刚刚！《广州都市圈发展规划》重磅发布（附全文）！5万亿级量级，2万平方公里，3257万人口，广州、佛山全域，肇庆、清远中心城区

广州都市圈范围包括广州市、佛山市全域，肇庆市端州区、 鼎湖区、高要区、四会市，清远市清城区、清新区、佛冈县，土 地面积约 2 万平方公里，2022 年常住人口约 3257 万人。规划有关 任务举措涉及清远英德市和云浮、韶关部分地区。 

规划建设广州都市圈是深入贯彻习近平总书记在广东调研提 出的“加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区” 重要指示的重大举措，也是落实新时代区域协调发展战略和新型 城镇化战略，构建广佛极点带动、轴带支撑网络化空间格局的必 然要求，将为我省在推进中国式现代化建设中走在前列提供重要 支撑。

本规划作为战略性、综合性、基础性规划，按照《国家发展 改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》《广东省国民经 济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》要求编 制，并经国家发展改革委衔接函复，是指导广州都市圈地区当前 和今后一个时期协同发展的纲领性文件，是编制相关专项规划及 年度工作计划的重要依据。规划期为 2023―2030 年，展望至 2035 年。

广州都市圈一体化发展基础坚实，具备培育形成现代化都市 圈的良好条件。新时期，必须立足新发展阶段，顺应时势，抢抓 机遇，高水平建设广州都市圈。

广州都市圈在区位条件、经济体量、发展空间等方面具有一 定优势，发展基础良好。

区位条件优越。广州都市圈是粤港澳大湾区的重要组成部分， 处于“一带一路”、珠江―西江经济带等战略区域的叠加地带， 政策优势、市场优势突出。都市圈海陆空交通方式齐备，重大交 通枢纽密集。2022 年，广州白云国际机场旅客吞吐量全国第一， 广州港货物吞吐量全球第五，广州南站旅客发送量位居全国第一。

经济基础良好。广州都市圈经济总量、常住人口数量、经济 发展质量均位居国内都市圈前列。2022 年都市圈 GDP 约 4.46 万 亿元，人均 GDP 约 13.7 万元，经济密度约 2 亿元/平方公里；都 市圈各市产业各具特色、优势互补、梯度明显，在汽车、装备制 造、生物医药、农业、旅游等领域产业链、价值链关联度较高， 合作潜力巨大。 

合作持续深化。建立了市长联席会议和专责小组等工作机制 并有效运作，印发实施广佛全域同城化、广清一体化等一系列规划文件。京广高铁、贵广高铁、南广高铁、广佛肇城际、广清城 际等一批重大互联互通项目建成通车，国家城乡融合发展试验区 广清接合片区、广清经济特别合作区等共建平台蓬勃发展，教育 医疗、社保就业、社会治理等方面合作持续深化，医疗保险异地 就医实现即时结算，广州药品集中采购平台实现共享，住房公积 金逐步实现互认。

历史文化同源。广州都市圈各市历史上同属岭南地区，广府 文化影响深远，粤剧、粤曲、广东音乐、醒狮、龙舟、广绣、广 彩、广雕等历史悠久、历久弥新，兼具传承性和包容性，在粤港 澳乃至全球华人地区形成了重要影响。粤语通行、文化相近、人 缘相亲，各领域交流往来频繁，一体化发展的历史文化基础得天 独厚。

对标高质量发展要求，广州都市圈还存在以下主要问题：

交通便捷度有待进一步提高。广佛交通同城化基本实现，都 市圈内其他各市之间的交通基础设施不断完善，但堵点改造、断 头路打通、瓶颈路扩容、公共交通接驳换乘等还存在不少短板。尤其是广州与都市圈其他城市之间快速轨道交通联系仍显不足， 枢纽衔接疏散效率不高。 

产业协同发展水平和创新资源整合力度有待提高。都市圈内 各市产业发展虽然形成了一定程度的分工协作，但产业布局仍比较分散，产业附加值仍需提高，资源禀赋与产业发展导向不够匹 配。自主创新支撑和引领发展能力还有较大提升空间，协同创新 机制不够完善，广佛各类科研机构力量未能与其他城市有效整合， 科技资源共享程度不高，科技成果转化率有待提升。 

一体化发展的体制机制有待进一步健全。行政壁垒依然存在， 政策协同水平不足，区域利益协调难度较大，都市圈内广州以外 各市之间合作动力不足。统一的区域市场体系尚未形成，资源统 筹配置效率有待提升，跨市就业生活人口的教育、医疗等公共服 务衔接不够顺畅。

推进轨道公交化运营和站城一体化发展。构建都市圈轨道交 通运营管理“一张网”，鼓励支持通过优化线网布局等方式，实 现都市圈内生产力设施一体化运用，推动城市公交与轨道交通相 互衔接，探索建立城际铁路与地铁系统兼容换乘体系，推动“安 检互认”，支持都市圈多层次轨道交通高效融合、无缝衔接，实 现城际铁路公交化运营。着力推动公共交通场站用地综合开发利 用，依托都市圈主要客运枢纽，建设立体式、复合型城市综合体， 打造“交通+产业+社区”枢纽功能片区，促进交通与城市、产业 深度融合。

发挥广州白云国际机场、广州港龙头带动效应，联动都市圈 城市机场、港口协同发展，完善功能配套，推动功能互补，进一 步增强空港海港枢纽地位。

建设国际航空枢纽。强化广州国际航空枢纽功能，构建以白 云国际机场为核心，珠三角枢纽（广州新）机场为协同，支线机 场、通用机场为补充的都市圈机场发展格局，形成东南亚 4 小时、 全球 12 小时航空交通圈。推进广州白云国际机场三期扩建及其配套工程建设，全面增强机场综合承载力，稳步提升旅客吞吐量和 货邮吞吐量；积极推进广州至珠海（澳门）高铁、广河高铁，新 塘经白云机场至广州北站城际、芳村至白云机场城际等城际铁路 引入机场，促进与广州各片区尤其是中心城区的快速通达，打通 连接周边城市的立体快速通道。加强珠三角枢纽（广州新）机场 与白云机场的联动发展，加快建设珠三角枢纽（广州新）机场及 周边路网、轨道等综合交通配套设施，强化机场与肇庆东站等枢 纽的快速联系，围绕机场打造综合交通集疏运体系，逐步构建以 航空功能为主的空铁综合型交通枢纽。强化都市圈空铁联运体系， 促进空铁融合经济发展。提升都市圈航线网络对全球主要国家和 城市的覆盖率，统筹区域空域资源管理使用，进一步推动机场航 权开放。加快推进支线机场建设，大力发展通用航空。高标准建 设广州临空经济示范区，依托珠三角枢纽（广州新）机场联动打 造广州都市圈临空产业园。

强化国际枢纽海港功能。以广州港为龙头，辐射带动都市圈港口合作发展，大力发展江海、水铁等多式联运，不断增强全球 航运资源配置能力。创新港口运行管理制度，强化佛山港、肇庆 港、清远港等港口功能，优化沿江码头布局，建立健全水运协调 发展机制。加快推进港口基础设施建设，实施广州港 20 万吨级航 道等工程，持续推进西江、北江、珠江主要干支流高等级航道规 划建设，强化航道和船闸通航管理。依托现有交易场所开展航运 交易，携手港澳开展大湾区航运联合交易，加快发展航运金融、 航运经纪等现代航运服务业。 

构建内联外通的公路网络，加密城市交通路网，建设链接省 内、连通内陆腹地的重要交通枢纽节点。 

加密市际公路通道。以增强广州华南公路主枢纽功能为导向， 完善骨架高速公路网，加大都市圈、大湾区内部衔接，提升对外 辐射能力。新增都市圈内高速公路通道，优化现有国、省道干线 公路，着力构建高速公路、国省干线、县乡公路等都市圈多层次 公路网，提升高速公路与沿线重要开发区、产业园区、重要城镇 连接能力。实施公路安全畅通工程，健全完善公路交通管理设施 和安全设施，强化支线交通网络连接，进一步提升公路交通安全 和畅通水平。加强高速公路与城市进出城道路衔接，畅通进出城 通道。

