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随着复工、复产、复商的日益推进
越来越多的上海市民
走出小区，回到工作岗位的意愿
越来越强烈
但是
有些市民
出入小区的障碍重重
↓
有的小区
已经复工的人员申请轮换想要回家的
却被拒之门外
有的小区
回家是可以回
回了就不要再出去了
还有的小区
想要出小区没问题
但去复工了
就别再回来了
虽然根据
《上海市工业企业复工复产疫情防控指引
（第二版）》
对复工人员回小区的已经做出了明确：
封闭生产企业可以向所在区有关部门申请轮换已复工复产人员，
相关人员可凭48小时核酸阴性证明，进小区前加测1次抗原，如阴性可回小区
。


但上海人最近
除了看上海发布
还要看居委会发布：
复工者进出的层层阻碍
无疑是上海复工复产道路上的堵点和绊脚石
但为何会出现越往下越层层加码的现象？
居委会或者其他小区自治组织，
有没有权力关上小区的大门？
↓
类型一：出去了就不要回来
家住嘉定区马陆镇的彭女士日前反映：她的先生在安亭镇某车企工作，从3月底便留守单位进行防疫相关工作，至今已离家近两个月。5月14日左右，彭女士丈夫的公司告知其可以回家轮休，他当时致电所在居委，询问返家所需证明，得到的回复是待马陆镇静默期结束+公司出具的返回证明即可。
公司出具了5月16日以后的放行许可后，彭女士本人于5月17日前往居委会询问时，居委会工作人员向她出示了复工人员返家所需的材料。
如图所示，上面一列针对的是党政机关的复工人员，下面一列是企业单位的复工人员。我们注意到，相比党政机关，企业复工人员返家所需满足的条件更多，主要涉及的是区防控办盖章材料和复工证（轮换）。
“我当时就问，区防控办的盖章材料具体是什么内容？居委工作人员告诉我，就是一份情况说明，盖上区防控办的章。”彭女士回忆，“至于通过什么途径联系区防控办？具体联系防控办的哪个部门？这些都没法给我一个回答。”她在网上搜到了区防控办电话，但多次拨打始终无法接通。在拨打防控办电话无果的情况下，她又尝试拨打12345市民热线，市民热线的回复是，让他们找公司协助解决。
“我老公的公司在安亭镇，他们已经出具了有安亭镇盖章的返回住地证明，也就是说安亭镇是放行的，但是现在总不能让安亭镇要求马陆镇放人进去吧？”
5月22日，彭女士再次前往居委会。“我因为联系不上区防控办，想着已经过了几天不知道政策会不会更新，也许已经不需要防控办盖章材料了？”但居委会再次向她强调，防控办的证明是必须的。
记者随后找到彭女士家所在居委沟通时，居委工作人员告知，小区之前有返家复工人员拿到过防控办证明的先例。而当记者告知其上海市政府已有相关人员返家的明确政策时，该工作人员表示他们尚未接到上级通知。
类型二：回来了就不要出去
而在浦东新区的馨悦名邸和金色雅筑相对宽容一点。居民长期居家后可离开小区，但离开小区后短期内不可再回；或长期离家后可返回小区，但进入小区后短期内也不可再离开，无论居家还是返岗，均要原地观察一段时间，不能短时间内频繁进出小区。
无论离开还是返回小区均需持相应证件。离开小区时，居民需持单位证明、48小时核酸证明离开小区。在馨悦名邸，居民返回小区时，需提供单位证明，写明闭环管理的时间地点、核酸抗原等情况，同时持48小时核酸证明，并在小区门口进行抗原自测，结果为阴性后，方可返回小区，一旦返回则短期内不能再离开小区。馨悦名邸暂不接受从其他小区返回该小区的居民。金色雅筑可接受小区、企业等地返回的居民。同样一旦返回则不能在短时间内离开小区。
馨悦名邸的居委工作人员告诉记者，目前离开小区居民比返回小区的居民更多。从每日核酸或抗原人数来看，每日离开小区人数不等，对比5月1日与5月27日核酸/抗原人数数据，约有三十多名居民离开小区，有的为返岗有的是返乡。
在上述两个小区，医护人员、警察等一线防疫人员可每日往返。居民如有就医需求可以外出。 
类型三：外地返沪人员被拒之门外
市民孙女士反映，5月25日，六十多岁的妈妈从河北返沪，带着两个满满当当的大箱子，到达上海虹桥站后，乘坐出租车回到了位于宝山区淞南九村的家。到了小区门口，却被保安拦下，孙女士的妈妈一下没了方向。
