阿联酋的人才引进之道

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UAE

近期，阿联酋迎来了自1971年独立以来的第三任总统。根据当地媒体，阿拉伯联合酋长国联邦最高委员会5月14日选举穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬为阿联酋总统，接替于2022年5月13日逝世的前总统谢赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬。政权的更替和过渡也让全世界的目光再度锁定到这个沙漠中的绿洲国家。

本文原载于《留学》杂志第196期

记者_王博

编辑_刘煜

设计_刘仕悦

人们对于阿联酋的传统印象不外乎“沙漠”“石油”“富庶”等关键词。的确，阿联酋虽然在自然环境方面是一个土地贫瘠、沙漠为主的国家，但因其位于油气资源储量丰富的海湾盆地，其境内石油储量占比接近全球10%，天然气储量排名也在全球范围内屈指可数，这为阿联酋国家社会经济的快速发展奠定了扎实的基础。与此同时，这个建国独立短短51年的国家不仅在石化、钢铁、炼铝等工业领域稳步发展，还在芯片制造、数字经济等科技产业，以及航天事业方面走在整个中东、甚至是世界前沿，如今已经成为一个多元化发展的现代经济体。

阿联酋在国家社会经济等方面的发展如此之快，除了要归功于其油气资源为经济发展打下的坚实基础外，多年来，阿联酋政府制定的富有远见的可持续发展战略也尤为重要，而其中，注重人才的引进和吸纳是至为重要的一环。从“2030愿景”计划，到“50年战略愿景”，在阿联酋一系列发展规划中，“吸引人才”的字眼频频出现。根据欧洲工商管理学院（Insead）2020年全球人才竞争力指数（Global Talent Competitiveness Index for the 2020），在吸引人才方面，阿联酋在全球排名第三，在地区排名第一。近年来，阿联酋在优化营商建设、发展国际教育、改革签证制度、完善对外籍人员的医疗保险和养老保险等社会福利方面，进行了一系列措施的出台和政策的改革，不断吸引来自全球的人才来此发展。

商业法律法规保障

吸引海外人才和投资

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好的营商环境对于人才和外商投资的引进和人才优势的转化有着举足轻重的作用。近年来，阿联酋出台了一系列优惠政策，鼓励外资和人才的流入，对促进当地经济社会发展起到了强大的推动作用。

商业投资法案的修订对外部投资者和人才释放吸引力。2018年9月，阿联酋通过了2018年第19号联邦法案阿联酋《外商投资法（Federal Law by Decree No.19 of 2018——Foreign Direct Investment Law）》，首次确认了外国投资者可以在除金融自由区以外的地区，拥有公司的多数股份或权益，其中还设置了“鼓励清单”，授权阿联酋内阁可以在未来明确清单内容，确认一些允许外商持有100%的公司权益的经济领域。2019年，内阁明确了“鼓励清单”，开放了农业、制造业、交通运输业、建筑业、娱乐业等122项经济活动领域。2020年，内阁颁布了《关于确定允许外商直接投资的经济部门和经济活动及其所有权比例“鼓励清单”的决定》，鼓励清单允许外资持股比例达到100%，但增加了一些额外的条件，如：一些领域设置了最低资本、引入高新技术、雇佣本地员工等要求。同年底，阿联酋对原有的《商业公司法》进行修订，并于2021年6月生效。新规允许外资拥有在岸公司100%的所有权，并废除商业公司须由阿联酋公民作为主要股东的要求，不再需要阿联酋公民或本地公司作为注册代理，石油和天然气、公用事业、运输等特定行业除外。此举有助于增强对外国投资者和企业家的吸引力，进一步提高竞争优势。

