▲2017 年10 月23 日，贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县石门乡团结村七里冲组脱贫攻坚讲习点，村支书正向当地群众讲解十九大精神及相关的扶贫政策 陶亮摄
◆正确认识党的执政风险，并采取科学有效的措施积极应对，不仅可以有效化解，更能让中国特色社会主义道路越走越宽
◆打铁必须自身硬。防范化解执政风险，关键在加强党的自身建设
◆当前，更应聚焦突出问题，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效
◆还需警惕在改革发展实践中，仍然存在有的干部陷入改革“迷茫症”，面对新时代，既没有既往经验可以借鉴，又不学习克难攻坚的新的能力和本领，仍然等靠要；有的满足于当“泥菩萨”，做政策的“传声筒”，生搬硬套，不接地气、流于形式；还有的受制于本单位本部门的利益桎梏，不愿触动自己的奶酪……凡此种种为官不为、懒政怠政，都是不担当的表现
◆随着全面深化改革进入攻坚期和深水区，也要警惕有的党员干部仍存在党性原则不坚定的风险
◆防范化解执政风险有三个关键词——理想信念、立场宗旨、科学有效的方法
  • 防范化解执政风险，要坚守全心全意为人民服务的立场宗旨
  • 防范化解执政风险，还要不断增强党驾驭风险的本领
  • 防范化解执政风险是个系统工程。这需要各级领导干部必须具备战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，通盘考虑、制定、落实防范化解风险的各项措施
寻找防范化解执政风险的密钥
《瞭望》新闻周刊记者/屈辰 
党的十九大和2017年底的中央经济工作会议，都布局了今后3年要重点抓好的决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
　　这三大任务都是极其难啃的“硬骨头”，更何况同步“攻坚”。要把一个人口比欧盟、美国、日本加起来还多的大国，带入全面小康，这是人类历史上从未有过的伟大壮举。这其中蕴含着中国共产党人的不变初心和如山使命。新目标、新征程，更对中国共产党提出了新的执政要求和考验。
　　“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治判断，也指明了我们党一定要有新气象新作为。
　　2017年12月25日至26日，在党的十九大以来中共中央政治局召开的首次民主生活会上，习近平总书记指出，我国形势总的是好的，但我们前进道路上面临的困难和风险也不少。国内外环境发生了深刻变化，面对的矛盾和问题发生了深刻变化，发展阶段和发展任务发生了深刻变化，工作对象和工作条件发生了深刻变化，对我们党长期执政能力和领导水平的要求也发生了深刻变化。
　　在新的历史起点上，党长期执政的考验将更加艰巨复杂。接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家认为，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，越需要始终保持居安思危、知危图安的清醒。
　　“长期以来，在革命、建设和改革的历程中，我们党安而不忘危，治而不忘乱，时刻保持忧患意识、赶考思想和底线思维，放宽眼量发现问题，拿出勇气直面问题，倾注智慧解决问题。”中国纪检监察学院党委副书记兼纪委书记、中共中央党校教授蔡志强说，进入新时代，世情、国情、党情正在发生着深刻变化，这都考验着执政党防范化解风险的能力。
　　“正确认识党的执政风险，并采取科学有效的措施积极应对，不仅可以有效化解，更能让中国特色社会主义道路越走越宽。”中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长刘昀献认为，应对复杂形势，不仅要“知危”，清醒认识大好形势下潜在的风险、危害、挑战所在，更要注重“图安”，以勇于担当和积极进取的精神，破顽疾、除隐患，补短板、强弱项，着力化危为机，化险为夷。
　　“打铁必须自身硬。防范化解执政风险，关键在加强党的自身建设。”中共中央党校教授辛鸣说，中国共产党是推进新时代中国特色社会主义伟大事业的领导核心，是人民和国家的主心骨，面对前进道路上的各种艰难险阻，要增强党驾驭风险本领，将中国共产党真正建设成为强大政党。
风险与使命始终并存
　　“图之于未萌，虑之于未有”。从中国共产党建党90多年、执政60多年的历程来看，风险与使命始终并存。
　　今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。然而，行百里者半九十。在十九大报告中，习近平总书记谆谆告诫全党：“必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战”“任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的”“充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性”“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”……