人在浦东家中的孙女士，急忙拨通了淞南九村居委的电话，居委工作人员表示返沪未报备不让进。孙女士反复交涉未果后，又询问工作人员，“如果不让老人回家，那老人住哪里呢？如果能帮忙联系酒店，愿意自费居住。”居委工作人员除了告知孙女士老人不能进小区，其他一概不知。
一个六十多岁的阿婆决定“硬闯”回家，孙女士妈妈带着两个大行李箱直往小区里冲，保安则紧跟在后，劝说其先去居委。于是老人一来到居委就诉说着自己的委屈，居委工作人员让老人先坐下，查看了老人的核酸报告、行程码等，打了一些电话后，最终同意老人回家，并要求其居家五天健康管理。
虽然老人最终回到了家中，但让孙女士非常气愤的是，一个六十多岁的老人在自家小区门门足足等了两个多小时，期间居委工作人员根本没到小区门口来询问过任何情况，最终还是靠老人“硬闯”才回到了家中。为何进小区这么难？ 
来自国内疫情低风险地区的来沪返沪人员
是否可以进入小区？
可以进小区
1. 静安区共和新路街道唐家沙小区（管控区）
居委会：唐家沙居委会
要求：外省市低风险地区返沪人员，如果是常住居民可以返回小区。要求持有24小时内核酸检测阴性报告，进入小区时自测抗原，确认阴性后可以进入。进小区后，配合小区核酸筛查工作，每次下楼测核酸时需自测抗原（确认为阴性）。其他管理方面，与小区居民同等要求。
2. 长宁区北新泾街道剑河家苑（防范区）
居委会：剑河家苑居委会
要求：如果返回人员是小区常住户，须持有48小时内核酸检测阴性报告，进入小区前须做抗原检测；如果不是小区常住户，还需要提交来沪返沪目的，或者提供房屋租赁合同。居委会工作人员补充说，6月1日之后防疫措施若有变，届时会再视情况而定。
3.黄浦区半淞园路街道耀江花园（防范区）
居委会：耀江居委会
要求：来沪返沪人员进入小区，需持有48小时内核酸检测阴性报告；同时须在小区门口做抗原检测，抗原阴性即可进入。
4. 普陀区桃浦镇安居金祁新城二期（管控区）
居委会：金祁新城二期居委会
要求：任何来沪返沪人员进入小区，都须持有48小时内核酸检测阴性报告、24小时内抗原阴性证明，也可以现场进行抗原检测，确认阴性后进入小区。进入小区后，目前要求遵守“只进不出”措施。
5. 普陀区万里街道达安春之声（西区）（防范区）
居委会：中骏天誉居委会
要求：任何来沪返沪人员进入小区，都需现场填写承诺书，现场检测一次抗原，确认呈阴性，同时持有48小时内核酸检测阴性报告，方可进入小区。进入小区后，还需居家隔离7天，做到“足不出户”。
6. 虹口区曲阳路街道玉田新村（管控区）
居委会：玉一居民会
要求：返回人员必须是小区居民，租户可以通过房屋租赁合同来证明。低风险地区返沪需提供48小时内核酸检测阴性报告，在小区门口现场抗原检测，结果呈阴性方可进入。相关规定可以参考“上海发布”。
7. 闵行区古美路街道平南一、二村小区（防范区）
居委会：平南新村第一居民委员会
要求：返沪人员来自外省市低风险地区：
（1）持有48小时内核酸检测阴性报告；
（2）随身码绿码；
（3）居住信息登记在本小区的；（如新入住人员，需提供租赁合同或房产证）
居民入住后需遵守小区疫情防控要求，参加小区抗原检测和核酸筛查，按照防疫要求有序安排出入小区。
8. 嘉定区南翔镇芳林路555弄柯玛仕庄园（防范区）
居委会：丰翔社区居委会
要求：需要出发地所在居委的证明（证明现在居住的小区14天内无阳性病例）和48小时内核酸检测阴性报告，并在小区现场做抗原检测，确认阴性。
9. 金山区张堰镇留溪佳园、留贤景园小区（防范区）
居委会：留溪居委会
要求：外省市低风险区域来沪返沪人员居住地在本小区的，由所在单位或学校出具证明（或情况说明）后，社区发出接收证明，凭接收证明可出发来沪，抵达后在小区门口查验48小时内核酸检测阴性报告并加做一次抗原检测，确认为阴性的可进入小区，与同住人一起进行7天居家健康监测。（自小区4月11日成为防范区后，均据此执行）。
另外，根据27日新闻发布会精神，未来可能低风险区域返沪人员无需居家健康监测，但因为还未形成正式文件，所以居委会暂时还没有调整防疫要求。
10. 金山区朱泾镇朱泾名园小区（防范区）
居委会：新汇居委会
要求：原则上，返回人员在来朱返朱前，需提前与所在居委会联系，确认居住信息，在抵朱后12小时内主动联系所在居委会报备，居委会及时核实相关信息（包括48小时内核酸检测阴性报告、回小区原因、来朱返朱轨迹（是否途经中高风险地区）。
