▲迟福林 | 中国（海南）改革发展研究院院长
来源 | 中国企业家俱乐部
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2020年8月2日，中国企业家俱乐部举行了第四期“线上绿盟圆桌会”，中国（海南）改革发展研究院迟福林院长为企业家内部解读《海南自由贸易港建设总体方案》，并为企业落地海南开展业务及享受政策红利支招。以下为迟福林分享的内容摘要。
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关于《海南自由贸易港总体方案》
1、海南自由贸易港的战略目标何在？
答：依托海南的独特地理区位及资源环境优势，实施全面深化改革和最高水平开放政策和制度，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，进而加强与东南亚国家的交流合作，促进与粤港澳大湾区联动发展。
2、实现海南自由贸易港战略目标应当有哪些战略行动？
答：首先，以构建数字经济网络为重点打造数字经济制高点，提升对东南亚高新技术产业发展的影响力；其次，以泛南海邮轮旅游为重点形成对东南亚旅游市场的辐射力、影响力；第三，以建立面向东南亚的热带农产品保鲜、加工、储藏基地为重点，打造农业制高点；第四，以洋浦港为依托，以油气为重点打造海上运输、储藏、加工、交易中心；第五，充分发挥博鳌亚洲论坛的带动力、影响力，打造区域性人文交流平台。
3、海南自由贸易港建设对标世界最高水平开放形态何在？
答：第一，实行“一线”放开、“二线”管住，实现贸易自由便利；第二，大幅放宽市场准入，实行自由便利的投资制度安排；第三，实行“三大自由”（即跨境资金、贸易结算、投融资等自由），实现跨境资金流动自由便利；第四，实行更加便利的出入境管理政策，实现人员进出自由便利；第五，以“中国洋浦港”为船籍港，实现运输来往自由便利；第六，推进数据安全有序流动；第七，实行“零关税、低税率、简税制”等为突出特点的税收制度。
4、海南自贸港实施“一线放开、二线管住”的具体内涵是什么？
答：“一线”是指，在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。
“二线”是指，在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间设立“二线”。
货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。
5、自贸港投资自由便利的制度安排有哪些特点？
答：实施自由的投资政策是国际自由贸易港的突出特点。首先，海南自由贸易港对外商投资实施准入前国民待遇+负面清单管理、市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”等；第二，创新完善投资自由制度。例如，以“有事必应，无事不扰”为主的自由便利经营管理等；第三，强化公平竞争制度。例如，政府采购对内外资一视同仁、完善产权保护制度等。
6、实现跨境资金流动自由的制度安排有哪些步骤？
答：资金自由进出是自由贸易港的基本要素，是实现投资贸易自由便利化的重要条件。资金的进出自由，对内外资企业进驻海南自由贸易港具有很大吸引力。为成功实现“跨境资金、贸易结算和投融资”的自由，海南自贸港需要：分阶段开放资本项目；扩大金融业对内对外开放；创新金融监管的体制机制。
7、实现人员进出自由便利需要哪些制度安排？
答：聚集优质人才资源，是推进海南自贸港建设的关键因素。高度自由的人员出入境管理制度，是国际自由贸易港的通行做法。海南自贸港要率先在旅游业、现代服务业和高新技术产业领域内对主要发达国家实行专业资格单向认可制度，最大限度便利高层次人才来海南就业创业，建立市场导向的人才引进和认定机制。同时，要建立健全人才移民服务管理制度；实施更加便利的出入境管理政策。
8、运输来往自由的制度安排有哪些？
答：国际成功的自由贸易港，借着自身独特的地缘优势，以运输往来自由制度安排，打造全球贸易枢纽、国际中转物流的汇聚地，以成为全球供应链的关键节点，以充分发挥对全球经济、区域经济的辐射带动作用。海南自贸港以“中国洋浦港”为船籍港，积极开展船舶进口、登记、交易、经纪与管理等业务，同时拓展国际航线；此外，放宽空域管制和航路航权限制；深化与东南亚沿线岛屿地区在机场、港口、码头等方面的合作。
9、如何实现数据安全有序流动？