提升公路交通服务水平。加快推广 ETC 应用，提升都市圈内高速公路通勤效率，大力推广预防性和集约式养护，实施现代化 公路养护，提升都市圈内公路路况服务水平。打造一体化公路客 运网络，完善充电桩、加气站、加氢站、公交站场等布局，积极 推动城市公交线路向周边城镇、功能节点延伸，鼓励都市圈内毗 邻城市（镇）客运班线公交化改造。优化交界地区公交线网与市 域公交网络快速接驳体系，加快推进都市圈内票制资费统一标准， 健全运营补偿和结算机制，推动信息共享和监管协同。

完善都市圈货运交通系统，通过优化整合、功能提升，推动 跨市物流设施共建共享，构建产业联动、融合发展的物流体系。

打造“通道+枢纽+网络”物流运行体系。加快推进铁路、高 速公路、航道沿线的物流中心规划建设，优化都市圈物流中心布 局。统筹布局货运场站、物流中心等，鼓励不同类型枢纽协同或合并建设，支持城市间合作共建物流枢纽。完善货运场站周边道 路建设，补齐集疏运“最后一公里”短板。实施城市配送物流示 范工程，建设绿色、高效、便捷的城市配送物流体系。加强干支 衔接和组织协同，大力发展多式联运，加强现代信息技术和智能 化装备应用，实行多式联运“一单制”。推动都市圈各港口统筹 对接船期、港口装卸作业、干线铁路运输计划等，鼓励白云国际 机场等空港型枢纽开展陆空联运、铁空联运、空空中转。 

打造重大物流枢纽和园区。发挥广州综合交通优势，打造全 球最具竞争力的国际物流中心，加快建设广州空港型国家物流 枢纽、广州南沙港物流枢纽、广州东部公铁联运枢纽、广州铁 路集装箱中心站公铁联运枢纽，共建广州―清远、广州―云浮 多式联运物流枢纽，支持佛山在广佛交界规划建设“高标仓+智 能化”现代物流产业园。优化中欧班列运营，拓展以广州为始 发基地的中亚班列，全力打造大湾区到东盟国际班列。推进广 州港口型、广州空港型、佛山生产服务型国家物流枢纽建设。发挥佛山、肇庆作为珠江―西江经济带和粤桂黔滇川高铁经济 带节点城市作用，打造佛山三山国际物流园，扎实推进中国（肇 庆）跨境电子商务综合试验区建设。

协同优化信息基础设施布局，以 5G 网络、人工智能等为重点， 建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络，打造 新型智慧都市圈。

加快信息基础设施建设。支持建设南沙国际光缆登陆站。推 进宽带网络光纤化改造，实施骨干网络优化工程，提升骨干网络 容量和网间互通能力，大幅提高网络访问速率。推进网络基础设 施升级改造，加快千兆宽带进小区、商务中心和园区，全面构建 高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的光纤网络基础设施。加快 5G 网络建设，依托广州 5G 试点城市建设，推动实现 5G 网 络都市圈中心城区全覆盖。扩大 5G 专网在政务服务、车联网等重 点领域的覆盖面。加快窄带物联网基站建设，升级改造无线、核 心网络及配套网管运维系统，推动窄带物联网在智慧楼宇、工业 互联网、智慧物流、智能家居等领域应用。前瞻布局量子通信网、 卫星互联网、6G2 等未来网络，加快量子安全通信示范网建设。

完善信息网络一体化布局。全面推进新型城市基础设施建设， 探索联合建立智慧城市运行管理中心，建设都市圈大数据基础平 台，打造城市大脑，加快区域网络基础设施升级。积极参与量子 卫星地面站建设，主动承接粤港澳量子通信骨干网规划与建设。深入推进“互联网+先进制造业”，加快建设智慧供应链体系。探 索取消都市圈内固定电话长途费，推动通信业务异地办理和资费 统一，持续推进网络提速降费。探索推动都市圈跨市域信息开放 共享。

立足水资源空间均衡配置和能源安全高效使用，加强跨行政 区河流水系治理保护和骨干工程建设，积极推动清洁能源合理开 发，不断提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，努力构建清 洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系。

保护开发利用区域水资源。积极推进珠三角水资源配置工程， 优化都市圈引调水工程布局，进一步合作开发西江、北江优质水 资源，进一步完善多水源互补的应急调用体系。坚持节水优先， 大力实施国家节水行动，推进节水型城市建设。强化水资源刚性约束，全方位贯彻“四水四定”3 原则，落实最严格水资源管理制 度，实行用水总量和强度双控。落实水资源开发利用控制、用水 效率控制和水功能区限制纳污三条红线，强化水资源统一管理、 统一调度制度，推进水利信息化建设。适时开展西江大湾水利枢 纽项目研究。 

完善能源基础设施建设。完善电网主干网架结构，提升电网 系统运行效率和安全保障水平，加快推进楚庭第二通道工程，打 造智能电网。合理利用天然气，加强油气长输管道的区域性协同 保护。发展分布式光伏、生物质能等可再生能源，积极发展氢能、 综合能源、储能技术，推广多能互补分布式能源。发挥广州区域 能源枢纽作用，支持设立天然气水合物（可燃冰）研发和商业开 发总部基地，推动能源领域央企加大地方投资。加强电动汽车充 电基础设施建设，完善电动汽车充电基础设施布局，在都市圈范 围内特别是高速公路服务区和重点交通枢纽加快推广超级快充设 施。

立足都市圈高校与科研院所、人才资源集聚优势，积极参与 粤港澳大湾区国际科技创新中心和大湾区综合性国家科学中心建 设，构建以广州为中心、佛山为支点、肇庆和清远两市为节点的 一体化联动创新网络，显著提升都市圈科技创新实力。 

集中力量加强基础研究，着力提升以重大科技基础设施、高 水平实验室和科研机构为核心的创新基础能力，重点依托广州“一 区三城”(广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科 学城。) 为关键节点的活力创新轴，打造服务全省、辐射全国、 链接全球的战略科技力量。

持续加强基础研究。把提升原始创新能力摆在更加突出位置， 落实新型举国体制和科技强国行动纲要，积极参与国家和省重大 科技专项。联合中国科学院、中山大学、华南理工大学等科研机 构和大学开展基础研究，加大对数学、物理学、化学及生命科学 等前沿交叉学科的支持。加大基础研究投入，充分发挥广东省基础与应用基础研究基金作用，完善基础研究投入多元化机制，落 实企业投入基础研究税收优惠。对基础研究探索实行长周期评价， 营造有利于基础研究的良好科研生态。 

推动前沿共性关键技术攻关。从都市圈急迫需要和长远需求 出发，实施新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新 材料、集成电路、海洋经济等重点领域研发计划，以企业为主体、 市场为导向，综合多学科、多主体研究，成体系解决核心基础零 部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等“卡脖子” 问题，力争形成一批并跑、领跑的原创性研究成果。 

着力打造开放型区域重大创新平台。加快国家超级计算广州 中心增质扩容，加快建设人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生 态系统研究装置等一批国家重大科技基础设施，积极推动实施“人 体蛋白质组导航”国际大科学计划。加快建设广州实验室，以及 南方海洋科学与工程、季华实验室、仙湖实验室等省实验室，支 持有关优势科研力量参与国家实验室建设。高标准建设中新广州 知识城、南沙科学城、天河智慧城、海龙围科创区、佛山三龙湾 科技城、顺德科技质量服务集聚区等重大创新平台，谋划打造肇 庆砚阳湖高新区，推进肇庆学院国家级大学科技园建设，规划建 设省职业教育城科技园。加快建设广州、佛山、肇庆、清远高新 区，按程序推动韶关、云浮省级高新区升级国家高新区相关工作。

完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，激发 企业创新活力，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主 体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。

强化创新主体培育。推动企业间联合技术创新，鼓励都市圈 内相关行业的龙头企业与其他企业组建创新联合体、搭建协同创 新平台，推动产业链上中下游、大中小微企业联合创新。做大做 强创新龙头企业，着力打造“独角兽”和“专精特新”企业。发 展一批技术创新中心、产业开发研究院等新型研发机构，引导都 市圈内骨干企业、高校和科研院所共同组建产业技术创新合作平 台。大力发展创业投资和股权投资，培育引进一批知名头部风投 创投机构，打造国内标志性风投创投集聚区。

