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今天，继续排期人数的统计和计算。
前几天统计过：
1. EB-5递件数统计
2. EB-5国别递件数统计
计算排期就绕不过新法中的签证预留条款以及实施条件。
EB5Sir认为新法是部恶法，充斥着大区域中心的利益，以牺牲中国投资人及小项目方为代价，最典型的就包括通过新法来锁定再投资必须通过原区域中心必须在风险中，以及今天要谈的签证预留。
很多人都对我说，签证预留在老法中就有，现在有什么好担心的有什么好指责的呢？

不错，老法是有签证预留条款，为TEA（目标就业区）为区域中心计划各预留3000张签证，以前就有。
但是，在老法的实际执行中，TEA被滥用了，大家也都是走的区域中心项目，99%以上的申请人都符合TEA的条件，95%以上的申请人都是区域中心。因此，对于老法的实施而言，签证预留条款没有任何实际意义，几乎所有投资人都落在了老法下的签证预留通道里。
而新法的实施不一样了，TEA的定义严格了，能满足严格条件的少了，对乡村项目进行了倾斜，而且签证预留一分为三，各不干扰，利益被严格划分了。
下面就先来看看，新法中签证预留所需满足的条件。
I. 签证预留条款

1. 每个财年分别向满足下列投资者预留

乡村 - 20%的签证配额；

国土安全部认定的高失业区 - 10%的签证配额；
基建项目 - 2%的签证配额；
2. 当年签证用不掉，会滚动至第二年，再用不掉会释放出来给别的类别；

II. 各个类别的认定条件
1. 乡村：
大都市区（由白宫预算办公室确定）以及人口超过2万的城镇，之外的区域。
2. 高失业区：

先纠正一下我最初的认识（这就是忙了8年的EB-5法案
），现在基本确定是按照2019年11月移民局颁布的新法规所制订的严格的定义 — 一层甜甜圈定义。

也就是说，城市高失业区，所能划拨使用计算失业率的人口统计区，必须是“直接相邻”的，如下图：
该图中，橙色区域为项目所在地的人口统计区，如果你要计算该项目是否在高失业区的话，你只能把与这个人口统计区直接相邻的人口统计区划进来，也就是紫色虚线部分。

最后，在所有划进来的人口统计区中的复合失业率必须高于全国平均失业率1.5倍，还需要国土安全部认证通过。
这个条件，比起在老法情况下TEA滥用的“羊肉串”的做法是相当严苛的。下面是以前典型的在曼哈顿岛上的“羊肉串”的做法：

不过，这并非意味着以后在大都市或者曼哈顿再找到符合高失业区的项目不可行了。下面是一张，来自一区域中心朋友给我的一份他们的TEA图，就在上面那个项目的边上：

项目所在地的人口统计区，再加了3个相邻的人口统计区，就满足了1.5倍失业率的要求，就在曼哈顿岛上，看起来也不是特别难满足要求。

所以，大家要去看看自己的项目文件，TEA认证信中类似上面的地图，可能也可以找到合适的“甜甜圈”。

3. 基建项目：

基建项目的定义，不如上述两者来的那么清晰。过去两周，一直有投资人找我咨询，我想我之前的回复，基本都是不准确或者不够准确，今天来统一解释下当前我的理解。

3.1：需要国土安全部认证；
3.2：项目必须是政府机构运营的，也就是JCE（就业创造企业）必须是政府管理的；

3.3：区域中心或NCE（新商业企业）必须是为了公共项目的维护、改造和建设进行融资的；

III. 新老投资人问题

大家现在除了关心，签证预留会分掉多少签证之外，更关心的会是自己，做为一个老投资人能否满足签证预留条件，能否被分进签证预留的通道里。
说实话，现在没人知道。
不过，根据律师们的普遍意见，或者EB5Sir个人认为的“权威”意见：
1. 原则上，新法没有规定只是新投资人才能满足签证预留条件；
2. 实际上，按照行业利益团体设计签证预留条款，就是为了割新韭菜的，美其名曰是用新法来促进欠发达地区的EB-5投资；
3. 在操作层面，不认为移民局会有能力把老投资人一个个重新筛查一遍，看他们符合哪类条件，而放进哪个签证预留通道，否则工作量巨大。因此，他们的政策会说，签证预留只符合新投资人；

4. 法律层面，老投资人可能因此发起诉讼，要求法官来判他们满足签证预留条件；

按理说，新法给移民局留了60天来决定如何实施新法，移民局应该在60天里推出详细的政策。

但是，根据移民局一贯作风，半年之内移民局恐怕不一定能够明确政策，因为新法实施牵涉面非常广，细节非常多，个人估计没个半年一年应该搞不定。也就是说，接下来的大半年，我们有可能处在一个有法案却无实际操作规范的混乱时期。

至于对能否符合上面条件的老投资人而言，个人还是建议你们与自己的律师和区域中心沟通，细节问题我确实无法一一回复，更无法判断。区域中心自己应该更加清楚。
PS. 本二美国西部时间下午一点，Bernard Wolfsdforf律师将邀请Charlie进行EB-5新法案及其影响的直播讲座，在美国的投资人们可以点击左下角的“阅读原文”进行注册。移投路直播间，也将尝试转播，敬请关注。如果还没有加入移投路微信群或者没有添加过移投路小助手的投资人，可以添加小助手申请收听，微信号：yitoulu002，添加时请注明：直播。
EB-5项目召集帖：EB-5同项目找人｜3月12日
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