城市周评丨历史街区复兴之道

■ 哈尼族梯田得以保护，并非去保护每一片梯田，而是保护了他们敬仰山林的文化

■ 历史街区看似物质形态问题，实为城市如何自然生长的问题

　　历史街区见证了城市曾经的繁华，承载着宝贵的文化记忆，却在过去几十年和平建设中日益衰落，陷入房危屋破的窘境，这是长期以来困扰国内诸多城市的一大难题。

　　1982年国务院公布第一批历史文化名城以来，如何保护古街老宅，各地不断探索，但从目前的实践来看，还有没找到理想的解决方案。

一些城市推行的所谓街区保护，仅停留在物质形体层面，要么将居民全部迁出，将历史街区当作“化石”般留存，要么引入房地产开发模式，成片成片拆房迁人，大造仿古建筑。前者使历史街区失去了灵魂，后者让历史街区魂魄皆失，造成不可挽回的损失。

　　在这样的情况下，中国古迹遗址保护协会组织修订的2015年版《中国文物古迹保护准则》（下称《中国准则》）提出对策：

历史文化名城、名镇、名村的保护“不仅要考虑城市肌理和建筑体量、密度、高度、色彩、材料等因素，同时也应保护、延续仍保持活力的文化传统”，“保护不是要将它们固定在某一时间点，而是要对它们的发展和变化加以管理，使之在适应现代生活的基础上，能够不断展示它们所继承和发展的传统文化的精髓和价值。对这类具有‘活态’的文物古迹，保持其活力也是对文物古迹价值的保护。
应避免对历史文化名城、名镇、名村原有生活和社区结构的强制性改造，避免对文物古迹完整性和真实性的损害。
应尊重和珍视当地的历史文化传统。当地居民应当成为保护工作的主要力量参与相关保护工作。”

　　主持修订工作的国际古迹遗址理事会中国国家委员会主席童明康撰文（←点击黄字阅读童明康撰文全文）指出，保护文化传统是对以前保护原则的有机补充，是指导活态遗产保护的原则之一，体现了2015年版《中国准则》的先进性。

以云南红河哈尼梯田文化景观为例，按照传统的物质遗产保护方法加固所有梯田并不现实，但如果保护了当地村民将水源林视为寨神林，选举村中最具公信力者掌管水的分配，丰收后各家拿出食物共享长街宴以增进友谊等文化传统，保持了当地的水稻生产方式，则梯田有人维护，整个文化景观也就自然得到了保护。

　　这样的指导思想对历史街区同样适用。中国古代城市以统一规划闻名于世，历史上却不靠统一改造来保持房屋质量。千百年来，中国城市住房不需要政府透支财力，多通过产权人自我修缮维护。这当中，产权稳定、市场流通、管理有序，蕴含着宝贵的人文传统。这样的传统得到了传承，老房子就有人维护，整个历史街区也就自然得到了保护，像哈尼梯田那样。

　　古人有言“富贵不过三代”，一个家庭到了第三代，随着人口增加、房屋不敷使用，势必分家。这时，可交易的产权、公平的房地产市场便能帮助家庭成员分家析产，各置家业，而不会让他们困在老宅中无法脱身，挤成一个大杂院。由于产权稳定，购房者有信心真金白银地修缮或更新房屋。在这样的机制下，老街区便能自然呼吸、自然生长。官方只需制定营造标准加以管理，就能使分散的房屋建设保持统一基调，形成和谐的城市景观。

　　也有过历史教训。清代顺治年间曾将北京内城房屋收为旗产，性质属国有，分配给旗人居住，禁止买卖。可随着时光推移，旗人因贫富分化而出现大量房屋典当行为，加之城市人口增长造成住房紧张，政府负担沉重，促使旗房不断向私有化、民房化转化。旗房自康熙年间被允许在旗内买卖，雍正年间准许旗人购买官房，乾隆年间实现了产权私有，咸丰年间开放了旗产买卖。