推进多渠道研发投入。综合运用财政、税收等手段，健全市 场主导、政府引导的投入机制，鼓励各类创新主体加大研发投入。落实高新技术企业、技术先进型服务企业税收优惠政策和企业研 发费用加计扣除等税收优惠政策，引导企业完善研发管理制度。充分运用各种新型金融工具，提高政府引导基金使用效率。整合 各类政府性投资基金，建立覆盖创业投资、并购重组投资的基金 体系，撬动更多社会资本投入具备发展潜力的科技企业。建立都 市圈科技企业上市后备数据库，联合证券交易所共建优质科技企 业上市协调工作机制。

完善企业创新服务体系。立足“技术研发―产品想法―产品 设计―产品生产―产品销售”路径，推动企业创新全链条服务体 系提质增效。优化都市圈专业孵化器和众创空间布局，完善“众 创空间―孵化器―加速器―科技园”创新创业载体服务体系，用 好旧厂房、旧物业等发展创新载体，推动孵化载体专业化资本化 品牌化国际化发展。支持新型研发机构开展体制机制创新，提升 技术创新、成果转化、孵化企业能力。完善首台（套）产品参与 招投标活动制度机制，开展政府采购支持创新政策试点，加大对 新技术、新产品的支持力度。 

充分发挥人才第一资源作用，实施更加开放的人才政策，全 方位培养、引进、用好人才，促进都市圈内人才自由流动，打造创新人才高地。

优化创新人才发展环境。聚焦都市圈关键核心领域高层次人 才，创新人才引进机制，推动广佛吸引培养一批科技创新领军人 物和全球性人才。在广州市开展外籍“高精尖缺”人才认定标准 试点工作，并将外籍“高精尖缺”人才纳入地方人才服务保障体 系，提供相关便利措施。鼓励肇庆、清远等搭建一批引才育才平 台，差异化、柔性化引进高层次人才。创新人才激励政策，探索 简化科技项目经费使用管理制度，创新要素价值收益分配机制， 建立以信任为前提的顶尖战略科学家负责制和赋予科研人员职务 科技成果所有权或长期使用权，扩大科技成果供给。营造良好创 新创业生态，加强对创新创业的“一站式”便捷化服务，鼓励举 办城市创新创业大赛、“双创活动周”等活动。 

建设一批人才高端创新平台。发挥中国海外人才交流大会等 作用，提供“一站式”对接服务平台，引导海内外高端人才向都 市圈加速汇聚。支持广州南沙新区建设国际化人才特区，加快推 动南沙粤港澳人才合作示范区、粤港澳大湾区（广东）创新创业 孵化基地、中新广州知识城、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾 科技城等海外人才高端创新平台建设。出台支持海外人才来都市 圈创新创业若干政策，做好外籍人才引进、认定、培养、使用、 评价、保障等全周期服务工作。

深化都市圈协同创新，共建知识产权保护和运用高地，完善 国际创新合作新机制，主动融入全球创新网络，提升都市圈创新 显示度和影响力。 

构建区域协同创新机制。建立健全技术股权、知识产权、科 技成果评价等激励制度，持续加大科技投入，改善创新服务，营 造公平竞争、鼓励创新的氛围，激发企业创新动力和活力。探索 设立都市圈科技基金，采用创新券等方式为企业提供优质服务， 并推动创新券跨地区使用。集成打造科技金融“智慧大脑”，在 依法合规、风险可控前提下，鼓励银行机构与外部风投机构合作 创新多样化的科技金融服务模式，广州支持其他城市开展科技金 融工作站、科技金融特派员试点，优化科技型中小企业信贷风险 损失补偿资金池运营管理机制，打通科技金融服务“最后一公里”。 

打造知识产权保护和运用高地。深化知识产权保护制度改革， 加快推进专利密集型产品备案认定工作，探索专利密集型产品产 业化发展新模式。推广知识产权证券化试点，丰富知识产权证券 化产品种类。加大知识产权质押融资贴息力度和风险补偿基金规 模，鼓励金融机构为科技型轻资产企业提供信贷支持，纾解企业 融资困难。深入推动中新广州知识城知识产权运用和保护综合改 革试验，推动南沙自贸区建设成为粤港澳大湾区知识产权服务高 地，推动佛山市知识产权保护中心（国家级）提质升级，有力发 挥支撑作用，支持广州、佛山推动知识产权服务业集聚发展。深入实施专利导航工程、商标品牌战略，发挥商标与专利的组合效 应，创建更多知识产权强企。探索建立广州技术服务中心，培育 一批技术交易平台、知识产权运营平台以及技术合同认定登记点。推进都市圈建设国家科技成果转移转化示范区。

深度参与国际创新合作。支持海外高水平科研机构在都市圈 共建高端国际创新平台，依托中欧区域政策合作试点地区（广州 开发区）、中新广州知识城、广州中以生物产业孵化基地、中乌 巴顿焊接研究院、佛山中德工业服务区等国际合作平台，推动建 立国际产学研创新、国际联合创新、国际技术转移等协作机制。积极参与国际多边科技合作计划，在共建“一带一路”国家和地 区建设一批海外研发中心、科技产业园区、联合实验室、创新孵 化基地，支持符合条件的境外高校、科研机构和高端人才参与本 地科技项目。 

坚持以推动产业专业化分工协作和数字化转型为导向，探索 “研发+制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”“孵 化+产业化”等合作模式，推动广佛产业高端化发展，支持肇庆强 化产业转型升级和质量品牌建设，支持清远等地主动承接国内外 特别是粤港澳大湾区新一轮产业转移，实现都市圈产业协同联动 发展。

巩固壮大实体经济根基，着力抓好产业链稳链、补链、强链、 控链工作，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，支持广 州打造具有国际竞争力的先进制造业集群，支持佛山建设具有国 际影响力的制造业创新高地，夯实肇庆、清远等地制造业发展基 础，支持佛山（云浮）产业转移工业园、广清纺织服装产业有序 转移园等制造业基地建设，巩固提升制造业在都市圈经济中的支 柱地位。

提升产业链供应链稳定性和竞争力。实施产业基础再造工程， 瞄准重点产业链加快建设产业共性技术平台，发展先进适用技术， 促进链群多元化提升。建立健全重点产业“链长制”，强化产业 链发展顶层设计和精准施策，推动产业链向自主可控、安全高效 优化升级。强化产业转型升级和质量品牌建设，推动都市圈重点 产业加快迈向全球价值链中高端。着力培育壮大“链主”企业和 生态主导型企业，带动产业链上下游企业配套协同发展。整合骨 干企业、科研院所、高校和第三方服务机构资源，构建线上线下 相结合的大中小企业创新协同、产能共享、产业链供应链互通的 新型产业生态。支持广州创建质量强国标杆城市。聚焦都市圈内 重点产业链，开展全产业链质量提升行动，发挥“链主”“链长” 和领航企业作用，组织上下游中小微企业实施共性质量技术攻关， 推进质量一致性管控，打通产业链质量堵点，补齐产业链质量短 板，推动重点产业质量不断向中高端迈进。

推动数字技术赋能传统产业转型升级。实施企业“上云用数 赋智”促进行动，利用 5G、云计算、大数据、区块链等技术赋能 传统产业，打造“云”上产业链和虚拟产业园，共建行业级工业 互联网平台和数字化转型促进中心，推动传统产业加速向数字化、 网络化、智能化、绿色化发展。广州和佛山支持其他城市推广智 能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，推 动集群技术创新和工业大数据发展。培育壮大“两化融合”5 贯标 企业，扶持建设数字化车间、智能工厂、灯塔工厂、智慧园区。加快广东软件产业园、广东工业设计城、广州 3D 打印产业园、中 德工业服务区、肇福文化创意设计园等各具特色的服务外包园区 建设。

