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导 读
为凝聚“十四五”时期东北高质量发展的广泛共识，研判新发展阶段东北所面临的机遇和挑战，探讨新发展格局下东北振兴的路径与对策，2021年5月7日至9日，全国政协常委、副秘书长、民盟中央副主席张道宏率民盟中央调研组就“深入推进东北振兴战略”赴辽宁开展实地调研。笔者随同调研，并撰写此文供决策参考。
△ 张道宏副主席讲话
东北，是中国北方仓廪，是共和国工业摇篮，寄托着新时代振兴的光荣与梦想。中共十八大以来，习近平总书记先后六次视察东北，为振兴发展掌舵领航、把脉定向、激励鼓劲，并赋予“新担当、新突破、新作为”重大职责使命。东北振兴战略启动实施至今已经十八年，虽然成绩斐然，但东北地区与我国东部、中部、西部三个地区的发展还存在不小差距。在全面建设社会主义现代化国家的新起点上，在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，东北需要确立新方位，加速开启新时代东北全面振兴全方位振兴的新征程。
认真总结新时代东北振兴的
新成就和新经验
东北振兴取得阶段性成果。2003年，我国颁布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》；2004年国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成立，标志着东北地区振兴战略全面启动，至今全局性战略布局已经进入第18个年头。特别是党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，东北振兴也进入新的发展阶段。为推动实施新一轮东北振兴，习近平总书记多次对东北地区作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，不断完善东北振兴“1+N+X”系列的政策体系，东北振兴取得了阶段性成果，初步具备了实现全面振兴全方位振兴的基础。从总体上看，东北振兴经历了滚石上山、爬坡过坎的艰难阶段，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关振兴发展全局的大事，啃下了许多制约发展活力的改革硬骨头，建成了许多打基础、攒后劲、利长远的重大工程项目，走出一条转型升级、改革创新的发展新路。2020年，东北三省经济增速实现由负转正，辽宁、吉林、黑龙江GDP分别增长了0.6%、2.4%、1%；固定资产投资分别增长2.6%、8.3%、3.6%；规模以上工业增加值分别同比增长1.8%、6.9%、3.3%，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
东北振兴积累有效经验。一是以体制机制创新开新路。多年来，东北地区以国企改革为重点，健全法人治理结构，发展多种所有制经济。二是以产业结构调整为主攻方向。东北地区充分发挥工业基础、资源和人才等优势，通过技术改造和自主创新促进工业结构优化升级，振兴基础原材料产业和装备制造业，培育高新技术产业。三是以保障改善民生为根本目的。东北地区多渠道扶持失业人员再就业，完善社会保障体系，开展棚户区改造。四是以统筹推进与重点突破相结合。既注重振兴任务的总体部署与工作整体的推进，又紧抓体制机制创新、历史遗留问题、产业结构优化等主要矛盾，兼顾区域经济社会协调发展。
准确把握新时代东北振兴的
新形势和新特征
当前和今后一个时期，东北振兴发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。从我国看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，这些都为东北振兴提供了前所未有的大好机遇。从东北地区看，经过多年努力，东北地区在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。
清醒认识新时代东北振兴的
老难题和新挑战
长期以来，东北经济发展存在一些问题，短期上是经济发展滞后、增速下滑、人员流失，中期上是体制机制、开放问题和产业结构问题，长期上的深层次问题是人口问题。
东北振兴仍存在不少老难题。东北地区相对衰落始于20世纪80年代，衰落主要因素包括资源“诅咒”、结构性、制度性、区位性等，虽然目前东北地区已走出经济最困难时期，但人口流出、企业竞争力不足、经济增长乏力等问题依然突出。改革开放以来，东北地区老旧企业多而效益低，国企改革不彻底而遗留问题多，企业办社会而负担重，这导致东北地区经济发展下滑，主要是体制机制不够完善，市场化程度不高，营商环境有待进一步改善，经济结构、产业结构调整步伐不快，新增长点没有系统形成，创新对经济社会发展的支撑引领作用不突出，民营经济发展不充分，对外开放优势未充分发挥，人口结构性问题日益突出，防范化解风险任务较重，一些干部思想观念解放不够到位、干事创业激情不足。需要指出的是，2020年辽宁、黑龙江、吉林三省GDP总量仅排在全国第16、25、26位。放在整个区域格局来看，2020年东北三省GDP占全国的比重仅为5.03%，相较国内其他几个区域——东部、中部、西部地区占比则分别为51.75%、25.76%、17.1%，还有不少的差距。
东北振兴面临不少新挑战。“十四五”乃至更长时期，东北仍处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，面临着产业发展竞争、传统优势减弱和经贸合作空间受到挤压等挑战。总的来看，国际环境错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，外部环境不可避免地对东北发展造成影响。而国内区域经济发展分化态势明显，全国经济重心进一步南移。同时，东北地区经济下行压力大，重点领域关键环节改革任务艰巨，吸引留住人才的力度还需加大，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题还有待解决。
系统谋划新时代东北振兴的
新策略和新思路
新时代东北振兴，是整个区域的振兴，是全面振兴、全方位振兴。“十四五”时期是东北振兴发展的突破期，也是老工业基地振兴发展的重要战略机遇期，必须准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战，把推动振兴发展与服务全国构建新发展格局统筹起来，把维护“五大安全”与扩大内需有机结合起来，不断开创振兴发展新境界。
重塑东北地区战略地位，积极融入“双循环”新发展格局。东北振兴作为一项重大的国家战略，东北振兴要更好地服务于国家“双循环”的大局。关键是要深化与京津冀协同发展、长三角一体化及长江经济带、粤港澳大湾区、西部大开发等区域发展战略对接协作，积极承接产业转移，开展多层次战略合作和产业协同。
重塑产业发展新优势，提升东北地区经济能级。工业兴则东北兴，东北振兴首先要工业振兴。东北地区转方式调结构任务艰巨，要推动产业链、供应链、创新链和资金链等多链融合，加快打造高能级产业链条，着力优化产业结构，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，“加减乘除”一起做。
持续优化营商环境，破解“投资不过山海关”。营商环境是东北区域经济发展的最大硬伤，也是最为人诟病的痛点，东北要想取得突破性发展就要持之以恒抓好营商环境的改善。关键是要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实减税降费、减租降息、降低要素成本等纾困惠企政策，充分激发各类市场主体活力。
大力推动科技创新，破解“卡脖子”问题。东北发展要以创新驱动发展战略作为基础，必须坚定不移走创新路、吃技术饭，推动各类创新要素向企业集聚，支持企业涵养技术能力，实施科技型企业梯度培育计划，让更多“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业和领军企业脱颖而出、茁壮成长。
全面深化改革要有新作为，破解体制机制桎梏。深入实施东北振兴战略，要把深化改革摆在首要位置，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。
大力聚拢人才，破解人才外流难题。完善人才发展体制机制，营造拴心留才良好环境，创新机制激发人才活力。创新人才评价和薪酬激励机制，激发人才创新创业创造活力，强化人才工作考核评估。
2020年31个省市自治区七普人口、人均GDP、GDP总量明细表
△ 按人均GDP排名
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关键词
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