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最近，我们在等两件事：一是，EB-5自身的法案文本，一是，国会民主党的预算案Reconciliation法案文本。
这两条路径，都有可能获得突破，解除或者缓解EB-5，乃至整个合法移民的排期，而且这可能是十多年来，至少是拜登任期内的最好机会。参考阅读：EB-5改革，两条路径的两则重要信息。
9月11日，众议院公开发布了预算案Reconciliation法案移民部分的草案文本：
该法案文本不长，只有17页，涉及非法移民和合法移民的两大部分内容。
法案文本的技术细节比较繁杂，不熟悉整套移民体制的话很难完全读懂。EB5Sir今天结合三位专家律师：Greg Siskind、David Bier和Aaron Reichlin Melnick的解读，根据自己的理解，重点介绍下合法移民部分的内容。
I. 非法移民：
提供符合条件的Dreamer（梦想生）、Essential Workers（必要工人）、TPS（临时身份保护者）等以合法身份。
这不是我们关注的重点，EB5Sir就不多研究了。虽然，很多移民申请人都很气恼，为何民主党宁可解决非法移民的身份，也不关注合法移民的排期。这是有美国政治历史背景以及现实利益在里面的，在此就不展开了。

II. 合法移民：
主要有2大重点内容，涉及到合法移民排期问题。

1. 将历史上未使用的签证配额拿回来使用
亲属移民和职业移民类别，可以将从1992年2021年的，未使用掉的签证拿回来使用。抽签移民政策类似，由于中国大陆没有抽签移民，这里就不谈了。

AILA（全美移民律师协会）此前有估算，应该能拿回几十万的签证配额。
EB5Sir个人理解：拿回来的签证将分别进入亲属移民和职业移民类别的大池子中，然后再按比例进行分配。而不是，某一移民类别分别统计计算。否则的话，就此一条，EB-5就完全不用再担心排期了。

2. 调整身份不受排期限制
当前的政策是：
在美国的移民申请人，只有表B排到之后才能递交I-485调整身份。递交I-485之后，可以先获批Combo卡（EAD工卡和AP回美卡二合一的红卡），可以在美国合法读书、工作和生活。等到表A到了之后，再得以获批I-485，拿到绿卡。

按照此草案：

2.1. 支付附加费（$1,500主申+$250附申），即可提前递交I-485调整身份申请，获批Combo卡；
2.2. 再支付一笔附加费，可以豁免签证配额（排期），进而获批I-485，拿到绿卡； 

具体费用为，亲属移民类别：$2,500，职业移民（EB-1/2/3）类别：$5000，EB-5：$50,000。

此外，还有一个额外附加费交给财政部，亲属移民类别：$100，职业移民（EB-1/2/3）类别：$800，EB-5：$15,000。
最后，还有一条，给移民局增加28亿的预算，供他们增加人手，加快审批。

注：以上对草案的解读，为EB5Sir个人的理解，仅供参考。如有错误，欢迎留言指正。

下面谈谈EB5Sir个人对于草案条款之外的解读
：

1. 该草案，有两条非常好的条款，虽然对EB-5申请人比较苛刻金额比较高，但是这毕竟是解决排期的一个办法，也是行业内多年来想走的一条路，如今被纳入民主党的移民改革草案。不过，就算不花钱免排期，也可能可以让急的人先走，排期的队伍也会缩短，对所有人都有利；

2. 不过，该草案没有取消国别限额、不计家属配额，这两项重要的移民改革内容；

3. 对于EB-5而言，递交I-485转换身份的申请人比例比较小，通常低于20%，大多数人都是在海外等签证。如果单单只是递交I-485转换身份豁免排期的话，该法案的作用有限，虽然你可以尝试通过旅游签进入美国来调整身份，但是有被认定为移民欺诈的风险；
4. EB-5IC/城市派的EB-5法案文本尚未正式披露，估计这几天会被公开，将会从另一方面影响EB-5政策及排期。目前预计，AAED所推进的提前登陆和子女冻龄应该在法案中；

5. 如果“花钱转换身份豁免排期”与“提前登陆”两个条款，正好能够配合落地，则将真正缓解EB-5排期困境。否则，任何一个条款，单独落地的话，都有跛脚鸭的遗憾，不能彻底解决排期之困；
再谈谈该法案的前景：
目前，该草案只是众议院的草案文本，将进行修订，然后与参议院文本协调统一，还需要议会parliamentarian（议事法规专家）同意，才能成为最终文本。最后，需要参议院和众议院分别投票通过。
由于，目前民主党已经在国会通过前期投票走进了预算案Reconciliation程序，只需要在两院简单多数（超过50%的议员投票支持）就可以通过该预算法案。所以，就目前两院现状而言，只需要民主党内部所有议员（主要是参议院，目前是50:50）同意即可获得通过，无需关注共和党意见。
因此，虽然该法案目前看起来，Too good to be true，但是确实有比较大的通过可能。只要民主党内部自己不反水，同时要说服parliamentarian，将这些移民内容包括在预算案中是合理的。

根据美国媒体Hill此前的报道，在共和党任期内的2005年，曾经有过在Reconciliation法案中重新拿回职业签证使用的先例，因此民主党认为在Reconciliation法案中纳入移民议题是合理的。
相信，能否将移民议题纳入Reconciliation法案，哪些移民议题能够纳入，将成为接下来两党的争议焦点。
同时，我们还要期望两院民主党内部，特别是参议院的民主党议员，没有人反水。

虽然还有很多不确定因素，但是此次9.30将是解决排期的最好机会了，至少在拜登任期内如此，让我们期待能有所突破。

众议院移民草案原文：
https://docs.house.gov/meetings/JU/JU00/20210913/114040/HRPT-117-117-2.pdf
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