瞄准国际先进水平，加快战略性支柱产业集群转型升级，优 化提升战略性新兴产业集群，促进都市圈产业集群价值链整体跃 升，培育若干具有全球竞争力和影响力的产业集群。

巩固提升战略性支柱产业集群。做强做优新一代电子信息产 业，加快 5G 产业集聚发展，培育自主软件生态，建设超高清视频 产业发展试验区。加快推进腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地建 设。推动传统汽车向新能源化、智能化转型，推广新能源及智能 （网联）汽车，提升纯电动汽车研发水平，建立安全可控的关键零部件配套体系，打造智能（网联）汽车产业链和智慧交通产业 集群。推动传统家电、小家电与互联网深度融合，发展智能、健 康、绿色、个性化等轻工纺织中高端产品，推动农业与食品一二 三产业融合创新发展。加快发展生物医药产业，提升生物医药、 化学药、现代中药、高端医疗器械、医疗服务等领域竞争力。 

前瞻布局战略性新兴产业集群。强化应用基础研究和关键技 术攻关，大力发展半导体与集成电路产业，重点发展高端工业母 机、航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能机器人、精密 仪器等高端装备制造业，建设全国领先的区块链与量子信息、前 沿新材料产业集聚区。加快培育氢能产业，打造完备的氢能装备 和核心零部件产业体系。推进航空航天、电子信息、汽车、船舶 等领域实现激光与增材制造产业创新应用与融合发展，着力培育 数字创意产业。

推动建设产业合作平台。支持清远打造承接产业有序转移主 平台，创新发展广清经济特别合作区，全面统筹“三园一城”6 协 调发展，培育发展新型建筑材料、精细化工新材料、生物医药与 健康、汽车核心零部件、现代轻工纺织服装等战略性支柱产业， 集聚发展智能装备制造等战略性新兴产业。支持肇庆端州区、肇 庆新区发展电子信息、智能制造等高端高新产业，推动肇庆高新 区、肇庆金利高新区承接粤港澳大湾区发达地区科研成果转化孵 化，加速新能源汽车及零部件、新型储能产业集群集聚发展；推 动肇庆高要区建设错位发展、协作互补、特色鲜明的汽车零部件 特色园区，承接汽车整车零部件配套项目转移。结合云浮、韶关 在氢能、钢铁、大数据等领域的发展优势，支持两地参与都市圈 产业共建。 

支持广州服务业深化改革和扩大开放，引领都市圈构建优质 高效、布局合理、竞争力强的服务业新体系，不断提升现代服务 业发展能级。 

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展商务会展、专业服务等生产性服务业，鼓励商贸流通业态与模式创 新，推进数字化智能化改造和跨界融合，鼓励专业市场立足行业 需求引入数字化产业服务平台，鼓励发展“首店经济”“首发经 济”和新型消费。以中国进出口商品交易会（广交会）、中国（广 东）21 世纪海上丝绸之路博览会、中国（广东）国际“互联网+” 博览会等为引领和标杆，打造一批国内领先、国际知名的专业展 会项目，推动琶洲、潭洲等重要展馆资源共享，加快建设广交会 展馆四期项目。以广州天河中央商务区为龙头，引进培育高端涉 外法律、会计等领域专业人才，打造国际化、规范化、品牌化的 律师、会计师事务所和咨询企业。支持打造国际海事服务产业集 聚区。加快发展工业设计、供应链管理等制造服务业和面向新一 代信息技术、人工智能、新能源等战略性新兴产业的研究开发、 成果转化、检验检测等高技术服务业，支持智能制造系统解决方 案、流程再造等新型专业化服务机构发展，推动现代服务业同先 进制造业、现代农业深度融合。大力培育具有国际竞争力的服务 型企业。 

推动生活性服务业向精细化和高品质转变。以提升便利度和 改善服务体验为导向，加快发展健康、养老、托育、家政、文化、 旅游、体育、物业等生活性服务业，不断扩大覆盖全生命周期的 各类服务供给，丰富便民服务设施业态种类。推进广州国际消费 中心城市培育建设，支持广州构建世界级、都会级和区域级三级 商圈体系。推进活力街区、完整社区建设，优化完善消费基础设施体系。发挥广府文化、禅文化、端砚文化、玉文化、南江文化、 客家文化等传统文化优势，培育壮大文创产业。大力发展都市圈 全域旅游，有机整合各市旅游资源，共建具有国际水平的旅游集 聚区。大力培育健身休闲、竞赛表演、体育培训等业态，推动体 育与文商旅创居医融合发展。规划建设一批集养生保健、娱乐学 习、休养度假于一体的康养基地。深化与澳门中医药产业合作， 发展社会化、专业化的中医药康复、疗养、护理服务。持续推动 家政服务业提质，与智慧社区、养老托育等融合发展。加快完善 生活性服务业标准，推动从业人员职业化发展。

着力提升金融发展能级。健全都市圈现代金融市场体系，高 标准建设广州期货交易所，建设区域性股权市场和产权、大宗商 品交易中心，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 试点，推动设立粤港澳大湾区国际商业银行等一批重要金融机构。推动金融数字化智慧化转型，有序推进数字人民币试点。提升金 融服务实体经济水平，加大对都市圈战略性新兴产业领域和先进 制造业集聚区的金融资源投放力度，加快制造业领域融资租赁业 务发展。推动广州继续深化绿色金融改革创新，并率先将成果在 都市圈复制推广。做大做强广东股权交易中心，引导都市圈更多 中小企业挂牌融资。

积极落实《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计 划》，以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点，加快 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，营造规则统一 开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，以广州建设国家营 商环境创新试点城市为契机，引领都市圈营商环境达到全球先进 水平。

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，携手畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，共同推进都市圈高 标准市场体系建设。

完善市场经济基础性制度。健全市场准入、公平竞争、产权 保护等市场制度，推动都市圈各类市场主体在使用要素、享受支 持政策等方面获得平等待遇。开展都市圈政务服务流程再造，实 现更多事项“跨省通办、省内通办”。在自贸试验区范围内试点 商事主体登记确认制改革，加快推进商事登记“跨境通”。完善 公平竞争审查机制，健全公平竞争审查抽查、考核、公示制度， 完善第三方评估机制。联合加强知识产权保护，共同完善知识产 权全链条保护制度规则，构建都市圈重点产业知识产权运用和快 速协同保护体系。 

健全市场监管协调机制。推动都市圈统一市场监管标准建设， 联合打击侵权假冒行为，探索建立食品药品联动实时监控平台， 推进食品安全检验检测结果互认。加快完善都市圈信用体系，健 全政务、商务、社会、司法等领域信用制度，依法依规实施守信 激励和失信惩戒。加强信用基础设施建设，推动信用信息互联互 通，加强信用信息数据资源服务和监管。以建设广州国际商贸商 事调解中心为依托，提高都市圈国际民商事法律及争议解决服务 水平。

推进要素资源高效配置。推动生产要素由市场评价贡献、按 贡献决定报酬，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。构 建要素价格公示和动态监测预警体系，健全土地、劳动力等要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制， 清理规范不合理收费项目，联合加强要素领域价格反垄断工作。大力发展知识、技术和数据要素市场，深化建设广州数据交易所， 促进数据流通交易和开发利用。

推进都市圈内户籍准入标准对接，推动就业服务平台协作， 促进人口有序流动、合理分布。

深化户籍制度改革。探索推动都市圈内实现户籍准入年限同 城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、 就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动 公共资源按常住人口规模配置，推进城镇基本公共服务全面均等 覆盖常住人口。

推动人力资源信息共享。促进公共就业服务平台共建共享， 推进都市圈内就业服务机构和人力资源市场积极开放，鼓励联合 举办专业人才招聘会。加强劳务对接，推动都市圈公共就业服务 信息平台互联，构建人才信息共享机制。

促进人才跨区域流动。联合制定专业技术人才需求目录，建 立高层次人才、紧缺人才需求信息发布制度。完善科技人才跨区 域流动和联合培养机制，鼓励广佛专业技术人才在肇庆、清远等 地区就业创业和兼业。探索推进外籍创新型人才在都市圈创新创 业支持举措，在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险及在中国境内停留、居留等方面提供便利条件。实施更加开放便捷 的境外人才引进和出入境管理制度，完善外籍人才停居留政策， 加强国际人才社区建设。

