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印度政治简报

2022年第9期 · 总第72期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒

本期编辑：江怡、穆祎璠

本期提要

【印欧关系】莫迪开启访欧之旅，聚焦绿色产业合作，因地制宜制定合作重点，围绕俄乌问题共同强硬表态

【老党会议】国大党举办“沉思营”大会，推出系列改革举措，试图重振组织信心，但未触及核心人事问题

【医疗卫生】印国家转型委员会报告，反驳世卫组织所述474万罹难人数；印人口增长率已跌破世代更替率

【粮食安全】长期供应链低效浪费，叠加气候变化减产使印粮食安全受到威胁，印推出粮食出口禁令保障民生

外交动态

【印欧关系】莫迪开启访欧之旅，聚焦绿色产业合作，因地制宜制定合作重点，围绕俄乌问题共同强硬表态

2022年5月2日至5日，莫迪访问德国、丹麦、法国，同三国领导人进行会晤，并出席第二届印度-北欧峰会。整体来看，莫迪访欧体现三大特点。一是聚焦绿色产业合作。法国方面，印法同意尽快敲定脱碳氢领域的合作路线图，深化氢能监管、认证和标准化等合作，努力构建强大的产业伙伴关系，特别是太阳能产业合作伙伴关系，更好整合供应链开发亚欧市场。德国方面，两国建立“印德绿色和可持续发展伙伴关系”，设立两年一次的部长级对话机制提供高层政治指导；制定印德绿氢路线图；建立印德可再生能源伙伴关系，研究绿色能源走廊合作。德计划加强对印金融和技术合作，力图到2030年至少为印提供100亿欧元，并进一步促进德印联合研发（R&D），鼓励私人投资，助力印能源转型。丹麦方面，两国同意加强可再生能源领域合作，开展部长级全面能源政策对话，加强绿氢、可再生能源合作。二是个性化制定双边合作战略。印法强调国防合作，拟进一步夯实防务、海洋、反恐、空间、数字合作，合作推动“印度自力更生”（Atmanirbhar Bharat）倡议，探索两国先进国防技术、制造、出口等合作，提升军工共同开发、设计、制造水平，助力印国防工业现代化。印德重点关注经贸合作，支持欧印即将举行的自由贸易协定、投资保护协定、地理标志协定等谈判，加强两国数字化转型和税收领域合作，并在高速铁路、节能技术方面开展深度合作，支持印铁2030年实现净零排放。双方还将加强产学合作，促进印德战略研发伙伴关系，协助印培养产业人才。三是灵活处理热点问题。在印法、印德、印丹以及印度-北欧峰会的四份联合声明中，首次出现“强烈谴责俄罗斯非法入‘亲’乌克兰”的条款。这表明，印注意到欧洲大陆国家和海洋国家在俄乌冲突中存在差异，采用不同于Quad盟友的适度的折中表态。

——综合摘编自印度外交部网站

【贸易禁令】国内小麦减产、俄乌冲突使印粮价高涨，莫迪政府小麦出口禁令导致G7谴责其“缺乏国际责任”

近期，印小麦价格升至历史新高，部分现货价格比政府最低支持价格高出25%，通胀接近8年高位。为稳定国内粮食价格、保障民生，印政府5月13日宣布禁止小麦出口。然而，此举引发G7国家不满。此轮粮价高涨主因是罕见高温导致小麦减产，6%的小麦产区明显减产，很大一部分小麦籽粒枯萎。根据旁遮普邦农业部门测算，该邦每公顷产量较2021年下降5-10%。同时，由于俄乌分别是第一、第五大小麦出口国，俄乌冲突及西方对俄制裁导致约30%的小麦出口受阻，推高全球小麦价格上涨40%以上。印政府宣布的小麦出口禁令引发G7国家不满。印度是占世界小麦产量13.53%的全球第二大小麦生产国，因此国际社会期望印“担负更多责任”。因此，G7国家农业部长谴责印小麦出口禁令。随后，印驻德大使馆发文称，印调控出口的决定意在确保粮食安全和遏制通胀，确保满足印邻国和缺粮国的真正需求，同时会继续履行禁令前达成的合约。随后，埃及宣布将从印进口50万吨小麦保障粮食供给。但值得注意的是，印粮食出口禁令将对孟加拉国构成巨大冲击。孟加拉国粮食高度依赖进口，而自俄乌印三家进口的比例超过60%。印或进一步推广“斯里兰卡经验”，借孟粮食短缺趁火打劫，扩展在孟影响力。