　　“进入新时代，世情、国情、党情发生了新变化，我们党面临的国内外执政环境日趋复杂，执政风险日益增多，其中既包括国内的经济金融风险、政治安全、社会生产以及自然灾害的诸多风险，也包括全球化进程中各国经济利益、地缘政治的冲突，国际秩序建构过程中的角力，还包括党长期执政、全面领导所要经受的考验，等等。”蔡志强说。
　　多位受访专家分析，从世情看，当今世界正处于大发展、大变革、大调整的时代，也正处在一个挑战层出不穷、风险日益增多的时代
  • 一方面，中国日益走近世界舞台中央，中国理念正在上升为国际共识，汇聚起世界和平发展的合力
  • 另一方面，国际形势仍不太平，贸易保护主义、逆全球化和民粹主义思想涌动，都加大了中国发展的外部环境的不确定性
从国情看，社会主义初级阶段是当代中国的最大国情，全面建成小康社会已到决胜阶段，建设社会主义现代化强国正在起步，当前“发展起来的问题”与“发展不足的问题”并存，各种风险矛盾挑战相互交织，民生领域尚有不少短板，社会文明水平仍需提高，一些改革部署和重大政策措施仍待进一步落实；
　从党情看，党的执政基础和群众基础更加巩固，但是，党所面临的“四大考验”和“四种危险”时刻存在，不容丝毫懈怠。
　　在受访专家看来，总的来看，我们党的执政水平同党所肩负的历史使命是相适应的。特别是十八大以来，党中央以前所未有的力度推进全面从严治党，以刀刃向内、自我革命的精神着力加强作风建设，强力惩治腐败，加强党内监督，党的面貌为之一新，群众对党的信赖和拥护不断增强。但是，新形势下执政环境正在发生着变化，四大考验、四种危险也更加尖锐地摆在全党面前。
四大考验四种危险的新表现
　　“在我们党长期执政的背景下，四大考验和四种危险的表现形式随着形势变化亦有所演变。”辛鸣说，以“消极腐败的危险”为例，当前要警惕某些领域、某些干部的“微腐败”、不作为。“不作为本身就是腐败行为。特别是在基层，个别党员干部的‘微腐败’、消极不作为，不仅会影响群众对党的信任，甚至可能带来难以估量的执政风险。”
　　多位受访专家分析，十八大以来，中央以八项规定为抓手，全党上下纠正“四风”取得重大成效，但当前形式主义、官僚主义仍在一定程度上存在。例如，有的干部调研走过场、搞形式主义，调研现场成了“秀场”；有的干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推；有的地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”……
　　在2017年12月底召开的中共中央政治局民主生活会上，习近平总书记强调，“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。
　当前，更应聚焦突出问题，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。
　受访专家认为，还需警惕在改革发展实践中，仍然存在有的干部陷入改革“迷茫症”，面对新时代，既没有既往经验可以借鉴，又不学习克难攻坚的新的能力和本领，仍然等靠要；有的满足于当“泥菩萨”，做政策的“传声筒”，生搬硬套，不接地气、流于形式；还有的受制于本单位本部门的利益桎梏，不愿触动自己的奶酪……凡此种种为官不为、懒政怠政，都是不担当的表现。
再以“市场经济的考验”为例，受访专家说，随着全面深化改革进入攻坚期和深水区，也要警惕有的党员干部仍存在党性原则不坚定的风险。
　　从十八届中央巡视工作所透露的信息看，被巡视单位党员领导干部参与“权钱交易”并非个例。有的中央巡视组的反馈报告直言，“一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子，进行封闭式权钱交易”。这些做法严重背离了政商关系的“亲”“清”原则。
　　“这正是对党员干部能否坚守党的根本宗旨、执政理念的重大考验，只有党员干部始终坚持以人民为中心的发展思想，始终代表人民的利益，才能够永不褪色，永葆本色。”蔡志强说。
永葆三种可贵品质
“中国共产党是世界上最大的政党。大就要有大的样子。”2017年10月25日，习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时对全党提出谆谆告诫。从2012年强调“全党必须警醒起来”，到如今再次鞭策全党“大就要有大的样子”，其中始终贯穿着不忘初心的情怀，饱含着不负使命的决心。
　　如何通过防范化解执政风险，让中国共产党“大就要有大的样子”，是新时代全党共同思考的重要课题。
　　“中国共产党自诞生以来，就高度重视防范化解风险。”中国人民大学马克思主义学院教授陶文昭说，中国共产党人始终保持着三种可贵品质：
  • 一是常怀忧患意识
生于忧患、死于安乐。中国共产党能做到居安思危、知危图安，看得到短板和不足、困难和挑战，看得到形势发展变化给党生存、发展和执政带来的风险
  • 二是肩负责任担当
中国共产党担负中华民族伟大复兴的重任，在复杂的国内外环境下，一刻不懈怠、不松懈
  • 三是秉持底线思维
中国共产党善于从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果
　　“中国共产党在领导革命的过程中，既要挽救民族于危难，也要保存革命的火种，一直从弱小走向强大。正是在这个进程中锻造了极强的风险意识、危机意识、忧患意识。”蔡志强说。