这一过程表明，住房的质量维持与持续供给，政府很难一手支撑，市场这只看不见的手非常重要；明晰而可交易的产权，如同城市的细胞之核，细胞核一旦病变或灭失，城市的肌体就会失去健康。

　　新中国成立之初，政府部门对房地产重新登记，发放房地产所有证。1954年宪法规定，国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权。这激发了产权人自我修缮房屋并爱惜其名下资产。可是，极左时期，房屋产权体系遭到破坏，私房或被违法充公，或被违法侵占，大杂院和危房问题由此产生。

文革结束后，对私房政策的落实经历了漫长过程，房屋质量加速恶化。

以北京为例，1952年的调查显示，城区危险房屋仅为城区旧有房屋的4.9%。可到了1990年，旧城内三、四、五类房（一般损坏房、严重损坏房和危险房），达到平房总量的50%左右。政府部门遂通过强制性拆迁方式启动改造计划。面对推土机的强势，加上产权混乱，老房子虽然身处黄金宝地，也是无人敢买、无人敢修，它们不是被拆掉，就是陷入更为严重的衰败。

　　历史街区存在的这类问题，看似物质形态问题，实为城市生长机制问题。2015年版《中国准则》在生长机制上发力，可谓对症下药。事实上，2005年国务院批复的《北京城市总体规划（2004年至2020年）》已在国内首次对历史文化名城保护机制作出规定：“推动房屋产权制度改革，明确房屋产权，鼓励居民按保护规划实施自我改造更新，成为房屋修缮保护的主体。”其着眼点，正是修复城市自然生长的传统。如能全面深入推行这一保护机制，彻底解决历史遗留的产权问题，制定以财产权保护为核心的政策，衰落的历史街区就可能去除沉疴，焕发活力。LW

刊于《瞭望》2016年第14期

新闻链接

习近平对文物工作作出重要指示强调

切实加大文物保护力度推进文物合理适度利用

努力走出一条符合国情的文物保护利用之路

李克强作出批示

　　新华社北京4月12日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对文物工作作出重要指示。他强调，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。

　　习近平指出，近年来，我国文物事业取得很大发展，文物保护、管理和利用水平不断提高。但也要清醒看到，我国是世界文物大国，又处在城镇化快速发展的历史进程中，文物保护工作依然任重道远。

　　习近平强调，各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。各级文物部门要不辱使命，守土尽责，提高素质能力和依法管理水平，广泛动员社会力量参与，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示强调，加强文物保护，是要让优秀传统文化融入当代社会，厚植道德沃土，用文明的力量助推发展进步。各地区、各有关部门要本着无愧历史、无愧未来的责任心，依法履行管理和监督职责，进一步加强新形势下的文物保护工作。要坚持统筹规划、保护为主、保用结合，在严格保护文物的基础上，有效挖掘文物蕴含的历史、文化和科学等价值，充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能。要积极动员各方力量，努力形成全社会参与文物保护的新格局，让宝贵遗产世代传承、焕发新的光彩，为繁荣文化事业、促进经济发展和社会进步作出新的贡献。

　　全国文物工作会议12日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在会上传达了习近平总书记重要指示精神和李克强总理的批示并讲话。她说，文物工作在培育社会主义核心价值观、实现中华民族伟大复兴的中国梦、彰显文明大国形象中的作用不可替代。要深刻把握新形势新要求，明确责任、重在保护、拓展利用、严格执法、完善保障，推动新时期文物工作迈上新台阶，为经济发展、文化繁荣和民生改善作出新的更大贡献。

　　国家文物局、国家发展改革委、财政部和北京、山西、浙江、陕西有关负责同志作大会发言。

　　会议深入学习领会习近平总书记重要指示，紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》，明确新时期文物工作的指导思想、目标任务、政策措施，在新的历史起点上推动文物工作再上新台阶。

　　各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团有关负责同志，中央和国家机关、在京文博单位有关负责同志，部分在京文物界专家参加会议。