在中原大地河南省的西南角，坐落着一座千年古城——南阳。
学过《出师表》的朋友对这个地名都不会感到陌生，当年诸葛亮便是“躬耕于南阳”、“苟全性命于乱世”。
南阳是一座地级市，其辖区毗邻湖北襄阳一带，有一座名叫新野的县城。
小说《三国演义》中，新野是刘备集团初入荆州的落脚地，曾发生过著名的“火烧新野”。
2008年初春，一位来自北京大学的博士生冯军旗到新野县挂职。
第一年在乡里挂职副乡长，第二年在县政府挂职县长助理。
之所以能有这段经历，主要是靠他的硕导刘新成（时任首都师范大学校长）和北京大学组织部的牵线。
两年的时间里，冯凭借“职务之便”，深入了解了该县的政治群体和政治生态。
最终，他完成了一篇轰动一时的博士论文——《中县干部》。
本篇以此为由头讲述县城里的仕途故事，共分为四个小标题和番外：
  1. 初入县官场
  2. 县城的士族
  3. 提拔的逻辑
  4. 难言政策官
   番外 时代的印迹
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