在劳资保障方面，阿联酋也对劳动法做了一系列修订，保障了当地劳工和在此的外籍劳工合法有效的权益。于2022年2月正式实施的2021年《第33号关于劳动关系管理的联邦法令》在保障劳资关系和劳工权益方面做出了非常大的调整，如废除了无限期合同，取而代之的是为期三年的固定期限工作合同；为雇员提供一系列特殊假期；增加了正式确立全职、兼职、临时或灵活的工作模式；以及引入反歧视、同工同酬和保护免欺凌和性骚扰有关的法定义务等内容。该法令被视为是自1980年以来对该国劳动法最全面和重大的修改。法令对于确保劳动力市场效率，吸引和留存人才，提供有竞争力和吸引力的工作环境起到了重要的作用。

截至2021年底，阿联酋吸引外国直接投资流量达759亿迪拉姆（207亿美元），同比增长3.9%。同期阿联酋吸引外国直接投资存量近1716亿美元，比2020年增长13.7%。过去十年内，流入阿联酋的外国直接投资流量增长了116%，存量增长了113%。

国际教育蓬勃发展

成为富有吸引力的留学目的地

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长期以来，阿联酋一直以“人是国家的第一资源”为宗旨，大力发展高等教育事业。自1977年，阿联酋国内第一所大学——阿联酋大学建立，在政府和社会的大力支撑下，教育方面的财政投入不断增加，开放包容的国风下对外合作办学也成果丰硕，阿联酋的高等教育事业便开始了快速蓬勃的发展。

阿联酋政府注重教育，每年在教育方面都投入巨资。2021年阿联酋在教育方面的投入约占财政预算的21.1%。阿联酋境内拥有包括公立、私立等在内的数百所高校，部分高校除了可获得政府的巨额拨款外，还能获得当地政府官员、企业、财团的支持与捐赠。

纽约大学阿布扎比分校2022年毕业典礼活动。图片来源：纽约大学阿布扎比分校官网

在政策和资金的大力支持下，阿联酋高校数量可观，教学质量也远近驰名，吸引着越来越多的国际学生前来深造求学。截至2019年，这里有超过70所经阿联酋教育部认证的高等教育机构。同时，阿联酋也是世界上拥有最多分校的国家，像阿布扎比巴黎索邦大学（Sorbonne Abu Dhabi）和纽约大学阿布扎比分校（NYUAD）这样的知名国际高校纷纷落户于此，仅在迪拜就有超过30所国际大学分校。像哈利法大学、阿联酋大学、沙迦美国大学、扎耶德大学等很多高校在近两年的QS世界大学排名中也都取得了不错的排名成绩。根据联合国教科文组织的数据，近年来，来此攻读学位的国际学生数量2011年到2016年短短五年间就从48653人增加至77463人。在过去的十多年中，这里国际学生人数已实现大幅增长，并将持续保持增长态势。前往阿联酋留学可以享受到入学门槛低、奖学金丰厚、国际化程度高的高等教育，凭借这些条件，如今，阿联酋已经成为了全球青年心中富有吸引力的目的地之一。

图片来源：迪拜国际学术城（DIAC）官网

为了更好地促进国内和国际教育发展，秉持着包容性和开放性，在创新教育发展方面，阿联酋还投入上百亿迪拉姆建设了迪拜知识村（Knowledge Village）和迪拜国际学术城（Dubai International Academic City），其中迪拜国际学术城是全球唯一的“高教自由区”，至2017年，来自9个国家的23所大学，阿米提大学、赫瑞瓦特大学、密西根州立大学、伍伦贡大学、霍特国际商学院、默多克大学和曼彻斯特商学院等知名学府纷纷在此落地，为近150个国家和地区的25000名学生提供本科、研究生等教育项目。2013年至2015年间，仅仅是在迪拜国际学术城求学的中国留学生数量就增长了83%。

签证制度改革放宽

方便人才留居

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这两年，阿联酋在大力吸引人才的同时，也在不断改革签证制度，放宽人才留住的门槛和条件。

