调研 |平遥能否成为“活古城”

■过度商业化破坏地方特色

■传统民居亟待修缮保护

■古城的人口结构不合理

　　59岁的尹金智白天在平遥古城外打工，晚上回到城内两间出租屋里。虽然房子简陋，是旱厕还无法洗澡，但每年1500元的房租吸引他在此居住了五六年。尹金智说，像他这样的租户在平遥古城比比皆是，仅自己居住的四合院内就住了８户人家。

　　“不是自己的房子谁也不修，只有烂得不成样子了，才去维修一下。”尹金智说，由于交通不便、不能集中供暖、冬天空气质量差等原因，越来越多的年轻人搬出古城，现在城里以老人和房客居多。

　　土生土长的古城人廉志尚就在７年前为了给儿子娶媳妇搬出了古城。不过，作为平遥旅游的“拓荒者”，他一直经营着一家古玩店。虽然到平遥古城旅游的人数在逐年增多，廉志尚却表示生意没有以前红火。“以前商铺根本没有这么多，也没有这么杂。”他无奈地说。

　　18年前，平遥古城被列入世界文化遗产名录，开创了中国以整座古城列入“世遗”的先河。18年来，古城旅游在快速发展的同时，过度商业化、传统民居亟待修缮、人口结构不合理的问题日益突出，成为制约平遥古城保护与发展的三大难题。

过度商业化破坏地方特色

　　平遥古城是一座具有2700多年悠久历史的国家级历史文化名城，1997年12月被确定为世界文化遗产。“入遗”18年来，平遥古城旅游业得到较快发展。全县接待游客人数、门票收入、综合收入三项旅游主要指标大幅增长，分别由1997年的５万人次、125万元、1250万元增加到2013年的550万人次、1.17亿元和54.16亿元，以旅游为主导的第三产业产值占比高于全省平均水平。

　　然而，在旅游业快速发展的背后，过度商业化问题日益突出。近年来，平遥古城很多居民利用沿街民居开设店铺、客栈，古城内云路民俗风情街已经变为酒吧一条街，樱花屋酒吧、非洲手鼓、唱吧、足疗店日益增多，不仅让游客抱怨似曾相识，有的还与古城格格不入。古朴的平遥城正变得日渐喧哗，其特有的韵味渐失。

　　美国曾有媒体报道称，平遥古城正面临“迪士尼化”风险，可能“自然而然”地演变为一座地道的大型迪士尼乐园，在酒吧和餐馆旁到处是销售大批量生产的低档产品的纪念品商店。

　　国家历史文化名城研究中心教授邵甬也表示，平遥面临的威胁是变成一座到处是纪念品商店、酒店和餐馆的城市。

　　本刊记者走在古城内，随处可以看到各类宾馆客栈，甚至还有几处正在建造中的崭新四合院，房主均表示打算开客栈。平遥古城东郭家巷28号院是一座三进院落的晋商老宅，在不开客栈的前提下，2014年当地政府补助近20万元对其进行了全面修缮，但房主柴晋平却告诉记者，孩子们都在外居住，院子修好后仍将开旅馆。

　　对此，同济大学建筑与城市规划学院建筑系副教授张鹏认为，每个古城都应该找到适合自己特点的发展方向，对那些与古城氛围不适应的业态，政府应适当控制。

　　平遥县旅游局局长侯世俊认为，与古城文化不太相符的商业，会对传统文化传承有负面影响。他表示，“政府正在研究市场的准入问题。古城里面确实不能成为一个大杂烩。”

　　相关知情人士告诉《瞭望》新闻周刊（微信号：OutlookWeekly1981）记者，多头管理、相关职能部门监管不力是造成古城过度商业化的主要原因。目前，平遥县已成立了平遥古城管理委员会，专门牵头负责对古城的管理，但在把城管、房管、环卫等部门的管理职能划拨给管委会的过程中受到较大阻力。此外，作为县政府直属的正处级事业单位，管委会在今后管理古城中能否做到不受政府干扰也是一大挑战。

传统民居亟待修缮保护

　　上世纪80年代，文化遗产保护者阮仪三通过规划手段，使平遥县采取“新旧城分开发展”的模式，从而开启了平遥古城保护的序幕。如今，为维护古城历史风貌的完整性，大量传统古民居亟须修缮。