　　每到党执政的重大历史关头，毛泽东同志和黄炎培先生关于跳出历史周期律的“窑洞对”就成为全党聚焦、高度关注的问题。
　　“96年来，中国共产党带领人民取得了革命、建设、改革的重大成就，这与中国共产党‘不忘初心、牢记使命’的追求密不可分，也与中国共产党高度重视防范化解重大风险的警醒密不可分。”刘昀献认为，如今我们党更有信心、有决心、有恒心防范化解新的执政风险。
党建设得好，就有了防范风险的主心骨
　　“全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”正如党的十九大报告所表明的，推进党的建设新的伟大工程的任务依然繁重。要想在“夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”这场未来“赶考”中交出优异答卷，就必须坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把党建设得更加坚强有力。
　　担任过国家社科基金重大项目《中国共产党应对执政风险和考验研究》首席专家的刘昀献，专门就党的执政风险进行研究后发现，党的执政风险分为内源性风险和外源性风险。
　　“内源性风险与外源性风险相互交织，但起决定性作用的还是内源性风险。”刘昀献说，因此，清醒冷静判断党情变化，抓好党的建设至关重要。
　　蔡志强说，风险意识、危机意识、底线思维是党勇于自我革命，保有强大生命力和战斗力的基础。任何政党都有执政风险，中国共产党从人民利益出发，艰辛探索、有效克服执政面临的各种风险挑战，本身就是党加强自身建设，进一步提高党的执政能力和治理水平的创造性实践过程。
　　例如，旨在解决党内种种问题和弊端的八项规定，如今已成为党中央全面从严治党的亮丽名片、改变党风政风社风的标志性词汇。
　　再如，透过巡视工作发现了党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题后，各级党组织强化政治纪律，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，着力增强“四个意识”，维护党中央权威，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
　　还如，蔡志强认为，建构先进的党内政治文化，有助于实现对整个社会的有效化育，“可以从根本上防范化解风险”。
　　“党建设得好，我们就有防范化解执政风险的主心骨。”陶文昭说。
“防范化解执政风险有三个关键词——理想信念、立场宗旨、科学有效的方法。”辛鸣说。
防范化解执政风险，要在立根固本上下足功夫，筑牢理想信念这个“压舱石”，增强全党的免疫力和抵抗力。
　　受访专家认为，在国内任务繁重艰巨，国际形势风云变幻的情况下，中国共产党面临的执政考验只多不少、只难不易。因此，必须加强理想信念教育，这是在纷杂中坚守初心，在喧嚣中保持定力，在实现“两个一百年”奋斗目标的新长征路上交出合格答卷的关键。
　　“同时，要把坚守理想信念，落到推动发展改革的实处，尤其要防范人前一套、人后一套的‘两面人’。”刘昀献说。
防范化解执政风险，要坚守全心全意为人民服务的立场宗旨。
　　2017年12月1日，位于北京西郊的中共中央党校迎来一批“远方来客”——出席中国共产党与世界政党高层对话会的部分外国政党嘉宾来到这里参观。德国杜伊斯堡-埃森大学中国研究学者费立民对石碑上的“为人民服务”印象深刻。“这是一个政党永远不能忘记的根本。”
　　“坚持以人民为中心的发展思想，密切党和人民群众的血肉联系，落实十九大的基本理论、基本路线、基本方略，满足人民对更加美好生活的新需要，党就不会失去人民群众的衷心拥护。”蔡志强说，中国共产党只要不忘初心，牢记使命，坚持中国特色社会主义的发展道路，维护最广大人民的根本利益，维系好人民的幸福线，确保党始终同人民想在一起、干在一起，坚持正风肃纪，对公权力实施最有效的监督，就能确保跳出“兴亡周期律”，防范化解执政前路面临的任何风险与挑战。
　防范化解执政风险，还要不断增强党驾驭风险的本领。
　　党的十九大号召全党要“全面增强执政本领”，其中特别提出要增强驾驭风险的本领。
　　陶文昭说，中国共产党的地位和作用决定，党是防范化解风险的中流砥柱。因此，要健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。
　　“我们防范化解风险的意识越强，发生风险的几率就越小。”辛鸣说，要充分认识到党的执政地位并非一劳永逸，必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。
　　刘昀献说，防范化解执政风险是个系统工程。这需要各级领导干部必须具备战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，通盘考虑、制定、落实防范化解风险的各项措施。
刊于《瞭望》2018年第1期
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监　制 | 潘燕
编　辑 | 扈永顺
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