未途经中高风险地区、来自外省市低风险地区的来朱返朱人员，在抵达时出示48小时内核酸检测阴性报告，完成一次抗原自测且显示阴性后可返回住所。期间开展7天自主健康监测，每天早晚两次自测体温，按要求进行核酸检测。
11. 松江区中山街道天虹四村（防范区）
居委会：茸梅居委会
要求：返回人员必须为本小区居民，应提前报备，居委会将根据人口底册核实居住信息，确认后上报街道。低风险地区返沪人员须持有48小时内核酸检测阴性报告，在小区门口进行抗原检测；进入小区后，建议居民居家静默几天，减少外出。
12. 奉贤区香榭国际小区（防范区）
居委会：香榭居委会
要求：外地来沪返沪人员须提供48小时内核酸检测阴性证明，并在小区门口现场测抗原，确认阴性后核对信息。如有14天内的核酸报告记录，应一并提供，若没有相关记录，视具体情况而定，此为非必要条件。抵沪后的隔离情况，具体报指挥部决定。
近日，有从低风险地区出差返家的业主，正居家隔离（7天）中。建议非必要情况，待6月1日疫情防控局势更加稳固时，再询问政策是否有变，然后决定来沪返沪
建议6月1日后再咨询
1. 浦东新区潍坊新村街道福竹小区（防范区）
居委会：福竹居委会
要求：虽然新闻发布会上已提到来沪返沪人员防疫要求，但居委会尚未接到具体通知，建议6月再咨询。
2. 静安区大宁路街道宁康小区（防范区）
居委会：大宁新村第一居委会
要求：外地返沪人员暂不能回小区，建议6月1日以后再视情况决定。
3. 长宁区虹桥街道虹一小区（防范区）
居委会：虹东居委会
要求：希望尽可能在6月1日后再来了解情况，以及决定是否返回小区。接线工作人员表示，除了须持有48小时内核酸检测阴性报告，不尽了解当前返回小区的要求。
接线的居委会工作人员介绍，当前小区的出门证允许10天出去2次，每次3小时，“外面超市、公共交通也没有完全开放，回来了会不太方便、不太自由，小区虽是防范区，但是处在半封闭的模式，建议等自由一点再回来。”
4. 虹口区凉城新村街道虹凉馨苑（防范区）
居委会：馨苑居委会
要求：因返沪路途中人员流动复杂，建议6月1日以后返回。5月31日时，可再打电话向居委会咨询报备。返回人员必须是本小区常住居民，需持有核酸检测阴性报告，并在小区门口现场做抗原检测。
5. 青浦区夏阳街道祥龙小区（防范区）
居委会：祥龙社区居委会
要求：如果有照看老人、孩子高考等特殊情况需要返回小区的，要求持24小时内核酸检测阴性报告，以及现居地14天无阳性病例证明。若无特殊情况，建议不要返回小区，待6月1日后再视情决定。
6.黄浦区豫园街道黄浦众鑫城（防范区）
居委会：方西居委会
要求：目前小区“只出不进”，来沪返沪人员暂不能进入。建议6月1日后来电咨询，届时政策可能会发生变化。
来自或途经国内疫情中风险地区的
来沪返沪人员
可以进入小区吗？
应遵守哪些疫情防控要求？
可以进小区
1. 徐汇区枫林路街道宛南三村（防范区）
居委会：苑三居委会
要求：居民途经或来自外省市疫情中风险地区，须持健康码绿码、48小时内核酸检测阴性报告，到小区门口现场进行抗原检测。回来后，进行14天社区健康管理，期间进行4次核酸检测，分别在第一天、第四天、第七天和第十四天。
2. 杨浦区长白新村街道长白新城小区（管控区）
居委会：长白新城居委
要求：返沪人员户口所在地应在长白新城，或为小区常住居民，才可回沪进入该小区。如果返沪人员确定了返沪时间，须在出发的12小时内和居委报备取得联系，便于居委提前准备。
中风险地区回沪需提供48小时内核酸检测阴性报告并在小区门口接受一次抗原检测，需检测结果为阴性，进入小区后需居家隔离14天。
3. 金山区朱泾镇朱泾名园小区（防范区）
居委会：新汇居委会
要求：原则上，返回人员在来朱返朱前，需提前与所在居委会联系，确认居住信息，在抵朱后12小时内主动联系所在居委会报备，居委会及时核实相关信息（包括48小时内核酸检测阴性报告、回小区原因、来朱返朱轨迹（是否途经中高风险地区）。
对途经国内中风险地区的来朱返朱人员，落实“14天社区健康管理”措施，实行相应频次的核酸检测。
建议6月1日后再咨询
1. 徐汇区长桥街道长桥二村（封控区）
