中央政治局：要根据病毒变异和传播的新特点，高效统筹疫情防控和经济社会发展

· 全文共2700 字，时长约 5 分钟

· 本文来源：亚当斯密经济学（刘胜军微财经出品）

文/刘胜军，于上海浦东

2022年要实现“稳字当头”，“及时纠偏”尤为重要。

中共中央政治局4月29日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，在疫情不断演变的当下，此次会议传递出很多重要信息：

关于当前形势，会议指出，“新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”。
关于疫情，会议指出，“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。要根据病毒变异和传播的新特点，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”。
面对突发疫情，如何在严防严控的同时确保民生成了严峻挑战。会议指出，“组织好重要民生商品供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产形势，维护社会大局稳定”。

现代经济是分工高度精密的体系，上下游协作和物流通畅是企业正常运转的前提，会议强调，“要坚持全国一盘棋，确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。”
疫情、经济、民生，三条战线的压力，给各级干部提出了更高要求。会议要求，“各级领导干部在工作中要有“时时放心不下”的责任感，担当作为，求真务实，防止各类“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生。”

3天前的4月26日，中央财经委员会第十一次会议召开，会议最重要的是下面这句话：

要加强评估督导，搞好综合平衡，有问题及时纠偏。要增强贯彻落实的有效性，以实践结果评价各方面贯彻落实成效。要引导好市场预期，讲清楚政策导向和原则，稳定市场信心。

更早前的3月16日，国务院金融委会议提出，“有关部门要慎重出台收缩性政策”。

从“慎重出台收缩性政策”到“有问题及时纠偏”，政策呵护经济和金融市场的信号不断加码。

中国作为一个巨型经济体，政策的有效传递和执行相当不容易。长期以来，政策传递和执行中存在几个现象级难症：

一、简单化、一刀切

二、层层放大

三、局部思维，缺乏系统集成

这些现象，在过去几年时不时冒出来，对经济和金融市场带来了较大影响：

“去杠杆”中，一些银行通过对民企“抽贷、断贷”来完成任务
一些地方为了“pm2.5达标”，不惜大面积关闭餐馆
“减碳”中出现的“拉闸限电”现象
疫情防控中的层层加码
执行房地产“三条红线”时，一些金融机构理解上存在偏差，操之过急，给房地产市场平稳发展带来冲击
在减税降费问题上，一些地方对减税降费“挤牙膏”、扭扭捏捏，对“查逃税漏税”却是雷厉风行、气势如虹
在破解融资难、融资贵问题上，一些部门在“关后门”时迅雷不及掩耳，但在“开前门”时却顾左右而言他

政策的执行难题，其实就是经济学中的“激励兼容”问题。制定政策时，一定要充分考虑执行环节中的“扭曲和偏差”。出于自身利益，地方官员会选择性执行：对官员自身有利的环节，就狠狠执行；对官员自身不利的环节，就打太极拳、选择性忽视。

一个明显的例子就是疫情防控：中央明确强调必须“统筹疫情防控和经济社会发展”。但对地方官员而言，“防疫”是硬指标，完不成任务后果很严重；“经济和民生”是软指标，很难考核和问责。于是乎，“统筹疫情防控和经济社会发展”，到了各地执行中就成了“只管疫情防控，不管经济社会代价”。甚至出现了不顾火灾或急病危及生命安全“硬隔离”（白岩松说得好：绝不能让规则也病了）。

要避免这种问题，一是在制定政策时要进行“推演”，充分估计“上有政策，下有对策”导致的偏差和扭曲；二是要充分考虑地方官员的激励问题，制定科学的考核指标，并问责到位。对“硬隔离”之类的现象，不能只批评不惩戒，问责一定要“长牙齿”才能令行禁止。

缺乏系统集中也是一个突出问题。各个部门在制定政策时，主要考虑的是“局部目标”。例如，在房地产调控过程中，一些政策虽然有助于控制房价过快上涨，但可能对宏观经济、金融稳定、地方财政收入带来过大冲击。

当然，从根本上讲，还是要通过改革理顺体制机制，其道理正如“大禹治水”一样：市场的力量犹如滔滔江河，政策可以堵截，但终归滞后、吃力、被动、按下葫芦浮起瓢。

当前，经济下行压力明显加大，股市和汇市大幅波动，市场预期不稳（PMI跌破“荣枯线”），其中既有俄乌战争、全球芯片短缺、美国加息预期（10年期中美国债收益率倒挂）等外部客观原因，也有政策执行问题。2022年要实现“稳字当头”，“及时纠偏”尤为重要。

面对“疫情影响加剧、出口回归常态（一季度出口同比增速从去年四季度的23%放缓至16%）、消费态势疲弱（3月社会消费品零售同比下跌3.5%）”的多重压力，建议如下：

对地方官员，不仅要考核疫情防控能力，也要考核经济社会民生发展——“两手抓，两手都要硬”。
面对新冠变异进入“奥密克戎”这一新阶段的新特点，在科学研判的基础上，与社会充分沟通，提出前瞻性的分阶段路线图，稳定企业预期。在外围国家逐步常态化的情形下，路线图对稳定外企预期更为重要。4月29日政治局会议提出，“积极回应外资企业来华营商便利等诉求，稳住外贸外资基本盘。”
多措并举拉动消费：一是借鉴北京最近的做法，“北京朝阳区宣布给每家企业每次停业事故可给予最高10万元的赔偿。对于服务业的从业人员，保险给予每天每人100元的补偿，最多赔偿21天”。这种做法必须全国推广，政府此时不作为更待何时？！该出手时就出手哇！！
二是大力度发放消费券，可以针对餐饮、旅游、酒店等重点行业，力度要大、速度要快。这些行业不仅关系民生，也吸纳大量就业，是“五六七八九”的中坚力量（齐声唤，消费券）。
房地产调控势在必行，但不应指望短期内“一招制敌”——毕竟这是“灰犀牛”不是“灰天鹅”，主要应该通过体制性改革实现“稳定健康发展”，包括地方财政改革、货币政策中性化、资本市场注册制、修复实体经济盈利能力等等。一季度平均房地产销售同比下降13.8%、房地产投资同比增长仅0.7%。4月29日政治局会议明确提出，“支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展”。
2015年供给侧结构性改革提出“去杠杆”是必要的。最近几年国内外形势发生了很大变化。在当前形势下，财政政策应该加大“逆周期调节力度”。在社会需求不足等情况下，通过扩大财政支出弥补需求缺口，这是宏观政策最重要的功能。此其时也。
及时回应市场关切，澄清市场疑虑。
关注“合成谬误”现象。很多政策单独看都是合理的，但如果同时出现可能就会导致“共振”，这就是经济学的“合成谬误”在政策制定中的体现。