早在2018年，阿联酋内阁批准了允许外国公民获得长期居留签证，在阿联酋生活、工作和学习，也就是黄金居留签证计划。该计划为投资商、企业家、专业人才、研究人员和优秀学生等人员提供5年和10年签证，让非阿联酋公民能够在无需国家担保人的情况下在阿联酋工作、生活和学习，并且可自动续签。以此吸引具有创造性的人才和投资者，优化营商环境，促进地区发展。

最近，阿联酋内阁对签证制度进行了重大改革，其中就对黄金居留签证也做出了调整，签证的资格标准和受益人类别已扩大。修正案将为期10年的长期签证授予范围覆盖到了投资者、企业家、杰出人才、科学家、专业人士、优秀学生、毕业生、人道主义先驱和前线英雄等人员。允许黄金签证持有人担保其家庭成员，无论其年龄大小。此外，为了保持黄金签证的有效性，对在阿联酋境外逗留的最长期限没有限制。如果签证的原始持有人死亡，家庭成员可以留在阿联酋，直到他们的许可期限结束。

在入境签证方面，商务签证、旅游签证等首次不需要担保人，所有签证类型的入境要求也得以简化，并提供灵活的签证期限以满足访客需求。所有入境签证均可单次或多次入境，也可以在有限期内续签，有效期为自签发之日起 60 天。

在居留签证方面，阿联酋为了吸引专业人士、自由职业者、投资者和企业家等，还宣布了新的五年期居留签证，该类签证向专业人士、自由职业者提供无需担保人的居留签证。除了便利和简化所有居住类型的要求外，还提供了更多便利家庭成员居住的福利，比如签证持有者子女的年龄从18岁提高到了25岁，未婚女儿没有年龄限制等。绿色签证持有人可以携带其一级亲属，并且在任何情况下，家庭成员的居留期限均应与原签证持有人的居留期限相同。

本次签证制度的重大调整改革，对更多外籍人士前往阿联酋学习、工作、生活放宽了条件，提供了便利，这也被认为是阿联酋领导层在吸引和留住劳动力以及促进外国直接投资方面的积极举措。

社会福利具有包容性

保障外籍人员生活所需

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阿联酋一直以健全完善的社会福利保障闻名，2021年，阿联邦和地方政府在社会福利方面支出达554.48亿迪拉姆，根据国际货币基金组织（IMF）数据，无论是在新冠肺炎疫情前还是疫情后，阿联酋都在持续增加其社会支出以促进全面增长。

在这个外籍劳工人口占比超过80%的国家，完善的社会保障政策是吸引和留住人才的关键因素之一。阿联酋完善的社会福利不仅是针对本地公民和居民，近年来为了吸引外籍人士，为他们创造更加舒适健康的社会氛围，阿联酋还出台了不少周到的社会福利。

比如，日前，阿联酋宣布将向该国所有工人提供失业保险，从2023年开始，员工必须通过保险公司缴纳失业保险计划，失业保险费用可能在每年40迪拉姆到100迪拉姆之间，该计划还包括在一定时期内支付工人基本工资的60％。同时还特别指出，该项目适用于所有国籍。该计划配套之前推出的全新的劳工法规，可以算得上是通过降低商业风险来吸引和留住员工所做出的努力之一。

在养老方面，迪拜甚至还曾经宣布过名为“迪拜退休”计划的5年退休签证项目，项目为55岁以上、具备一定资产条件的居民和外籍人士提供退休签证，以此希望将迪拜打造为退休目的地。今年初，迪拜王储宣布将面向公共部门工作的外籍员工可以分阶段推出一项新的储蓄养老金计划（new savings pension plan），将使员工有机会在不同的金融投资组合中进行储蓄，同时为不准备投资的员工提供资金保护。

除了上述这些领域外，阿联酋在医疗、就业等领域对外籍人士的社会保障措施也比较齐全，总的来说为外籍人员提供了一个舒适的工作生活环境。2021年，迪拜还被全球最大旅外人士社区评为全球最适合外籍人士工作和生活的三大城市之一。