◆将中央一号文件精神宣传贯彻到基层，不折不扣落到实处，是当前各地必须要答好的“必答题”。得高分的关键在于提升治理能力，确保各项举措实打实发挥效用效能
文 | 姜刚
　　近日，2022年中央一号文件正式发布。这份题为《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》的文件，是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，体现出党中央对“三农”工作的高度重视。文件聚焦2022年全面推进乡村振兴重点工作，明确两条底线任务，提出三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，内容丰富详实，为2022年做好“三农”工作指明了方向。
　　洪范八政，食为政首。当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，对经济社会大局稳定尤为重要。
　　一分部署，九分落实。将中央一号文件精神宣传贯彻到基层，不折不扣落到实处，是当前各地必须要答好的“必答题”。得高分的关键在于提升治理能力，确保各项举措实打实发挥效用效能。
　　首先，要用系统观念全面推进乡村振兴重点工作。做好乡村振兴工作，绝不是一招、两招就能完成的，其涵盖的乡村发展、乡村建设、乡村治理等方面是一个有机的整体，但着力点又不尽相同，各有侧重，各有特点，必须以系统观念和系统思维来审视，统筹兼顾，全面推进，方能推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
其次，要瞄准时间表，设置好路线图。循序渐进迈向振兴，是提升治理能力、落实中央一号文件精神的核心要义。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。美好的蓝图令人振奋，必须靠坚持不懈的奋斗来实现。不论是抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑，还是聚焦产业促进乡村发展、稳妥推进乡村建设，每一年都是关键节点，每一年都要有目标，每一年都要脚踏实地推进，既快不得，也慢不得。只有融合发展、循序渐进，才能打牢乡村振兴的基础，才能将宏伟蓝图变成美好现实。
再者，做到“兵马未动，粮草先行”。乡村振兴涉及“三农”领域多个方面，而“三农”工作需要各级政府在资金支持上重点倾斜。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域、稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例、支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目……中央一号文件抓住了“牛鼻子”，各地必须要落实到位。既要确保中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，又要压实地方政府投入责任，确保乡村振兴有序推进。比如，在确保夏粮丰收的病虫害防控方面，除了中央农业生产救灾资金外，地方政府要千方百计统筹防控资金，提高赤霉病防控覆盖率和技术到位率，牢牢守住保障国家粮食安全这条底线。
最后，打好政策保障“组合拳”。做好乡村发展、乡村建设、乡村治理三方面重点工作，需要建立与时俱进的政策保障体系。从基层实际来看，有的地方在乡村产业发展过程中面临用地缺乏、人才匮乏等瓶颈；有的地方没有完全把握乡村建设的时度效；有的地方党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系还存在薄弱环节……破解这些困难和瓶颈，亟待“全链条”思维、改革创新的魄力，制定操作性强的政策保障举措，保证好钢使在刀刃上，补齐乡村振兴推进中的短板弱项。
　　一年之计在于春。当前，我国各地陆续掀起春季农业生产热潮，都在努力夺取今年夏季粮油生产好收成，全力保障国家粮食安全。与此同时，乡村振兴内涵丰富、涉及面广，我们要坚持稳字当头、稳中求进，扎实有序推进重点工作，以超常超强的执行力，一步一个脚印，完成好今年“三农”各项工作，确保中央一号文件得到贯彻落实，交出乡村振兴满意答卷。 
刊于《瞭望》2022年第10期
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监　制 | 杨　越
编　辑 | 喻千桓
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