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印度政治简报

2022年第13期 · 总第76期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：王晶

本期编辑：江怡、穆祎璠

本期提要

【G7峰会】印参加G7峰会，但却与峰会“批俄”声明保持距离，拟在对立阵营之间保持最大战略灵活

【马邦政局】马邦MVA政府垮塌，信第派别与印人党组成新政府，湿婆军内部围绕执政合法性的争斗仍在持续

【金融税收】印政府将二十多项税率从12%升至18%，但高商品服务税恐加重民众生存压力，进一步阻扰货币流动

【就业市场】印城市失业率居高不下，持续拖累经济，而独角兽企业看似发展壮大，实则面临严峻的挑战与困境

外交动态

【顺访中东】尽管“西亚四方”峰会推动印阿关系升温，但莫迪为平息“穆黑言论”负面影响，仍选择顺访阿联酋

6月26日，印总理莫迪出席G7峰会后，顺访阿联酋，在阿机场同和阿总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬（Sheikh Mohamed bin Zayed Al Nahyan）会面，重申将深化和多样化两国全面战略伙伴关系。一方面，2022年2月印阿签署《全面经济伙伴关系协定》以来，双边关系迅速升温，印总统、外长相继访阿，达成多领域务实共识。从双边看，300万侨民在阿联酋务工，每年向印国内汇入几十亿美元，是印度重要的侨汇来源。另一方面，从第一届中东四边峰会后，四国互动同样显著增加。除印阿外，以阿自贸协定落地，印以在农业、水、安全三大支柱推进双边关系发展。美以印阿的第二届西亚对话峰会（I2U2）或于7月举行。在这样的良好势头下，印人党发言人“穆黑事件”却挫伤海湾穆斯林国家对印观感，不仅影响印推进外交进程，还严重冲击海湾地区的印裔劳工生存环境。因此，外界普遍认为，此次“临时起意”的访问旨在重申莫迪政府高度重视海湾国家，以此降低事件的负面影响。值得注意的是，阿已接受印请求，禁止将印出口至阿的小麦和面粉转口至其他国家。

——综合摘编自《印刷报》、《印度快报》、NDTV

【G7峰会】印参加G7峰会，但却与峰会“批俄”声明保持距离，拟在对立阵营之间保持最大战略灵活

6月26日至27日，莫迪应邀请赴德国巴伐利亚州加米施出席G7峰会相关活动，并同印尼、德国、南非、加拿大等国领导人及欧盟主席举行双边会晤。除印度外，此次G7峰会受邀嘉宾国还包括阿根廷、塞内加尔、南非等。本次峰会聚焦俄乌冲突、气候变化、基础设施建设和经贸投资，但乌克兰问题一直主导峰会议程。就俄乌问题而言，印始终拒绝谴责俄对乌军事行动，并拒绝同俄断绝关系。因此，在峰会发表强烈对俄谴责的《联合声明》后，印外交官紧急澄清，称该声明不代表印度立场，印并未参与相关条款起草，不同意其中的任何建议、声明、公告，并再次呼吁各方通过外交和对话解决乌克兰危机。美西方在俄乌问题上对印立场进一步软化，由最初“警告印不要购买俄石油”，转向强调印不需要选边站。此外，莫迪呼吁G7成员国进一步加大投资印绿色能源转型。从印国内反应看，其战略界对本次G7峰会多持积极态度。印外秘表示，印定期参与G7峰会表明，越来越多人接受和承认，在任何应对全球挑战的方案中，印度都不可或缺。《印度外交杂志》认为，在美欧和中俄对抗的背景下，印避免舆论战，寻求维护战略自主，表达对国家主权和国家领土完整的原则立场，提出对话讨论，并反对军事行动和制裁，积极参加“四方安全对话”（QUAD）外长会晤和首脑会议、上合组织会议、金砖国家峰会。总之，印在不同立场的多边会议上均努力缓和情绪，彰显负责任大国的形象。观察家基金会外交政策副主席潘特（Harsh V. Pant）表示，在世界秩序严重两极分化之际，印仍是少数可以在几天内相继与七国集团和金砖国家接触的国家。在全球事务上，印立场始终如一，在此过程中成功获得各方信任。