答：在确保数据流动安全可控的前提下，首先，开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制；其次，安全有序开放基础电信业务；第三，开展国际互联网数据交互试点，加快建设国际互联网专用数据通道。
10、如何理解实行“零关税”要制定实施的“一负三正”四张清单？
答：“零关税”的“一负三正”清单管理是过渡性安排。其中，“一负”是指，除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理。“三正”是指：对岛内进口用于交通运输、旅游业务的船舶、航空器、车辆等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理；对岛内进口用于生产自用或“两头在外”模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理，对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理。
中国绿公司联盟线上圆桌会截图
11、海南自由贸易港制度集成创新的重大任务何在？
答：习近平对海南自由贸易港建设作出重要指示，强调“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新”。制度集成创新是海南自由贸易港建设的着力点。与其他的自由贸易试验区不同，它是整体的制度创新，具有制度集成性的鲜明特点。按照中央的要求，海南自由贸易港要建立以贸易和投资自由便利为重点的政策与制度体系，打造我国新时代的开放新高地，而扩大开放的重要标志是制度型开放，关键是要推进规则、规制、管理、标志等与国际通行做法对接。第一，以“五大自由便利”为重点的制度集成创新；第二，与最高水平开放形态相适应的行政体制的制度集成创新；第三，高效、权威、专业的司法体制及立法体制的制度集成创新。
12、以优化营商环境为重点的制度集成创新包括哪些方面？
答：一是推进以建设高效率政府为重点的行政体制改革，明显提升政府行政效率；二是建立健全公平竞争市场制度，强化竞争政策基础性地位；三是打造公开、透明、可预期的投资环境；四是统筹强化产权保护与知识产权保护。
13、自贸港政策的具体实施细则何时明确？
答：一方面，《总体方案》已经明确提出分阶段分步骤的任务安排；一方面，过渡阶段的具体政策细则，都将在最近一段时期陆续出台。
14、海南岛作为贸易港，对企业来讲是否真的具备天时地利？人力，物资与内陆联系要跨海匹配，对东盟贸易需求是否活跃？
答：第一，洋浦港与有些港口相比，虽然在交通距离上有一定劣势，但却有更开放、更优惠的政策，可以抵消距离上的不利；第二，未来，海南对东盟是一个重要的集散处，将海南打造成为热带农产品的加工储藏基地会很有前景，这带来了巨大的贸易需求；第三，电子商务发展可能会在海南会有一个重大的突破。
15、未来自由贸易港市场主体中，国企和私营企业有没有相对理想的比例？
答：未来更需要境外企业和民营企业的发展，但在初始阶段，央企和国企会发挥引领作用，在多方面先走一步。未来，更希望以境外企业和民营企业为主形成多个市场主体。
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关于海南自贸港政策的可持续性
16、海南的自贸港政策是否具有可持续性？
答：海南发展根本的问题是开放。首先，在海南建立自由贸易港是重大国家战略，不是海南的自娱自乐，是与国际与区域形势联系在一起的；第二，中央正在加紧制定出台《海南自由贸易港法》，这作为最重要的制度安排，将对海南自贸港的长远前景可以打下基础；第三，国家鼓励旅游、现代服务和高新基础产业等长期资本的进入，加快发展新兴产业。
17、海南的问题是政策难以落实、效率低下，以我正在办理的在线教育相关证件为例，在湖北是12天，在海南已经三个月了，对海南的营商环境怎么看？
答：海南的营商环境正在明显改善。海口把企业注册登记的时间由一周改为一天，未来可能会更短。更重要的是，政府能够主动为企业发展做事，打破惰性，形成一个干事的环境至关重要，海南正在向好的方向发展，不要看眼前，要看未来一到两年后的变化。
18、请描述一下后续海南发展的最终样子？