推动建立都市圈科研资源共享机制和统一的技术交易市场， 实现技术市场一体化。

探索建立科研资源共享机制。以建设粤港澳大湾区国际科技 创新中心为契机，深化科技体制机制创新，强化科技资源对接， 营造产业链、创新链、人才链、政策链衔接贯通的市场环境。加 强都市圈高等院校和科研院所的交流合作，建立研发人才、科研 设备、科技信息、知识产权服务共享机制，推动重大科研基础设 施和大型科研仪器设备等创新资源开放共享。推动科技创新券在 都市圈内通兑通用。 

探索建立技术市场共享机制。建立都市圈产业合作创新平台 和产业技术联盟，完善产业协同创新，推动资本、人才和知识等 生产要素集聚。探索建立企业技术需求联合发布机制和财政支持 科技成果共享机制，构建多层次技术交易市场体系。共建都市圈 技术转移网络，选择有条件的高校、科研院所建设专业化的技术 转移机构，实施技术转移机构和技术经理人备案制度，推动创新 成果跨地区转化应用。

建立都市圈金融协作机制，优化区域金融资源配置，强化广 佛金融要素向肇庆、清远等地流动和服务，形成协调有序、错位 发展的金融空间布局。

构建区域金融协调发展新格局。强化广州区域金融中心地位， 重点建设广州国际金融城、南沙国际金融岛等功能区，提升风险 管理、财富管理水平，增强金融资源配置质效。支持广州南沙区 深入推进气候投融资试点建设，支持佛山围绕产业需求发展现代 金融产业，强化广东金融高新区金融服务能力，谋划建设广东金 融高新区“一区多园”格局，在依法合规、风险可控的基础上， 鼓励银行业金融机构规范发展供应链金融。支持肇庆、清远共同 参与区域性股权市场特色板块建设，发展特色农业保险，逐步完 善金融管理运营、产权交易、股权投资等功能。 

加强金融服务协作。引导都市圈内各类金融机构加强信贷和 项目投资协作，推动建立统一的抵押质押制度，推进信用担保等 业务同城化。加强金融基础设施、信息网络、服务平台一体化建 设，探索构建企业信息资源共享机制、拓展移动支付场景应用、 实现融资抵押物跨区互认。推进都市圈内地方征信平台、中小企 业融资平台、信用信息平台建设，完善各级政府信息归集整合、 开发共享机制。 

加强金融监管协作。强化金融监管合作和风险联防联控，建 立健全都市圈金融消费纠纷调处机制、金融风险联合处置机制，合力打击非法集资等金融违法活动。 

以公共服务均衡普惠、整体提升为导向，完善城市、街区、 社区多层级、全覆盖的城市公共服务体系网络，进一步提升都市 圈内基本公共服务供给水平和共享程度，强化社会保障、社会治 理一体化发展，推动都市圈建设成果更好更公平惠及人民群众。 

推进都市圈教育特色化、均衡化发展，开展多层次多形式跨 地区教育合作，共建一体化高质量教育体系，携手打造教育高地。

统筹推进基础教育优质均衡发展。加大都市圈基础教育投入 力度，全面增加学位供给，巩固提升学前教育“5080”攻坚成果， 推进义务教育优质均衡发展，深入推进普通高中优质特色多样化 发展，推进特殊教育适宜融合发展。支持都市圈内优质公办学校 以开办分校、开展合作办学、委托管理、定点结对帮扶等形式推 动优质教育资源惠及欠发达地区，统筹城市交界地区中小学资源 布局，探索跨区域中小学学校共建。支持中小学开展集团化办学， 加强教育教学合作和教师交流。推广广佛中小学教师继续教育学 习系统并网联通的先进经验，推动都市圈各市教育信息化公共服 务平台共享。

联合推动高等教育高水平发展。支持广州打造全国高等教育高地，支持在穗高校建设世界一流大学和一流学科，推动广州大 学、广州医科大学建设高水平大学，高质量建设香港科技大学（广 州），推动建设广州交通大学，支持广州华商学院等探索建设高 水平特色应用型本科高校。加快佛山科学技术学院高水平理工科 大学建设，建设广东金融学院清远校区。推进以肇庆医学高等专 科学校为基础设置肇庆健康医学院，支持广东工商职业技术大学 发展。 

聚力促进职业教育高质量发展。优化职业院校布局和专业结 构，高标准建设广州科技教育城、广东省职业教育城，加快建设 世界技能大赛中国（广州）研究中心，支持广州创建国家产教融 合试点城市。大力发展广东特色技工教育，推动符合条件的技师 学院按照高等学校设置标准和程序纳入高等学校序列。推进高等 职业教育“创新强校”工程，实施技工教育“强基培优”工程， 推动已纳入中国特色高水平职业学校和专业建设计划的高职学校 高质量发展。推动都市圈中职、高职和本科院校集群化发展，率 先开展中职―高职―应用型本科协同育人试点，探索构建与产业 链精准对接的中高本贯通人才培养体系。鼓励开发区、产业园区、 专业镇与职业院校对口合作开展专业建设和人才培养，打造全链 条孵化载体。

发挥广州优质医疗资源集聚优势，加快提升都市圈医疗基础设施，深化卫生健康合作，扩大优质医疗资源覆盖面，提升都市 圈人民健康素养，着力打造健康都市圈。

推进优质医疗资源共享。扩大广州优质医疗资源供给，在都 市圈建设国家医学中心和国家区域医疗中心。推动广州优质医疗 资源向都市圈内其他城市辐射延伸，支持三级医院扩大医疗服务 供给，推进中山大学附属第三医院肇庆医院等跨区域医院建设。提升佛山医疗资源供给能级，优化肇庆、清远医疗资源供给质量， 共同实施省高水平医院“登峰计划”，打造一批高水平特色医院、 研究型医院和医疗卫生科技创新平台。支持通过技术合作、对口 帮扶、专家派驻、远程协作等模式，加强都市圈内卫生人才培养 和医院重点专科建设，鼓励医师多点执业。依托省全民健康信息 平台，推动医疗卫生信息互联互通和同级医疗机构检查检验结果 互认。依托全国统一的医保信息平台药品和医用耗材招采管理子 系统，强化医疗机构线上采购和使用监管。 

加强公共卫生合作。深化都市圈内疾病预防控制、精神卫生、 健康管理等方面合作，建设统一完善的院前医疗急救网络和指挥 调度机制。加强传染性疾病防控、突发公共卫生事件应对以及重 大突发事件紧急医疗救治等卫生应急联动合作，完善联合救援和 病人转送机制。支持清远建设省公共卫生应急物资产业园和生物 安全高级别实验室。 

共同开展健康促进行动。全面实施“健康细胞”培育工程， 建立健全健康促进与教育体系。加强都市圈全民健身场地设施建设，建成农村“十里文化体育圈”和城乡“十五分钟健身圈”。支持南沙加快建设集文化、旅游、体育等功能为一体的全民文化 体育综合体。加强体育合作，联合举办或互相参加竞技性体育赛 事和群众性体育活动。大力协助承办第十五届全国运动会，提升 广州马拉松等赛事影响力，支持清远全民健身场地设施补短板。整合都市圈体育资源，推广广州“群体通”信息技术平台应用， 推动更多体育场馆面向都市圈市民共享使用。

增加高质量养老、托育服务供给。大力发展养老产业，开展 养老服务合作，补齐都市圈养老服务设施短板，建设一批高质量 养老服务机构，加快城市设施适老化和无障碍改造。支持广州发 挥养老服务改革发展先行示范作用，深化医养结合示范及全国智 慧健康养老示范基地建设。全方位整合都市圈康养休闲资源，推 动医、养、旅、食、体等多业态融合发展，打造大湾区康养休闲 旅游度假胜地。发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护和 早期发展的政策体系。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构， 支持社会力量扩大优质普惠托育，鼓励幼儿园发展托育一体化服 务，多渠道增加普惠托育资源供给。