——综合摘编自《纽约时报》、outlook

【出席金砖】莫迪出席金砖峰会，但担心金砖扩员增加中国影响力而持消极态度，并主动与对美强硬言辞保持距离

6月24日，莫迪出席金砖峰会。与会各方围绕“构建高质量伙伴关系，共创全球发展新时代”的主题，就各领域合作和重大问题交换意见，通过并发表《金砖国家领导人第十四次会晤北京宣言》。综合媒体报道，印在此次峰会上整体表态谨慎保守。一方面，印对金砖扩员态度消极。此次会晤前，金砖机制下的新开发银行已吸纳孟加拉国和阿联酋为正式成员，并宣布成立印度区域办公室。然而，印在金砖国家扩员上态度趋于保守。消息人士表示，金砖机制不够完善，对成员资格的标准缺乏讨论。有报道指出印担心此时扩员将进一步扩大中国对金砖国家的影响力，而这与印预期不符。另一方面，印度刻意规避涉美言论。在中美竞争加剧和美俄关系恶化背景下，印正在华盛顿和莫斯科间走钢丝。因此，不仅莫迪的峰会发言平淡，印方据称还在宣言起草过程中努力淡化涉美内容。美威尔逊中心评论称，中国对俄友好、对美竞争，希望依托金砖国家的平台抗衡美主导的国际秩序在这种背景下，贸然给金砖背书将违背印战略自主政策。印还试图避免被视为反美集团成员。印前外交官巴德拉库马尔（M K Bhadrakumar）指出，印需认真评估金砖国家价值观以及在“新冷战”条件下不断变化的力量平衡。他还表示，印不必担心中国在金砖内部扩大影响力，一方面是因为俄在金砖机制内具有更大影响力和推动力，另一方面也因为金砖机制具有“去意识形态化”的特点。尽管其挑战西方在国际政治和经济秩序领域的霸权，但同时对美却没有任何敌意。金砖国家抱团的目的在于转变全球南方经济发展模式。因此，印没有必要把问题政治化。

——综合摘编自《印度斯坦时报》、彭博社

内政动态

【马邦政局】马邦MVA政府垮塌，信第派别与印人党组成新政府，湿婆军内部围绕执政合法性的争斗仍在持续

6月29日，因湿婆军（Shiv Sena)所属大量邦议员叛变出逃，马哈拉施特拉邦首席部长乌达夫·萨克雷宣布辞去职务。这标志着湿婆军、民族主义国大党（NCP）、国大党三党联合政府（MVA）垮台。6月30日，湿婆军叛变派别领导人埃克纳特·信第（Eknath Shinde）宣誓就任马邦首席部长，印人党马邦主席法德内维斯（Devendra Fadnavis）宣誓就任副首席部长。在7月4日的马邦议会信任投票中，新政府获得287张有效票中的164张，包括全部56名湿婆军邦议员中的40名投下信任票。据报道，湿婆军全部18名人民院议员中，有15名支持信第政府。不过，湿婆军仍未正式宣告分裂。信第和乌达夫都宣称己方派别才是“真正的湿婆军”，仍试图争夺湿婆军“财产”，既包括合法性与正统性，也包括议员和支持者。信第派宣称，发动叛变将终结MVA“不自然的同盟”，而回到湿婆军长期秉承的“印度教特性”路线，这正是其创始人巴尔·萨克雷（Bal Thackeray）的路线。乌达夫宣称，信第派是背叛者，其行为是极端恶劣的“背后捅刀”，并就新政府批准砍伐孟买阿雷森林（Aarey forest）修建地铁站等议题展开激烈街头抗议。当前，信第派在组织层面具有优势，获得包括印人党籍马邦议会发言人、马邦湿婆军党鞭等重磅力量的支持。然而，作为萨克雷家族“正统”继承人，乌达夫仍具有极高威望，特别是在孟买城内。据多家媒体报道，孟买城内湿婆军支持者群体已对信第派的“背叛”行径深感厌恶。尤其是想到，当年巴尔·萨克雷去世前曾郑重“托孤”信第等党内元老，嘱托他们“照顾好”乌达夫。目前，许多湿婆军议员仍希望乌达夫和信第能够和解，特别是大多数信第派议员都表示仍“忠于萨克雷家族”，只是反对MVA政府的路线。

——摘编自《ANI》《印刷报》

【新星前景】马邦政变助力法德内维斯成为印人党内新兴力量的中心地位，但扩张马帮印人党力量成为其核心挑战

近日马邦政局变动，使印人党马邦领导人法德内维斯成为广受瞩目的焦点。法德内维斯1970年出生，2014年至2019年曾任马邦首席部长，以精力旺盛、工作能力强著称。作为新生代领导人的代表，他早已被视为印人党内一大中心力量。此番法德内维斯成功促使湿婆军40名议员倒戈，再次证明其强大政治能力，也巩固其党内位置。然而，法德内维斯若要持续巩固其党内地位，必须克服困难巩固马邦印人党政权。传统上，印人党在马邦依赖湿婆军等盟友。然而，当前湿婆军内斗前景不明，特别是孟买城区仍忠实于萨克雷家族，信第代表的反叛派别在孔坎海岸的力量恐难支撑其在马邦维持稳定的政治结构。政权更迭后，法德内维斯表现低调，印人党也没有大规模庆祝，甚至公开发布政治声明，称其在马邦一切行为都是“为了人民利益”而非“渴望权力”。这侧面印证以孟买为代表区内人民强烈厌恶对本次事件。印人党希望在马邦稳定执政势必继续扩张，这也是法德内维斯面临的主要挑战。本简报认为，当前其最可能出台的策略是进一步收获达利特等弱势群体支持。