——综合摘编自《印度教徒报》、《卷轴报》、路透社

【周边外交】莫迪高调访尼，推动印尼关系全面解冻，任命“中国通”为驻尼大使，加码边境实控线对华角逐

莫迪5月16日访问尼泊尔蓝毗尼，同尼总理德乌帕共同参加卫塞节活动，并为尼佛教文化和遗产中心奠基。这是莫迪2019年连任以来首次访尼。访问期间，莫迪表示，尼印关系如喜马拉雅山一样稳定，并签署六项合作谅解备忘录。其中，喜马偕尔邦公司Sutlej Jala Vidyut Nigam与尼电力局将联合开发695兆瓦的Arun-4水电项目，尼拟免费获得该项目21.9%的能源和49%的股权。莫迪访问结束次日，印资深外交官纳文（NaveenSrivastava）被任命为印新任驻尼大使，而其前任维奈（VinayMohan Kwatra）则接替施林拉成为印新任外秘。资料显示，新任驻尼大使对华经验更加丰富，曾先后担任印驻上海总领事和印外交部东亚司联秘，曾多次领衔参加中印边境事务磋商协调工作机制（WMCC）会议和中印两军会谈，处理中印边境问题经验丰富。莫迪访尼颇具象征意义，表明尼印关系已逐渐解冻，双方一方面淡化尼印边界争端问题，另一方面更加重视能源、数字经济、基础设施等领域合作。

——综合摘编自《印度快报》、《印度斯坦时报》

内政动态

【打压地方】印人党加紧利用央地权力划分与印度教民族主义叙事打压平民党，使后者暴露严重结构性缺陷

近日，印人党针对崛起势头迅猛的平民党（AAP）持续进行压制打击，双方正围绕德里自治机构选举展开激烈攻防。本轮印人党攻势主要针对平民党两大弱点：一是宪法上德里首都区属于地方政府与中央共治，因此尽管平民党在德里执政，但印内政部却直接控制德里警方。二是平民党依赖穆斯林选票却高举国家主义、民族主义大旗，甚至有一定印度教民族主义色彩。4月以来，印人党掌控的几个德里地方自治机构大规模“清除非法占地建筑”，主要针对穆斯林居民，出动推土机直接铲平民居、商铺甚至清真寺。进入5月，印人党德里组织要求德里平民党政府更改一系列具有莫卧儿或者伊斯兰教特色地名，称其具有“奴役色彩”。面对印人党在教派主义方面的凌厉攻势，平民党却不敢做出正面回应，唯恐伤害印度教群体感情。此前，印人党还推动国会通过法案将原先三个德里市民自治机构合为一个，意在德里议会和首席部长（由平民党控制）之外创造新的权力中心。近期，两党爆发“法律战”。5月11日，平民党控制的旁遮普邦警方以“在社交媒体上发表煽动性言论”为由，赴德里抓捕德里印人党发言人勃伽（TajinderPal Singh Bagga）。随后，德里警方针对“不知名人士”发起法律程序，称勃伽遭到“绑架”。后印人党控制的哈里亚纳警方在勃伽押送途中将其解救。5月12日，德里警方以扰乱公务为名，逮捕平民党德里穆斯林人气议员。事后，印人党还公开嘲讽平民党不敢为其穆斯林议员出头。平民党在本轮交锋中处于下风，暴露该党仍存结构性缺陷，或对其全国扩张构成阻碍。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【老党会议】国大党举办“沉思营”大会，推出系列改革举措，试图重振组织信心，但未触及核心人事问题

5月13至15日，国大党在拉贾斯坦邦乌代普尔（Udaipur）召集450名干部举行“沉思营”（Chintan Shivir）大会，是2013年以来国大党首次举行类似活动。会议决议重整组织，全力应对2024年大选。具体措施包括：一是创立公共观察、选举管理、国民训练三个新部门；二是在各级组织为50岁以下干部预留50%的职位，促进组织年轻化；三是任何个人不得执掌任何党内职务超过五年；四是贯彻“一个家族、一个职位”“一个家族、一个选席”原则，但自愿为党工作超过5年的家族除外。多名国大党领导层与会时表示，当下国大党与人民联系已断裂，必须重建联系才能将印度从印人党执政的危险中拯救回来。会后，国大党宣布10月2日发起从坎尼古马利到克什米尔（被认为是印度的最南端与最北端）名为“印度之柱”（Kanyakumarito Kashmir Bharat Jodo）的全国性巡游，包括索尼娅·甘地等资深党员将参加。会议还呼吁党内各级组织举行大规模本地巡游，重建与人民的联系。针对本次国大党大会，一些印媒表示肯定，称有利于国大党扭转不利局势。然而，更多评论认为，本次大会“换汤不换药”，没有解决国大党组织上、政治上积弊问题。特别是出台豁免条款，使甘地兄妹绕开“一人一职位”的规定，继续维持家族领导地位。当前举措远不能使支持者“耳目一新”，更无法重振几乎已损耗殆尽的信心。