以传承、弘扬、活化广府文化为主线，共同推动广府文化创 造性转化、创新性发展，不断增强广府文化的影响力、辐射力， 推动文化事业和文化产业繁荣发展。

携手加强广府文化保护和传承。以广府文化凝聚都市圈向心 力，共同推动广府文化传承创新。加强各级文物保护单位、不可 移动文物、历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落和 历史建筑的保护管理，接续活化广府文化历史文脉。推进广州博 物馆、从化流溪河流域横岭考古基地等项目加快开展前期工作， 开展粤剧粤曲、“三雕一彩一绣”7 、石湾陶艺、端砚、云浮石艺、 粤北采茶戏等非物质文化遗产的保护，推出一批精品文艺作品， 推进醒狮、龙舟、庙会等特色民俗活动交流，共建传统工艺传承 人工作室。合作申办一批国际性、全国性的文化艺术节、博览会 和民俗文化节，办好世界广府人恳亲大会。

积极推动广府文化发展与创新。统筹开发与优化利用都市圈 存量文化遗产资源，打造具有广府文化、海丝文化特色的“沉浸 式”文化体验街区、娱乐设施，持续推进“沉浸式”深度传统文 化体验街区开发与发展。深入挖掘美食、粤曲、陶艺、中医药等 文化资源，大力发展文化产业，支持广州建设国际演艺之都，加 快建设世界体育名城，打造广州动漫游戏之都、全球创意城市和 文化装备制造中心，建设佛山粤菜粤厨名城、世界功夫之城、粤 港澳大湾区影视产业合作试验区，大力发展肇庆、清远等地特色 文化旅游。 

完善现代公共文化服务体系。加强都市圈公共文化服务供给， 促进文化资源互联互通，推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、展览馆、纪念馆、文艺院团线上线下互动交流与合作常态 化，共办展览演出活动。推动公共图书馆文献资源共建共享，举 办都市圈图书馆联合年会。引导新建公共文化设施根据服务人口、 覆盖区域科学合理布局，推动各级公共文化设施补足短板、提档 升级。提升公共文化服务均等化、标准化、社会化、数字化水平， 形成由政府主导、市场与社会参与的现代公共文化服务体系发展 新格局。

携手完善就业和社会保障体系，缩小社会保障待遇差别，使 全体都市圈居民共享经济社会发展成果。 

共同促进高质量就业。强化就业政策与经济、社会政策的衔 接，扩大都市圈就业容量。培育就业增长点，引导和规范新就业 形态发展。大力发展人力资源服务业，支持中国广州人力资源服 务产业园建设，积极引入国际知名人力资源服务机构。加强都市 圈内劳动力输出地和输入地跟踪服务，建设统一的公共就业服务 平台，完善劳动人事争议多元化处理机制。

建立一体化社会保障体系。依托省级集中的社会保险公共服 务平台，统筹推进社会保障信息化建设，实现参保人员信息互联 互通。加强都市圈异地居住退休人员养老保险信息共享。扩大都 市圈内异地就医直接结算联网定点医疗机构数量。深入推进社会 保障卡居民服务“一卡通”。

深化慈善救助领域合作。探索建立都市圈社会组织、慈善机 构协作机制，开展社会救助、志愿服务等领域的合作。依托公益 慈善组织、社会服务机构、社区慈善捐赠站点等，在都市圈内推 广“慈善+社工+志愿服务”发展模式，广泛凝聚社会各界爱心力 量，为特殊困难群众提供持续、便捷、高效的慈善救助服务。 

加强住房协同发展。根据“以人定房，以房定地”的原则， 构建多层次住房保障体系，依据国土空间规划优化都市圈公共住 房规划布局，探索建立跨市域公共住房建设合作机制，推动覆盖 全常住人口的公共租赁住房供应保障，稳步推进城镇危旧房改造。探索建立跨市域房地产长效管理机制，促进各市房地产市场平稳 健康发展。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点，加 大力度支持都市圈城市缴存人提取住房公积金租赁住房、申请住 房公积金货款购买共有产权住房，加快提升住房公积金管理服务 数字化水平。

共同加强社会治理制度建设，提升社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平，提高公共事务协同治理能力。 

开展人口协同服务管理。建立都市圈人口基础信息共享机制， 加快建立人口监测和预警机制。建立流动人口 IC 卡互认互通管理 体系。构建流动人口违法犯罪协查制度和高危人群一体化管控网络。加强对外籍人口管理服务协作，加大对在都市圈的“三非”8 外 国人整治力度。

加强城市管理合作。强化社区自治和服务功能，建立健全安 全隐患排查和社区人居环境综合整治机制。加大各市交界区域城 市管理基础设施建设力度，建立城管工作联动机制和网格化综合 巡检制度。探索数字化城市管理信息系统建设，逐步实现都市圈 “数字城市管理”全域覆盖、联网互动，不断提升城市管理规范 化、智慧化、精细化水平。建立重大工程项目选址协商机制，充 分征求毗邻城市意见。 

深化治安交通警务协作。构建信息互通、资源共享、打防联 动的治安警务协作长效机制，重点开展相邻城市交界区域的治安 联动。进一步加强 110 警务协作，建立高速公路突发事件和重特 大交通事故信息通报机制，开展重要活动互邀观摩及专项联合模 拟演练，不断提高协同作战能力。

强化应急处置联动能力。完善突发公共事件联防联控、灾害 事件预防处理和紧急救援等联动机制，深化群体性事件预防和处 置协作，切实维护社会稳定。加强跨区域预警信息通报、应急平 台互联互通和应急处置联动，建立联合应急指挥机制，开展联合 应急演练。构建都市圈抗震救灾指挥一体化机制并完善预警、防 治、救援、科普及重点行业信息服务。

大力推进绿美广东生态建设，深化落实生态环境共保共治机 制，提升都市圈生态文明建设水平，携手共建山海江河交融、人 与自然和谐相处的美丽都市圈。

第一节 共建一体化绿色生态网络 

加强都市圈北部生态发展区和西江、北江、东江生态系统保护， 以碧道、绿道、古驿道建设串联湿地、森林、农田、建成区等各类 元素，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生 态环境准入清单，实施生态环境分区管控，着力构筑生态安全屏障。

构建“三屏三廊多心”生态安全格局。西部以螺壳山、笔架 山、飞霞山等山体为重点，东部以亚婆髻山森林公园、流溪河国 家森林公园等森林公园为依托，南部以天露山、大云雾山、西樵 山等丘陵平原过渡地带为核心，构建都市圈西部、东部和南部生 态安全屏障。重点加强南岭山地保护，推进南岭国家公园设立和 建设，通过加强南岭国家公园生态保护与修复，保护中亚热带常 绿阔叶林森林生态系统以及国家代表性生态系统和旗舰物种；通 过封山育林、人工造林等方式增加森林碳汇，促进森林可持续经 营，精准提升森林质量，提高水土保持能力和生物多样性，持续 保护都市圈可持续发展的环境基础和经济资源。以西江、北江、 东江为主体共建珠江生态走廊，持续提升水源涵养和生物多样性保护核心功能。南部滨海河网区重点修复滨海生态系统，优化海 洋生态屏障。以绿地、水体、自然保护地等重要生态空间为重点， 建设类型多样、覆盖都市圈全域的生态绿核，推动生态与人文相 融，凸显都市圈生态人文之美。坚持山水林田湖草一体化保护， 以笔架山―飞霞山、白云山―帽峰山、大云雾山―大金山等山体 以及增江―东江、北江―连江、西江―南江、新兴江等水道为重 点，统筹推进碧道、绿道、古驿道建设，优化廊道的生态、生活、 生产空间格局，打造集环境保护、科研教育、休闲游憩等功能于 一体的生态景观，推动形成生机勃勃、交映成辉的绿色生态网络。 