——本简报评论

【南下战略】印人党在特邦海得拉巴德市，举行疫情后首次高级领导人面对面会晤，宣誓向南印扩张印人党势力

7月2-3日，印人党在特伦甘纳邦首府海得拉巴德召开执行会议，莫迪、内政部长阿米特·沙阿、党主席J·P·纳达及全部19名印人党籍首席部长等重要人物悉数出席。这也是疫情暴发后，印人党首次举行大规模高级领导人线下会议。会议期间，印人党宣誓全力推进“南进计划”（Mission South）。2023年，特伦甘纳邦、卡纳塔克邦两个南方邦即将举行邦选。特邦是印人党选定的最新扩张目标，而在卡邦，印人党仍需面临国大党等反对党的严峻挑战。为了表明向南扩张的意志，J·P·纳达将亲自调研特邦119个选区的情况。在会上，莫迪特别强调要加强对在南印拥有较大影响力的基督徒群体的统战工作。他指示，印东北印人党组织也要安排东北基督教领导人与南部基督教群体进行密切交流，传达印人党对基督徒群体的亲善政策。

——摘编自《印刷报》《ANI》

政策动态

【产业改革】为全球排名靠前的降低车祸死伤率，印拟自主制定乘用车安全评级系统，但并不强制达到最高等级

尽管印汽车拥有人数只占世界1％，但车祸死亡数量却为世界第一，车祸致伤量为世界第三。为降低车祸死伤率，印公路交通与高速路部部长尼廷·加德卡里（Nitin Gadkari）6月底表示，印拟自主建立乘用车安全测试评级体系“婆罗多新车评估项目”（Bharat-NCAP），使用由低到高的五星标志等级体系。在改体系下，乘用车将接受三方面测试，包括成年人安全、儿童乘客安全、安全辅助科技。受试车型聚焦基础款，参加多项测试，包括时速64公里的碰撞测试。印度重工业部下属的印度汽车研究协会（ARAI）负责相关测试。印交通部尚未决定B-NCAP是否进行强制性测试，但有关部门表示，政府不会强制要求测试车辆达到四星或五星等级。业界内部人士指出，商用车辆不应被排除在测试评级体系外，因为商用车每年在印导致大量车祸和人身伤害。

——综合自《印度教徒报》、《经济时报》和相关机构官网等

【环境保护】印环境部拟修改《环保法》，缩小违法者刑事惩罚范围，但同时将一般违法罚金扩大5至500倍

印环境部向印政府提交建议书，建议将《环境保护法》（1986年）大部分条款去罪化，取消多数刑事惩罚，将其改为罚款，并建议修改《空气法》（1981年）和《水法》（1974年）。环境部表示，除非造成重大人员伤亡，一般违法者将被去罪化，但数额将是过去5至500倍，即自50万卢比起，最高可达5000万卢比。环境部表示，此举旨在减轻民众“仅因轻微违规就面临牢狱之灾的恐惧”。同时，政府还将指派环保裁判官员，查处一般违法行为，依此决定罚款金额。但若案件涉及重大伤亡，则将按刑事案件处理。罚款所得将用于印度环境保护基金。但批评者指出，既有的环境保护法律并未有效制止违法活动，设置罚款上限和去罪化将进一步削弱环保法律的威慑力。批评者同时指出，印相关环保法律案件举证门槛非常高，以至于博帕尔泄露事件1984年曾导致8千多人死亡，但至今也无人因此坐牢。

——综合自《印度快报》、The Print网站和《印度教徒报》等

【金融税收】印政府将二十多项税率从12%升至18%，但高商品服务税恐加重民众生存压力，进一步阻扰货币流动

自7月18日起，印政府将提高20多项税率，其中既包括无品牌食品、酸奶到酪乳、LED灯、太阳能热水器，也包括道路、铁路、水坝等建筑工厂服务等。以上产品和服务税率将从12％升至18％。金融专家称，虽然印5年前启动税制改革，希望构建统一的商品服务税（GST）体系，但为满足各地各方利益，新税制包含多项妥协，这严重威胁商品服务税体系的持续运转。同时，由于疫情和随之产生的经济下行压力，政府在面对巨大的财政压力的情况下，继续迫使消费者和生产商承担过高的非直接税。而现在，当消费者已因过高通货膨胀陷入生存压力时，还要面对再次升高的商品服务税，货币流动性只会再次下降。同时，合作部部长阿米特·沙阿表示，印政府将改革信用合作社，让城乡信用合作社更加现代化，并降低其提供贷款的门槛。