答：我对海南充满希望，这个地方的资源条件太好了，而且随着全国消费结构的升级，产业的发展，海南的资源环境优势将进一步明显。未来，海南的教育和医疗健康是两张“王牌”，是吸引人才、吸引企业、发展高新技术企业的基础性工程，海南应该在这两个方面下功夫。我相信，随着海南在教育健康医疗方面的发展和改善，自由贸易港政策的全部落实，海南将会成为以服务贸易为主导，连接国际国内大市场的最重要的地方。
19、如何避免改革的目标落空？
答：这次不会落空。首先，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策；第二，在我国进入高水平开放背景下，在开放与改革高度融合情况下，以自由贸易港为代表的高水平开放，是我国全面深化改革的重头戏；第三，适应全球及我国服务贸易快速发展的大趋势。所以，我相信这个目标是不会落空的。
20、海南自贸港开篇布局的资金来源如何解决？
第一，中央允许海南发债；第二，中央财政有一定的支持；第三，通过各类金融机构的进入，对海南的基础设施建设和重大项目建设提供一些资金来源。
中国绿公司联盟线上圆桌会截图
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关于落地海南自贸港的产业前景
21、企业什么时候落地海南，是最恰当的时机？
答：越早越好，第一是零关税、低税率的政策优惠；第二，可以获得先发优势；第三，2025年后自由贸易港会有一个全面发展，产业落地，企业进驻。因此，早一点比晚一点要好。
22、针对慢病治疗的医药企业如何能利用自贸港的优势和优惠政策？
答：国外上市的药品，现在可以从海南的乐城医疗先行示范区引进。目前看，海南在医药行业的开放政策方面，明显走在全国的前面。由于海南的特殊地理条件和气候优势，治疗慢性病的医疗条件更好，未来有竞争力的药品企业可以在海南生根，但需要企业自身转型升级，不断提高医药标准。
23、海南政府对电商行业总部落户海南有无兴趣？有相关的产业政策吗？
答：海南是一个岛屿，要连接国际国内，电商的发展至关重要。未来会有具体的政策落地。
24、商业航天与海南政策如何结合？
答：未来在海南，商业航天领域的发展是重点，自贸港的政策可以多方面结合：第一，进口是零关税的；第二，商业航天领域是海南的鼓励性行业，个人所得税和企业所得税都是可以享受优惠政策。关键问题是，如何从未来国际旅游大市场出发，把商业航天这个市场做大、做出品牌。
25、作为高新企业入驻，有什么样的补贴或投资企业的政策？
答：海南陆续出台了一些政策，尽管和其他发达地区相比，政府的财政很有限。但是，对高新技术企业，海南陆续出台了重点园区的具体政策，例如，海南生态软件园，有百余家有影响力的高新技术企业入驻了。
26、企业如果在海南建设文旅项目，有哪些政策和对企业的惠及方案？
答：目前，各方对海南国际化旅游产品和服务的需求全面快速增长。海南也正在重点谋划重大文旅项目。但是，缺少品牌，缺乏大的供应商，旅游国际化水平不高的矛盾突出。未来，将需求和优惠政策结合起来，将会释放巨大叠加效应。
27、能源行业有海南自贸港发展有哪些机会？哪些优惠条件？
答：海南未来有几件事，例如，未来海南全岛将全面取消燃油车，这需要一系列的配套设施；未来做成绿色高效农业，就要取消某些农药的使用。海南要发展绿色产业，走现代的绿色发展之路，对新能源的需求是很大的。希望新能源行业尽快进入海南。
28、康养产业在哪个区域发展？在哪个区域投资比较合适？
答：海南有三句话：要度假在三亚，要生活在海口，要疗养在五指山。不同的康养项目可以选择不同的区域。
29、房地产在海南未来发展中扮演什么样的角色？
答：海南产业的发展，企业的进入，人才的集聚都对房地产都提出了一定的现实需求。问题在于，要根据需求采用不同的方法，比如，企业入驻，需要发展各类适应企业进驻的房地产；再例如，专业技术人才的进驻，需要发展以租赁为主体的房地产；还有康养项目，也需要相关的房地产政策安排。总之，海南的房地产业在未来仍然是很重要的，但需要适应多元化需求实现差异化发展。
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关于海南自贸港与其他自贸港的对比
30、与世界其他自由贸易港相比，海南是否是最具优势的？
答：从国内来看，海南具有其他地方不具备的独特优势。第一，亚太地区的政治经济格局深刻复杂变化；第二，泛南海区域进行合作是未来的一个大趋势，这就突出了海南的区位优势，第三，海南除地缘优势外，土地、海洋和资源的优势比较突出。
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