共保共享都市圈生态系统。严格保护跨行政区重要生态空间， 联合实施生态系统保护和修复工程，提升都市圈生态系统服务能 力。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生 态环境准入清单，推进生态系统保护精细化管理。开展都市圈生 态系统服务功能价值评价，稳定生态系统生产功能。以珠江活力 都会碧道、西江大河风光黄金水道等省级骨干特色碧道建设为引 领，乡野型、自然生态型碧道建设为补充，统筹推进都市圈水资 源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与 游憩系统构建工程。强化河湖长制，严格河湖水域岸线空间管控， 纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化。在不影响珠江河口行洪 纳潮安全前提下，以南沙湿地等典型海洋生态系统为重点实施红 树林保护修复工程，开展海岸线整治修复，推动提升海岸线生态 景观。科学有序实施城市更新行动，留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，严禁随意砍伐大树老树等行为，最大限度保护好城市绿地。

第二节 共同推动绿色低碳循环发展 

联合推动都市圈生产和生活绿色化，产业生态化和生态产业 化，促进经济社会发展全面绿色转型。

积极应对气候变化。推进低碳能源体系建设、减污降碳协同、 低碳示范等重大工程，加强温室气体排放控制，共同推动碳达峰 碳中和，加快实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。深入 推进绿色低碳试点工作，加强低碳城市、低碳城镇、低碳社区及 近零碳排放示范项目的经验总结及宣传推广，继续推动城镇、园 区、社区、建筑、交通和企业等领域探索绿色低碳发展模式。精 准实施森林增汇工程，巩固提升森林碳汇能力。积极开展适应气 候变化行动，提升防范化解气候变化不利影响和风险能力。

促进生产方式绿色转型。培育都市圈绿色产业体系，加快发 展节能环保、清洁能源、低碳运输等绿色产业，加强煤炭清洁高 效利用，有序减量替代，推进制造业绿色发展，打造绿色工厂、 绿色产品、绿色园区和绿色供应链，培育发展低碳服务业，强化 节能减污降耗增效。建设循环经济园区，引导产业园区开展集中 供热、共同治污、企业间废物交换利用、能量梯级利用、水循环 梯级利用等循环化改造。推广应用新能源营运车辆，加强城市交 通调控管理，构建绿色低碳、高效运行的城市交通网络。

加快形成绿色生活方式。促进垃圾源头减量，全链条提升垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，推动垃圾分类投放点智能 化、便利化、清洁化设置，优化可回收物回收网点和大件垃圾投 放拆解点布局，推进都市圈内环卫收运网络与再生资源回收利用 网络“两网融合”。推进都市圈居民生活方式加快向绿色低碳转 变，推行绿色消费、绿色居住、绿色出行，完善绿色产品消费激 励措施。到 2027 年，新能源汽车占全部公共汽车、出租汽车比重 达到 100%；到 2030 年，城市绿色出行比例达到 75%。 

统筹都市圈生态环境综合治理，探索超大特大城市生态环境 治理路径，推进水、大气、土壤污染联防联治。 

持续改善水环境质量。充分发挥河长制、湖长制作用，持续 推进水污染防治攻坚，强化考核断面、水功能区、饮用水源水质 达标管理，实现河湖“长制久清”。扎实打好珠江口（广州所辖 海域）生态环境综合治理攻坚战，加强入海河流总氮等主要污染 物治理与管控，确保广州所辖海域水质稳步改善。联合开展西江、 北江流域河库健康评估，协同做好上下游及交界河涌水环境修复。推进沿江水源防护林建设，在重点水源地建设饮用水源保护共管 区，保障广州西江引水工程、广州北江引水工程等重大引水工程 水源地生态安全。到 2025 年县级及以上城市饮用水源水质达标率 达到 100%。深入推进水污染减排，聚焦国考断面达标，加快推进 万里碧道建设。分类推进入河排污口规范化整治，到 2025 年基本实现都市圈内城市建成区污水“零直排”。 

加强大气污染联防联控。制定实施大气污染防治工作计划， 强化工业源、移动源和生活源排放污染治理。实施大气污染联防 联控和重污染天气应急联动，定期开展专项联合执法行动。开展 大气污染源排放清单管理和 VOCs（挥发性有机物）源谱调查，推 进城市源排放清单编制与更新工作常态化，鼓励各市以道路机动 车排放为重点，绘制动态更新的移动源污染地图，开展重型柴油 货车和非道路移动机械在线监控运程联网。积极探索臭氧污染区 域联防联控。

强化土壤污染防治。开展土壤污染风险管控和修复，加强土 壤污染防治区域交流合作。建立健全农用地土壤环境质量类别动 态更新机制，建立优先保护类耕地保护措施推荐清单和优先保护 类耕地周边禁入产业清单。加强固体废物治理，深入推进“无废 城市”高质量建设。以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生 活垃圾和建筑垃圾、医疗废物、危险废物为重点，实施源头减量、 资源化利用和无害化处理，探索建设“无废都市圈”。全面开展 生活垃圾分类，推广广州全国生活垃圾分类示范城市经验，加快 都市圈城乡生活垃圾分类收运和处理体系建设。

第四节 建立生态环境协同保护机制 

建立健全生态环保联动机制、政策体系和监测网络，为实现 美丽都市圈提供制度保障。 

健全生态环保联动机制。建立健全成本共担、效益共享的跨 区域流域生态保护和污染防治长效机制。联合建设重大生态环保 工程，维护区域生态安全。加强区域环境风险防控，切实加强环 境影响评价和噪声污染防治，共建环境承载能力监测预警机制， 对环境容量超载区域实行限制性措施。建立市场化生态补偿机制， 探索资金补助、人才培训、教育帮扶、园区共建等多元化生态补 偿模式。发挥广州碳排放权交易中心功能，搭建粤港澳大湾区碳 排放权交易平台，研究开展水权等生态资源产权交易，依托现有 交易场所探索开展用能权交易。

完善生态环境政策体系。落实生态保护和绿色发展成效与资 金分配挂钩制度，加大对重点生态功能区转移支付力度，促进生 态地区与同类非生态地区均衡发展。树立底线思维和红线意识， 严格生态保护红线监管，健全生态保护红线生态环境监督制度。完善吸引社会资本投入生态环保的市场化机制，积极推进环境污 染责任保险，推行环境污染第三方治理。鼓励既有建筑节能化改造，城镇新建建筑 100%落实强制性节能标准。推动建设用地土壤 环境管理要求纳入国土空间规划和供地管理。 

提升环境质量监测一体化水平。建立环境长期跟踪监测和定 期评估体系，根据区域产业布局和环境敏感要素分布，构建统一 规范、布局合理、全面覆盖的都市圈生态环境监测网络，不断扩 大环境数据共享范围。进一步加强重要水源地、跨行政区域河流 交接断面、社会公众关注河段的水质与主要污染物通量实时监控 体系建设。加强追因溯源监测，推动大气环境监测从质量浓度监 测转向机理成因监测，依托颗粒物组分网和 VOCs（挥发性有机物） 成分谱监测网实现大气污染动态追因溯源常态化。加强对新污染 物的管控、治理，建立健全有毒有害化学物质环境风险管理体系。 

坚持开放发展理念，促进都市圈进一步扩大开放，深化泛珠 三角区域合作，深入参与“一带一路”建设，在更大范围提高资 源配置能力和效率，构建全方位区域合作开放新格局。 

以南沙粤港澳重大合作平台建设为引领，着力推进珠三角与 港澳制度机制“软联通”、基础设施“硬联通”、科技创新“智 联通”、交往交融“心联通”。促进规则衔接和要素便捷流动。实施“湾区通”工程，深入推进“一事三地”“一策三地”“一规三地”。加快共建“数字 湾区”，大力推进跨境政务服务互联互通。强化金融领域规则对 接和市场联通，推动设立粤港澳大湾区保险服务中心，支持南沙 在跨境机动车保险、跨境商业医疗保险等方面先行先试，支持粤 港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金。探索社保制度衔接， 便利港澳居民在都市圈居住生活。扩大职业资格互认范围，推动 重点领域以单边认可带动双边互认。

提升基础设施互联互通水平。加快粤港澳大湾区城际铁路建 设，推动广深港高铁引入广州中心城区，构建以广佛―港深、广 佛―澳珠以及珠江口跨江通道为主轴的大湾区城际快速交通网 络，共同建设“轨道上的大湾区”。加快天然气主干管网、液化 天然气（LNG）储运设施外输管道建设，配合推进珠江河口区域 水资源、水环境管理合作和珠江三角洲水资源配置工程等项目， 推动城市间供水互济。