——摘编自《印刷报》《电信报》

【邦级政治】印人党部长突访比哈尔邦稳定当地联合政府；全国农民联盟宣告分裂；特里普拉邦更换首席部长

印联邦教育部长普拉丹5月5日突访比哈尔邦，会见首席部长尼提什·库马尔（Nitish Kumar）。普拉丹向库马尔保障，印人党中央将支持库马尔所在人民党联合派（JDU）至少到2025年，而普拉丹将成为沟通他与印人党中央的桥梁。长期以来，印人党与JDU在比哈尔邦结成联合政府，但近期印人党内出现以损害JDU方式在该邦谋求扩张组织与影响力的声音。JDU也多次传出要撤出联盟，并与反对党结盟的风声。本次突访显示，面对比哈尔邦变局，印人党中央最终选择继续拉拢JDU，试图稳住该邦局势。5月15日，主要在北方邦西部活动、曾领导农民抗议的全国农民联盟（BKU）再次宣告分裂。5月16日，分裂出的部分宣布成立非政治化的全国农民联盟，其对BKU领导人提卡特（Rakesh Tikait）的激进反印人党政策不满，更倾向于与印人党结盟。在此前的北方邦选举中，BKU曾协助反对党在北方邦西部多斩获至少十几个席位。5月14日，在印人党执政的特里普拉邦，特里普拉邦印人党主席、联邦院议员萨哈（Manik Saha）被选举为新一任首席部长，以接替不久前辞职的德布（Biplab Kumar Deb）。据报道，此次首席部长换人，是因为德布无力控制该邦印人党组织愈演愈烈的派系内斗。新首席部长萨哈的主要任务是重整组织，加强特邦印人党各派系团结，为2023年3月将举行的邦选做好准备。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

政策动态

【司法政策】印最高法院暂停适用《刑法》124条A款“煽动叛乱罪”，现阶段仍有1万3千人因此罪名入狱

印最高法院5月中旬宣布暂停适用《刑法》第124条A款“煽动叛乱罪”。印内政部向最高法院表示，印政府将重新考量该条法律的现实意义，并组成研究小组提交改革建议，重新考虑该法适用范围。长期以来，“煽动叛乱罪”广受社会各界和法律专家批评，称该法律常被中央和地方政府滥用，打压言论自由。该条款订立于1870年，是英国殖民者镇压印度独立运动的工具，包括提拉可和甘地在内的众多著名印度独立运动家都曾因此罪名被捕入狱。独立之后，关于废除该罪名的讨论发生过多次，但最后都未能达成一致。最高法院首席大法官N·V·罗摩纳表示，所有在审案件、上诉和在诉讼程序中的“煽动叛乱罪”都将暂时搁置，中央和各邦也应停止以该罪名进行新的立案，而现阶段有近1万3千人因该罪名入狱。近些年来，该罪名多次被用来打压社会运动，包括2016年尼赫鲁大学抗议事件和2012-2013年库丹库拉姆反核抗议。

——综合自《印度教徒报》、BBC网站等

【经济政策】面对历史性通货膨胀，印央行计划提高回购协议利率40个基准点，拟上调存款准备金率至4.5%

印央行5月上旬宣布拟提高回购协议利率（reporate）40个基准点，推升回购协议率升至4.4%。此举超过市场预期，引起股市震荡。回购协议利率是衡量回购协议交易中借款人（债券出售者）向贷款人（债券购买者）所支付的报酬比例。印央行行长沙克蒂坎塔·达斯表示，增加回购协议率综合考虑俄乌冲突的背景下制裁和反制裁措施、供应短缺和商品、资本市场的剧烈变动等情况。同时，印央行还上调银行存款准备金率50个基准点至4.5%，拟吸收超额流动性资金约8700亿卢比。至5月中旬，印通货膨胀率升至7.8%，达到近8年以来最高值。4月份批发价通胀达到历史性的15.1%，超过3月份的14.5%。通货膨胀在各个重要领域都有出现，包括食品、燃油等。经济学家指出，印通货膨胀有扩大趋势，央行需要在6月份再次调节货币政策稳定市场，并更新本财年的通胀预测。

