实践方法，以提高应对和适应气候变化和极端天气事件的能力，并支持智慧农业和智慧城市的发展。探索合作开发全球和区域地球系统数字孪生，实现跨物理领域（即大气、水圈、冰冻圈、生物圈和地圈）以及空间和时间的无缝对接，以支持对气候变化和极端天气事件的适应。合作可以包括必要的非机密数据交换、人工智能模型开发和使用这些数字双胞胎，以提供更强大的工具来支持政策制定者和地方决策者。

双方愿在欧洲语言平等项目和加拿大土著语言技术工作的基础上，交流实现数字语言平等的良好实践，以保护和支持数字空间中资源匮乏的语言。连接和支持语言数据空间的发展，如欧洲语言数据空间，以支持创新语言数据和技术的创建、分发和吸收。

欧盟和加拿大都面临类似的网络安全风险，并追求保护其人民、关键基础设施、公共机构和企业免受破坏性网络安全活动影响的共同目标。为了在日益具有挑战性的环境中相互增强抵御网络威胁的能力，双方愿促进网络安全领域的信息交流与合作，探讨在各自网络安全机构之间达成工作安排的可能性。

此外，双方愿在实施网络安全监管框架方面开展合作，包括在关键基础设施和产品网络安全领域，并致力于在网络安全认证和网络安全标准领域开展合作，包括国际标准、最佳实践和指南。并分享网络安全技能的最佳实践，包括招聘、培训、专业发展和人才保留。分享与行业建立正式关系的经验教训，以加强网络安全。

双方愿在平台监管领域开展合作和信息共享。这种合作可以包括探索程序和工具，以支持欧盟和加拿大各自的平台政策。即继续就各自平台政策进行合作和信息共享，重点关注网络非法和有害内容，包括仇恨言论和虚假信息、算法放大和新闻媒体报酬等问题。继续推动《互联网未来宣言》中的原则，分享关于有效的人口层面战略的信息，以加强科学传播，反击与科学相关的错误信息，并建立对科学的信任。在广播框架方面，双方都可以从共享可用于提高可发现性的监管工具的信息中受益。

在考虑到有关外国信息操纵和干扰的合作，包括在G7快速响应机制框架下，双方可以加强合作，分享并发展应对外国信息操纵和虚假信息方面的最佳实践，例如，以知识动员、数字媒体和科学素养为中心，建立对政府沟通和机构的信任，以及程序化方法。以及两地研究人员和学者之间的交流。根据现有资源，组织联合专家研讨会和定期交流新出现的问题，包括内容审核和共同报告模板的工作，确保透明度和问责制以及共同程序。双方可以加强共同努力，保护和促进网络信息完整性，包括在工具和机制以及国际最佳实践方面，以及在外国信息操纵和干扰方面。双方都可以从数字新闻市场中关于报酬和公平的信息共享中获益。

在数字技能差距方面，欧盟和加拿大都面临着类似的挑战，并打算分享最佳实践、内容和课程，并继续在数字技能和培训领域进行对话，特别强调包容共享。双方愿通过各自的数字研究和部署项目开展更密切的合作，以应对超级计算、人工智能、网络安全、先进数字技能、数字身份和数字证书等关键领域的数字化转型挑战，确保数字技术在经济和社会领域的广泛应用。这份优先议题清单建立在双方认为合作将给双方带来实实在在利益的领域的现有合作基础上。它将通过欧盟-加拿大数字伙伴关系委员会定期进行审查和更新。

此外，为了提高所有人的数字技能，特别是劳动力和ICT专业人员的数字技能，并特别关注妇女，探索在能力和能力建设项目方面的合作，例如欧盟数字技能和就业联盟。探索建立跨境人才网络，支持科技人才交流。