——综合自《经济时报》、《印度教徒报》等

社会动态

【退伍军人】职位有限、官僚主义、社会技能缺失，制约印退伍军人再就业；政府加大就业扶持，效用几何待考验

莫迪政府近期推出的“烈火之路”征兵计划引发全国强烈反响，军人服役时间和福利缩减成为争议焦点。分析认为，印退伍军人再就业面临多重挑战，新征兵计划或推动变革。年龄成为退伍军人第一个制约因素。以往退伍军人平均年龄可达40岁，政府职位申请的年龄上限为50岁。但冗杂的官僚审察考核需要数年，导致退伍军人无法等待或直接丧失资格。其次，退伍军人普遍缺乏社会所需的工作技能，他们大多数掌握修理坦克等重机械操作技能，但在社会实践中的应用面狭窄。退伍军人的优势是纪律严明且守时，但此类优势难以形成其核心竞争力。再次，基于退伍军人的公共部门职位极其有限，印政府给予退伍军人ABCD四个等级的公共部门岗位，共约41万个，主要集中在中央警卫队和中央事业单位，但实际由退伍军人担任的职位不到五分之一。印内政部长阿米特·沙阿宣布，到2026年政府将吸纳新征兵计划中退伍的35400名军人成为公职。评论认为，政府在退伍军人再就业中的作用仍待考验，新征兵计划承诺给予退伍士兵117万卢比补偿金，使其能够利用这笔经费参加技能培训，以满足就业市场需求。目前，印中老年退伍军人不乏选择安保等工作进行再就业，因为依靠政府补助和退休金难以养家糊口。

——摘编自《印度调查》

【就业市场】印城市失业率居高不下，持续拖累经济，而独角兽企业看似发展壮大，实则面临严峻的挑战与困境

印独立智库经济监测中心数据显示，截至2021年底，印大城市失业率高达9%，而全印高薪工作基本都集中在大城市，这侧面发映出印中产正在萎缩。其中，中小企业最具代表性，其占印GDP的三成，占雇佣单位比例超9成，共雇佣1.1亿人次劳动力，是印就业市场的主体。截至去年，约9%的中小企业倒闭，另有59%计划出售转让或缩减部分业务。2022年初数据显示，印独角兽企业异军突起，但当前却面临融资和裁员困境。统计显示，印独角兽企业估值骤降。2022年科技类初创企业失业人数或达2.2万人；教育和电商类失业人员将达6万人。包括特斯拉、奈飞等美国企业也宣布裁员，其中特斯拉印度已宣布裁员10%。另有初创企业以成本控制和重组为由裁员，总人数可达5万人。

——摘编自《外交官》

【电影产业】宝莱坞强势地位受挫，内容西化流失本土观众；边缘影业主打印度风，戏剧性与英雄主义情节受青睐

2022年3月，安永研究报告预测，印本年度媒体娱乐业将强劲增长17%，产业总值将达240亿美元，至2024年将达300亿美元，而其中也暗含行业转型和格局调整。值得关注的是，宝莱坞地位或被印其他电影制作中心动摇。其中，位于印南部的泰卢固语电影中心托莱坞（Tollywood）收入达2.12亿美元，已超过宝莱坞的1.97亿美元。托莱坞的制作自2015年起表现亮眼，以两部《巴霍巴利王》为代表的作品席卷印本土市场。南部电影结合史诗、动作和大制作等特点，超越宝莱坞传统歌舞叙事。评论认为，内容不断西化是宝莱坞失去市场的主要原因。过去数十年，宝莱坞为迎合城市人群品味而忽略了占印人口7成非城镇人口。而南部电影更富戏剧化和英雄主义的情节则吸引大批印度观众。托莱坞导演认为，虽然其许多电影灵感源于好莱坞的蜘蛛侠等人物，但其叙事和故事设置却完全是印式的。在电影发行方面，语言已不再是传播的主要障碍，流媒体平台字幕配置消弭传统传播边界。包括奈非、亚马逊、迪士尼在内的国际流媒体平台，正不断面向本土型内容制作加大投入。专业人士认为，印观众的独特审美未必能被欧美传媒理解，因此本土化仍是决胜印市场的关键。

——摘编自《印度经济时报》

本期编辑：江怡穆祎璠

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