瞭望社评｜打通制约经济循环的卡点堵点

◆制约经济循环的卡点堵点，既是中央部署稳增长一揽子政策举措的靶向聚焦点，也成为各级政府部门细化落实这些政策举措时必须着意解决的关节点

文 | 潘燕

　　打通制约经济循环的卡点堵点，对于稳住经济大盘、实现全年经济发展既定目标非常重要。

　　经过改革开放40多年的快速发展，我国在供给－需求结构中的诸多重要领域和关键环节，已形成相对成熟、丰富的产业集群和链条。不同规模、不同所有制的企业在其间各展所长、有机衔接，成就了供需相生、内外通联、生生不息的国民经济循环体系，其在不断满足人民对美好生活的向往的同时，也成为中国发展奇迹的重要表征。

　　今年以来，受新冠肺炎疫情等影响，我国发展的内外环境复杂严峻，经济循环链条中的卡点堵点有所凸显。如始于去年的能源原材料紧缺、价格上扬，对今年的部分产业链带来供给压力；今年二季度以来多个城市发生疫情，部分城市和物流行业的供需双向压力增大。

　　这些制约经济循环的卡点堵点，恰是中央部署稳增长一揽子政策举措的靶向聚焦点。

　　4月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议分析研究当前经济形势和经济工作，强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求”。5月24日国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，以六个方面33项措施，紧紧围绕市场主体展开。

细读这六个方面33项措施，会发现这些政策措施不仅涉及面广，涵盖财政、金融、宏观、粮食能源、产业行业及基本民生诸多领域，而且针对性强，靶向瞄准一段时间以来经济运行中的卡点堵点，对执行环节既有细化落实要求，又有量化指标，以及明确的时间表及督导提示。

　　以33项措施中“进一步加大增值税留抵退税政策力度”为例，新举措在之前已纳入6个国计民生类重点行业基础上，又增加了7个行业，其中就包括与百姓日常息息相关、受疫情冲击较大的批发零售、住宿餐饮、居民服务、修理和其他服务业、教育卫生社会工作、文体娱乐业等，而这些行业企业，多是中小微企业和个体工商户。针对这部分抗风险能力较弱的市场主体，文件提出6月30日前基本完成相关退税的时间表，开列了今年出台相关政策后的新增退税总额度。

　　而整个退税政策的设计，就是希望稳增长投入能够精准抵达被帮扶企业，减少中间环节，既发挥效应，又不透支未来，“把钱用在刀刃上”。与此有关的最新消息是，国务院通过新媒体平台接收百姓对各地执行情况的意见反馈，相关督查督导也正在陆续反馈。

周详的政策设计之外，还需有对政策因地制宜的细化执行。

　　比如，此次针对经营主体困难推出的阶段性房屋租金减免政策，在纾困举措上对国有和非国有房屋出租人做了区别安排：要求国有房屋出租人对中小微企业及个体工商户承租者减免3～6个月租金，工商税务部门将据此给予国有出租人相关税收优惠；文件同时强调这一税收优惠同样适用于非国有出租人的相关减免房租行为，以此鼓励非国有出租人加入到助企纾困的行列中来。

　　政府的房租减免纾困举措采取税收优惠鼓励的做法，可谓考虑周详。而因地制宜创造性细化激励举措，用好国家的相关税收优惠政策，使有能力的非国有出租人自觉加入到助企纾困的行列中来，收到1+1>2的效果，还有赖于各地各级执行部门的责任心与创造力。

　　市场经济条件下，经济活动是一个动态的周而复始的循环过程，生产、流通、交换、消费每时每刻都在进行，环环相扣循环往复。要畅通经济循环，避免形成制约经济循环的卡点堵点，对此要有深刻的理解和认识。这样才能在统筹疫情防控与经济社会发展中主动作为，践行“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”也才能更具创造性。

刊于《瞭望》2022年第24期