居委：长桥新二村居委
要求：小区几天前报告有阳性感染者，现属于封控区，人员不流动，建议6月1日后再联系居委。6月1日起，上海将开始实施疫情防控常态化管理，届时会有新的政策，居委会将根据新政策明确来沪返沪人员的防疫要求。
2. 杨浦区新江湾城街道九龙仓玺园（防范区）
居委会：九龙仓玺园居委会
要求：尽管小区已经是防范区，但还处于有限流动阶段。对于来自疫情中风险地区的人员，不建议现在返沪，进小区仍较困难，建议等待至6月1号后看政策是否有变化，再考虑返沪。
此前有返沪的小区业主进入，但是均来自疫情低风险地区，当时提供了24小时内核酸检测阴性报告和抗原（阴性）。建议等待至6月1号后看政策是否有变化，再考虑返沪。
来自或途经国内疫情高风险地区的
来沪返沪人员
应遵守哪些疫情防控要求？
1.金山区朱泾镇朱泾名园小区（防范区）
居委会：新汇居委会
要求：原则上，返回人员在来朱返朱前，需提前与所在居委会联系，确认居住信息，在抵朱后12小时内主动联系所在居委会报备，居委会及时核实相关信息（包括48小时内核酸检测阴性报告、回小区原因、来朱返朱轨迹（是否途经中高风险地区）。
对途经国内高风险地区的来朱返朱人员，落实“14天集中隔离+7天社区健康管理”措施，实行相应频次的核酸检测。
2.崇明区竖新镇（防范区）
要求：防控办表示，对所有来自或途经国内疫情中风险地区回村人员，实行14天严格的居家隔离健康管理。高风险地区回本镇，要求在隔离酒店隔离满14天，实行相应频次的核酸检测。
人大代表观点：防疫要与法治理念相结合
市人大代表，上海恒建律师事务所主任律师潘书鸿认为，现在防疫的过程中，小区与小区，居委和居委会之间的操作手法和操作流程存在着差异，没有统一的标准和规则，让老百姓有种无所适从的感觉。
潘书鸿介绍，按照地方组织法的规定，居委会是一个民间的自治组织，它的核心价值是民间依法自治，居委会是基于居民的授权开展服务管理小区的机构，不是行政机关。但在此次防疫过程中，居委会客观上也存在一些政府的职能行为。
那么，居委会在执行政府职能行为的过程中，首先应当依法执行操作，不能自行层层加码。“比如区里规定静默期为3天，居委会出于防疫指标上的压力，将小区静默期延长到5天，那么多出来的2天就属于自行加码。”他举例说。
而在防疫中，辛勤工作的“大白”们起到了不可或缺的作用，居民对他们的辛勤付出表示认可。但就“大白”本身组成的身份而言，又有着多重性，有的是警察，有的是居委干部或者政府职能部门的工作人员，有的是社区招募的志愿者或物业工作人员等。
由于他们来自不同岗位、不同领域、不同部门，所以执行防疫任务尺度时会有差别。“我认为，作为“大白”，要有法治理念和法治思维，还要懂依法治国的基本框架和思路，在执行防疫任务时，要符合防疫管理者或服务者这个主体身份的形象。”潘书鸿说。
潘书鸿表示，在防疫的过程中，首先还是要有法治理念和法治思维。“现在居委会的各种做法和规则，到底是基于什么依据，要给百姓一个明白，要赋予百姓基本的知情权，让百姓配合居委会、配合基层部门把防疫工作做好、做实。如果百姓不知道疫情防疫过程中的具体标准或尺度，不给百姓应有的知情权，让他们蒙在鼓里，就容易形成对立情绪和矛盾冲突。”
律师意见：居委无权自作主张，层层加码
随着复工、复产、复商的日益推进，越来越多的上海市民走出小区、回到工作岗位的意愿越来越强烈。但是，有些市民出入小区障碍重重。居委会是否有权制定小区的出入政策？上海市律师协会行政法业务研究委员会主任曹竹表示：
严格意义上来说，防控政策应当由市政府来统一制定的，“这肯定不是居委会管的事情。居委会它是一个自治组织，它是根本没有权力来做这些事情的，包括它的上一级街道（镇）政府也是没有权力来制定这个政策的。”
当前，复工复产是疫情社会面平稳后的头等大事，管理上应当全市一盘棋。“上海每天的发布会都有非常明确复工复产的要求，市里的政策其实已经非常细化了，要求保障复产人员能够顺利进出小区，对于不同行业的人员也提出了不同的核酸抗原要求。在疫情使得经济发展停滞的情况下，我们在复工复产的过程中，要防止基层行政机关、街道（镇）一级的政府及基层的居委甚至物业、业委会自作主张，层层加码。否则不利于本市复工复产政策的落地和执行。
都讨厌“层层加码”