——综合自《经济时报》、《印度教徒报》等

【医疗卫生】印国家转型委员会报告，反驳世卫组织所述474万罹难人数；印人口增长率已跌破世代更替率

印官方智库国家转型委员会（NITI Aayog）5月发布报告显示，2020年印注册死亡人数为812万人，2019年为764万，超额死亡人数为47.5万。该机构官员称，报告死亡人数汇总自强制民政注册数据，因此较世卫组织的474万新冠死亡数据更为准确。然而，有批评者指出，大多数死亡并非医院发生，官方公布报告也称仅有不到30%死亡案例在医疗机构发生，因此印官方数据并不完全可信。5月初，印第五次国家家庭健康调查数据显示，2019至2021年出生率降至2，跌过人口世代更替率2.1，而所有宗教社群总和生育率都有可见的降低。人口学家指出，新冠肺炎疫情可能加速了出生率的下跌。同时，印度分子生物学和细胞研究中心（CCMB）开发全印首款自主研发的mRNA新冠疫苗，并已通过第一阶段的动物测试。

——综合自《商业标准》网站、《铸币报》网站

社会动态

【就业情况】印就业市场强势复苏，金融业、IT业领跑，受疫情冲击的旅游业、进出口业等行业也明显好转

后疫情时代印走向经济复苏，就业市场4月迎来大幅增长，招聘需求同比增长15%，环比增长4%，创疫情后新高。按行业来看，银行和保险等金融业复苏最快，招聘需求年增长率为54%，其次是零售业，增长率为47%，再次是制造业，增长率为35%。IT业是就业岗位头号增长点，印本土企业TCS、印孚瑟斯、维普罗等公司领跑，全行业共创造超50万个岗位，居各行业第一。安永印度技术部门负责人表示，随着数字化转型、区块链、云计算、人工智能、数据分析、网络安全等领域快速发展，印IT业就业总量将创纪录，也将成为解决应届毕业生就业的关键领域。据统计，因IT业人才需求旺盛，印目前具有信息技术技能的劳动力快速流动，每2人就有1人换工作。此外，受疫情冲击的旅游业、进出口等行业也明显好转，实现两年来首次两位数增长。按地区看，印南部城市领跑就业增长，孟买达29%、哥印拜陀25%、金奈21%、班加罗尔20%。此外，新德里、浦那、加尔各答的增长率也居于6%至18%。

——摘编自《印度经济时报》

【粮食安全】长期供应链低效浪费，叠加气候变化减产使印粮食安全受到威胁，印推出粮食出口禁令保障民生

印粮食产量在过去20年内翻了一番，成为世界第二大粮食生产国，但印国内粮食安全形势仍不容乐观。长期以来，国内供应链运转低效导致的食物浪费被视为粮食安全的主要威胁。根据联合国数据，印40%粮食被浪费，每年浪费的食物价值约为9千多万卢比，2亿人因此忍受饥饿，1.9亿人营养不良。其中，从农地到消费者的物流环节浪费了近三分之一的食物。此外，国际食品政策研究所发布的《2022年全球粮食从政策报告》显示，气候变化正在成为威胁印粮食安全的另一隐患。到2030年，天气变化将降低印粮食产量16%，使约9060万人面临额外饥饿风险。本年度这一趋势已经显现。2022年3月份，全印遭热浪袭击，气温创1901年以来最高值，导致印小麦关键生长期萎缩，当季产量锐减10%-50%。为保证粮食安全，印政府宣布禁止出口粮食。印农民协会主席杰卡尔（Jakhar）称，未来炎热、暴雨天气频率走高，农民应当尽早播种小麦，并选择耐热品种，但农民作为弱势群体，不确定因素较多。

——摘编自《印度时报》、《卷轴报》

【生活成本】印通货膨胀率再创新高，超6%警戒线，生活必需品价格持续走高，造成居民生活成本大幅攀升

新冠肺炎疫情以来，印物价激增冲击民生。过去一年中，价格涨幅最大的依次是汽油、柴油、燃料和电、脂肪类食物、鸡蛋、水果、蔬菜、香料、糖、豆类和谷物。其中，汽油和柴油价格涨幅超过65%，食用油价格同比增长18.8%，食品类价格平均涨幅超过10%。目前，印零售通胀率攀升至6.95%，处于17个月高位，并超过了印储备银行6%的警戒线，而批发价格通胀率更高达14.55%。印业内专家表示，快速消费品、水泥、服装等行业的投入和原材料成本上升正在转嫁给消费者，并导致食品价格通胀。按地域来看，印国家统计局价格司数据显示，通胀率最高前三位的邦分别是西孟加拉邦（9.12%）、中央邦（9.1%）、泰伦甘纳邦（9.02%），通胀率最低的邦为喀拉拉邦（5.08%），而喀拉拉邦农村的通胀率更低（4.82%）。

——摘编自《印度调查》、《印度祖国报》和《印度时报》

本期编辑：江怡穆祎璠

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