　　平遥县县长曹治胜对此忧心忡忡。他介绍说，平遥古城内遍布3797处传统民居和其他公共建筑，由于资金不足、产权困扰、规则欠缺等原因，传统民居保护困难重重，除保存完整的448处外，不少具有保护价值的古民居因年久失修和人为活动，面临倒塌危险。

　　邵甬说，同济大学做的专项调查也显示，平遥古城的传统民居和环境景观正面临威胁：日益发达的旅游业带来古院落功能的改变和环境景观的异化；传统民居保护缺乏制度和资金的支持，长期缺乏保养，居住条件恶劣；传统民居的修缮缺少现代科学保护理念和技术的支撑与指导。

　　本刊记者采访了解到，由于历史原因，平遥古城传统民居产权复杂，属于文保单位的房子归县文物局管理，私家民居归县城乡规划局管理，经租房子归古城房管所管理。而对于私家房子用作商业用途的，则主要由个人负责修缮，规划局负责审批等等，情况较为复杂。

　　为破解难题，2012年平遥县出台了古城内传统民居保护修缮的补助办法，按照县财政出资三分之二的标准对传统民居修缮给予补助；2013年又完善了补助办法，按照破损程度划分９个等级，县财政按照每平方米400到1400元的标准给予定额补助。该办法出台后，一定程度上调动了传统民居保护修缮的积极性。

　　平遥县城乡规划局局长冀太平告诉本刊记者，平遥县政府已投资六七百万元对首批48处私家传统民居修缮进行补偿，使百年老宅又恢复了古色古香的传统风貌。今年县规划局又启动了39户的第二批修缮工程。

　　然而，本刊记者走访了解到，不少经租房处于失修颓废状态，随着商业化发展，越来越多古城居民将自己的传统民居改造成旅游配套设施，改变了原有建筑院落平面及民居的空间格局。

　　平遥古城保护管理委员会保护科科长宋日晨说，从上世纪80年代开始，平遥古城按照省里政策要求，逐渐把经租房返还给产权人。“2000年左右时平遥古城内经租房为12000间，如今大约还有7000间，靠房客的房租维修民居远远不够，仍然需要大量政府资金去修缮。”

古城的人口结构不合理

　　上世纪80年代平遥古城居民达4.5万人，呈现本土化、家族居住的特征。由于人口居住密度过大，人口外迁成为必然选择。通过政府行为及后来人口自然外迁，目前古城内人口下降到２万余人。然而，受访专家们认为，虽然人口数量上达到了理想状态，但人口构成上很不合理，常住人口以老人、外来商户、房客等为主，空心化趋势显现。

　　据平遥县分管文物旅游的副县长胡金亮介绍，申遗成功时，平遥古城内2.25平方公里的土地上曾生活着4.5万居民。测算表明，当时的古城内人口密度相当于北京的16倍，上海的13倍。从那时起，平遥就立足古城由社区向景区转变，启动了古城内机关、企事业单位搬迁。自1997年县委、县政府带头从古城搬迁以来，已有100余个机关和企事业单位迁出古城。

　　后来受交通不便、房屋修缮、生活条件差等因素影响，人口开始自发往城外迁移。根据同济大学建筑与城市规划学院的调查研究，在平遥古城居住型街巷中，存在人口减少、老人留守、租户增加、房屋失修情况，也有很多居住院落转化为商业功能和文化功能的例子。

　　“屋子里太潮湿了，而且古城里没有大超市、学校和医院，白天不能进车，冬天还得烧锅炉，古城上空总是灰蒙蒙一片。”古城原住民高贵红说，为了实现自己的搬迁梦，她白天在城里一家客栈做服务员，晚上在一家足疗店打零工。45岁的她有心搬出古城，只是苦于城外每平方米3000多元的房价难以承受。

　　冀太平说，对房屋有情感有依托的人在减少，过客增多，这会让古城失去生机。同时，“客不修店”因素的存在，也会给古城保护埋下隐患。决策者应该对古城未来发展有个长远规划，规范旅游发展秩序，并逐步改善古城老旧的基础设施，改善居民生活和居住环境。

　　受访专家表示，“让生活绽放在院落中”是古城保护规划的目标，是对传统民居保护的要求，同时也是对传统民居现代化、舒适化的回应。针对这类“活着的古城”，古城保护与民生改善必须兼顾，这样，既可以避免古城的人为破坏，也可以保证古城的活力和文化的真正传承，使古城避免成为一座空城、博物馆城或纯粹的旅游城。LW

《瞭望》2015年第7-8期