推进科技创新合作。推进广深港、广珠澳科技创新走廊建设， 共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。引进港澳科技研发、新兴 产业、现代服务业等方面的高端资源，推进一批高水平、高质量 的合作项目落地。加强与港澳知名高校、科研机构合作，共建联 合研究中心、联合实验室，开展前沿技术和产业关键共性技术研 究。支持与港澳开展产学研合作，推动重大科技设施共享。

推动民生融合。高标准建设港澳青年创新创业基地，面向符 合条件的港澳居民招录公务员和事业单位工作人员，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活。加快建设番禺粤港澳优质生 活圈示范区，为港澳居民到内地发展提供新空间、创造新机遇。深入实施粤港澳大湾区“菜篮子”工程，推进粤港澳大湾区“菜 篮子”生产基地认定和产品配送中心建设。搭建多元旅游平台， 开发更多“一程多站”新路线，携手港澳共建世界级旅游目的地。深化医疗卫生合作，支持引进港澳现代化管理模式建设大型综合 性公办医院，鼓励港澳优质医疗机构在都市圈提供医疗服务，共 同完善突发公共卫生事件应对体系。进一步深化与港澳文化交流 合作，共同厚植湾区人文精神。

立足全省城镇空间格局，深化与深圳都市圈以及珠江口西岸、 湛茂、汕潮揭都市圈的交流合作、协调联动。

加强与深圳都市圈以及珠江口西岸都市圈联动。全力支持深 圳建设中国特色社会主义先行示范区，发挥广州都市圈连接珠江 口东西两岸区位优势，以广深“双城”联动、穗莞穗惠穗中战略 合作为牵引，率先推动与深圳都市圈以及珠江口西岸都市圈的联 动发展。学习借鉴深圳综合改革试点经验，加强自贸试验区改革 联动。加快深圳至江门铁路等重大交通互联项目规划建设，进一步加密跨珠江口通道。推进麻涌东江通道、麻涌东江大桥扩建、 新槎大桥、江龙大桥扩建等跨东江通道规划建设，提升东江两岸 区域互联互通水平。优化港口资源配置，深化广州港与珠海、东 莞、中山、江门、阳江等珠江口内及珠江西岸港口的资源整合与 开发。共同推进国家、省实验室建设，加强南沙科学城、广州科 学城、中新广州知识城与光明科学城、松山湖科学城的联动。促 进珠江西岸先进装备制造产业与珠江东岸电子信息产业协同发 展。共同推进狮子洋、伶仃洋等海域资源环境保护。加强广州南 沙新区、佛山三龙湾科技城、肇庆新区、清远燕湖新区等与深圳 前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳深度合作区、东莞滨海湾 新区、中山翠亨新区等合作。 

推动与湛茂、汕潮揭都市圈联动发展。以服务沿海经济带主 战场为导向，助力形成“双核（广州深圳）+双副中心（湛江汕头）” 为主动力源、沿海经济带为传导轴的区域发展动力系统。建立健 全广州与湛江“省会城市+省域副中心”协作机制，加强广州国际 性综合交通枢纽和湛江、汕头全国性综合交通枢纽的对接联动， 深化广州港与湛江港、汕头港的港航业务合作，推动与湛茂、汕 潮揭都市圈石化钢铁、海洋、文化等优势产业协同发展。加强广 州都市圈与海南自由贸易港在航运物流、贸易会展、海洋经济等 领域的合作。深化对口帮扶和产业协作。

依托与泛珠三角地区合作基础，重点推动珠江―西江经济带 和珠江―北江经济带共融共进，打造联通粤港澳大湾区和大西南 地区、长江经济带的“黄金水道”。 

推动珠江―西江经济带(珠江―西江经济带涵盖广东广州、佛山、肇庆、云浮，广西南宁、柳州、梧州、贵港、 百色、来宾、崇左。) 建设走深走实。强化广州作为经济带 核心城市作用，重点建设广州―佛山、肇庆―云浮―梧州―贵港 等组团，引导产业和人口集聚。支持广州港参与西江内河码头建 设与运营管理，加强与相关城市在珠江―西江内河航运合作，提 升货物通关效率。强化粤桂黔滇川高铁经济带沿线市（州）互动 联系，推动粤桂黔滇川高铁经济带合作试验区等跨区域合作平台 及“飞地经济”园区建设。加强与西部陆海新通道的对接合作， 拓展都市圈与大西南地区乃至东南亚、南亚国家在经贸、农业、 能源等领域合作。

谋划打造珠江―北江经济带(珠江―北江经济带涵盖广东广州、佛山、清远、韶关，湖南郴州，江西赣州)。坚持生态优先、绿色发展、流 域一体，以广佛为龙头，清远、韶关为支撑，流域中小城镇和发 展平台为节点，构建珠江―北江经济带，加强与湘赣地区合作。 深化干线航道扩能升级，加强集疏运体系建设，推进江海联运、 铁水联运、公水联运便利衔接转换。优化整合流域沿线各类产业 园区，大力发展临港产业，创新“飞地经济”，规划建设一批区 域特色产业基地，协同打造产业集群。加强流域污染联防联控，合理开发利用水资源，推动生态航道建设，探索建立流域生态补 偿机制。

参与共建“一带一路”，提升国际交往中心功能，建设更高水 平开放型经济新体制，加快培育国际竞争合作新优势。

积极参与共建“一带一路”。深入推进基础设施互联互通， 积极谋划“丝路海运”，加强“空中丝绸之路”建设，加大中欧、 中亚班列品牌和信息化建设，推进“数字丝绸之路”务实合作。 拓展都市圈优势服务业辐射半径，加快跨境电商试验区建设，在 共建“一带一路”国家港口城市和中心城市建设境外展示展销中 心、商贸城和物流园区。按照“政府引导、企业主导、市场化运 作”的原则，建设若干境外经贸合作区。深化多领域人文交流， 在沿线国家设立旅游推广中心，参与“健康丝绸之路”“绿色丝 绸之路”建设。培育国际化人文素养，完善国际标识系统，营造 具有国际水准的生活氛围。提升广州国际交往中心功能，积极争 取承办国家主场外交活动，推进国际友城“百城计划”，积极参 与世界城地组织、世界大都市协会等城市多边国际组织事务，做 强读懂中国国际会议（广州）、从都国际论坛、全球市长论坛等 活动，实施华侨华人人脉涵养计划，设立一批华文教育基地、中 华文化传承基地。 

提高国际双向投资水平。强化都市圈利用外资和产业链招商合作，用好产业招商地图，引导外商投资战略性新兴产业、先进 制造业和现代服务业。支持外资企业设立研发中心、承担科研项 目。实施促进企业加快落户若干办法，做好外企安商稳商工作， 保护外资企业合法权益。用好中国企业“走出去”综合服务基地， 优化境外投资服务，支持企业共同开拓国际市场。健全多元化投 融资体系。鼓励都市圈企业合作开展绿地投资、跨国并购和共建 产业园区。稳步推进中国―沙特吉赞产业集聚区、乌干达国际产 能合作工作园等重点境外合作项目。加快广东自贸区南沙新区片 区、广东自贸区联动发展区制度创新。高水平建设国家进口贸易 促进创新示范区。

全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，以促进城乡要 素自由流动、平等交换、合理配置为重点，强化以工补农、以城 带乡，持续缩小城乡发展差距，构筑功能衔接、空间融合的城乡 体系。

打造功能强大的城市中心，推进以县城为重要载体的城镇化 建设，强化镇村内生发展动力，完善城乡融合空间形态。 构建差异化城乡融合发展路径。推进广佛加快都市区优化升 级和高端功能集聚，积极推进城中（郊）村改造，发挥经济发达镇产业集聚优势，推动村级工业园升级改造，实现镇村产业协同 发展。推动肇庆、清远加快中心城区、县城扩容提质，拓展产业 发展空间，增强县域经济发展动能，稳步提升城镇化水平，增强 对乡村的辐射带动能力。