靠什么真正杜绝？
5月25日的新闻发布会再度就城市保障人员、方舱工作者和志愿者等遭遇“回家难”现象表示，市防控办已进一步规范、明确相应要求，各区要据此做好政策解释，督促街镇加强对基层的工作指导，“避免出现居村委会、物业阻拦、拒绝上述有关人员返回的情况”。
类似问题，还出现在隔离管控、复工复产、交通物流等多个领域，相应地，“杜绝简单化、一刀切”、“不能层层加码”等明确表态，也曾在新闻发布会等场合屡屡出现。

党中央、国务院和相关部门一再强调，要防止政策执行出现走样变形、“一刀切”、“层层加码”等问题。从中央到地方，从官方到民间，对于“层层加码”的态度无疑是明确的。

但为何总有“明知不可而为之”？显然，除了亮明不得层层加码的立场，迫切需要一些务实的举措。

撇去个别故意为之的情况，许多时候基层出现“层层加码”，未必都出于自愿。有时候，基层工作者明知层层加码是不对的、不必要的，临到执行，却也自觉不自觉地加上几码。细究起来，无非是目标管理过程中的一种取舍。

手势轻重，往往取决于目标。如果一个目标用较大成本可以实现，而执行层又缺乏相对低成本的选项，或者相对低成本的选择同时伴随着风险，这些风险又无法被有效分担，同时成本又不需要自己承担，那么用“简单粗暴”的高成本来解决问题，就可能成为一种“理性选择”。也有些时候，执行过程中的夸张变形，也有工作信号不够清晰、手势不够规范的因素。

疫情吃重时，市委领导曾反复指出，要面向群众“把防疫政策说清楚，把日常防护落到位，把急难愁盼解决好”。其实，面向基层一线的工作者、执行者，也适用这样的要求。在执行许多紧迫任务时，他们同样需要明确的预期和指引，需要知道自己能做什么、不能做什么，具有科学依法严谨执行的底气。

解决层层加码问题，本质上也是为基层“减负增能”的问题，需要给予基层清晰明确的信号，要有“负面清单”，有时也要有“正面清单”。

“正面清单”意味着，在一些特别需要讲求专业、科学，基层未必样样精通，却又需要基层支持配合才能做好的工作，必须尽可能给予清晰的操作规范和手势，让执行层不仅知道为什么“应该做”，更知道“怎么去做”。

“负面清单”，自然是明确什么不能做，并且不只是喊话——对于那些不合全局要求、群众反映强烈、明显属于懒政的“加码”和“一刀切”，应有督查、整改乃至问责的手段。

“杜绝层层加码”，同样应当成为一条清晰、管用、有约束力的“红线”。疫情防控也好，其他各领域工作也罢，都要有这样一条红线。划清了这条红线，解决许多问题，人们会更有信心，更能上下同心。
来源丨东方网、上观新闻、新闻坊、新闻晨报、澎湃新闻等
（编辑丨之兔）
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