重磅 | 王思远：印度战略界究竟如何看待在阿战略大溃败？

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作者：王思远

－本期编辑：杜文睿穆祎璠－

随着阿富汗局势剧变，印度战略界近期围绕印度对阿政策成败得失掀起了一场大讨论，并展望印度未来对阿政策的走向和选择。总体看，印度战略界批评印政府对阿政策缺乏灵活性、主动性，折射出当前印度政策中对巴打压心态、对华竞争心态、大国投机心态，这三种心态叠加是造成印度对阿心态严重失衡的原因。

一、印学者激辩对阿政策

印战略界批评莫迪政府对阿政策缺乏灵活性、主动性。印度战略界的悲观主义者认为，印现在已失去经略阿富汗的战略机遇。前印驻阿大使，曾担任负责阿富汗事务联秘长达 6 年的维维克·卡特朱（Vivek Katju）指出，中国寻求将阿纳入其中亚－南亚战略框架之中，但印度却缺乏类似顶层设计与战略筹划，导致印在涉阿问题上处于尴尬的“战略瘫痪状态”。印度既错过与阿塔接触的最佳时机，时至今日也未努力改变这一现状，沦为目前唯一无法直接接触阿塔的周边国家。

前内阁秘书处特别秘书阿南德·阿尼（Anand Arni）撰文表示，基于对巴基斯坦和阿富汗的深入了解，印度本来可以比大多数国家更早一步对阿富汗局势做出反应，但印却过度担心阿塔背后的巴基斯坦因素而坐失良机。印度观察家基金会（ORF）初级研究员妮维达·卡普尔（Nivedita Kapoor）认为，目前印度在阿富汗处境仍然非常艰难，需与多方建立联系，并与各个利益攸关方进行接触，以保护自身利益，如果印度没有被邀请参加各种涉阿国际论坛，影响力就会被严重边缘化。

与此同时，印度战略界的乐观者则认为，印在阿地位并未边缘化。观察家基金会（ORF）高级研究员苏珊特·萨林（Sushant Sareen）解释了莫迪政府在接触阿塔问题上犹豫的原因，他认为印过去几十年成功对阿输出软实力，而同阿塔接触谈判不仅破坏印政府的道义正当性，也难为印方攫取多少实利。

展望未来，印度战略界建议政府对阿战略等待，实施以拖待变。保守派如辩喜基金会（VIF）客座研究员，前15军军长哈斯南中将、ORF高研萨林、国防研究与分析研究所（IDSA）高研斯托布丹大使（Amb P. Stobdan）与《印度快报》社论都认为，阿富汗情况十分复杂，印应静观其变，保持战略定力，避免落入地区陷阱：一方面，阿安全动荡问题外溢风险渐小，印度中央政府对印控克什米尔地区控制力已大幅增强，克区被境外恐怖势力渗透恐袭可能性大减；另一方面，巴基斯坦同阿富汗塔利班战略融合度持续下降，未来喀布尔政府恐需向德里寻求支持，增强政治合法性以制衡巴基斯坦的深度干预。

与此同时，积极派表示印度应该调整政策，争取主动。梵门阁基金会研究员萨米尔·帕蒂尔（Sameer Patil）认为印度必须摆脱传统上不愿与塔利班对话的政策取向，创造机会对抗巴基斯坦对哈卡尼网络等与塔利班有关联的强硬分子的影响。观察家基金会（ORF）初级研究员卡普尔建议印度增进同伊朗、俄罗斯等地区利益攸关方接触，确保印在阿战略利益。

二、印度对阿政策困境折射多重复杂心态

（一）对巴打压心态

长期以来，印度将对阿政策当做打压巴基斯坦政策的延伸，因此对阿富汗塔利班态度极其消极。一方面，印度通过经济援助、政治支持、能力建设等方式，支持联合北方联盟为基础的前阿富汗联邦政府。印援阿金额位居全球对阿援助国第五位，希望通过发展援助和软实力建设，帮助前阿富汗联邦政府，对冲巴基斯坦在阿影响力。然而，印度缺乏进入阿富汗的便捷通道、军事投送手段的制约及远程投射能力，因此难以承担在阿富汗维护安全的巨大成本，并对协助打击阿塔及恐怖组织等请求非常谨慎。大国的军事存在及安全维护对于印度维持在阿富汗各领域的影响力至为关键，毕竟印度在阿富汗的政治资产和经济利益以美国及北约维持驻军为前提。

另一方面，印度高度戒备加尼政府与阿富汗塔利班、美国与阿富汗塔利班谈判，担心巴基斯坦在阿做大。阿塔谈判期间，印度政府先是通过官员发声及双边接触渠道，重申担忧和谈开启后巴基斯坦“支恐风险”，批评阿时任总统加尼对巴倾斜。因此，印度在一些具体问题上，采取中止高层双边和多边接触等方式，惩戒阿富汗政府“违规”之举，影响甚至干扰阿-塔和谈，直到美-塔和谈开始，印度才逐渐转变立场。面对美国及北约仓促撤军，阿塔重夺政权，印度不仅存在影响渠道丧失，前功尽弃的风险，还可能面临巴基斯坦战略空间增强、恐怖主义袭击、毒品流入等风险。

（二）印度对华竞争心态

当前印度国内对阿政策讨论，其重要标准之一是对标中国对阿政策进展，这凸显印度在阿富汗对华竞争焦虑情绪。政治安全层面，印战略界认为，中国面对阿富汗可能遭遇恐袭、毒品等问题，但中国通过灵活政策调整，为更好解决上述问题开辟渠道，有力遏制恐怖主义、毒品向中方领土泛滥。未来，中国有可能联合伊朗、俄罗斯、巴基斯坦，进一步拓展中国的地区影响力，这使阿塔政府拥有在周边区域制衡美国影响力的新抓手。印学者注意到，阿富汗境内各种伊斯兰组织并未批评中国的边疆政策。未来，阿塔可能更加倚重中国争取国际支持，拓展外部空间。而印度对阿政策单一性、机械性可能会使印控克什米尔地区安全稳定局面面临更大威胁。

经济层面，印战略界认为，当前阿富汗政权易主，阿塔占据主动。中国凭借良好中阿双边关系和畅通的沟通渠道，实现对阿政策过渡，这有助于中巴经济走廊向阿富汗延伸，进而打通中亚走廊，把阿富汗纳入“一带一路”倡议框架。然而，受印度对阿政策僵局和阿富汗变局影响，印度进入中亚能源市场和国际南北运输走廊等连通性项目可能会遭到较大影响。

（三）战略忍耐凸显印度大国投机心态

当前印度战略界鼓吹对阿“战略等待”，尽显印度外交的“投机心态”：

一是对自身大国地位的普遍自信。印度战略界部分学者认为，虽然目前阿富汗局势不利于印度，但作为地区大国，印度无论经济实力，还是政治影响力都难以忽视。无论阿富汗走向如何，在经济发展和国际支持方面都需要印度支持，因此不妨印以拖待变。

二是期待巴基斯坦陷入泥淖。印战略界学者认为当前巴基斯坦深度干预阿富汗内政，这势必招致阿政府和社会反感、厌恶。同时，印度通过多年“软实力”建设，在阿具有较好社会民意基础，未来可成为在阿富汗境内制衡巴基斯坦影响的重要角色。因此,印政府不妨冷静观察，等待巴方在阿富汗上问题犯错后，再出手渔利。

三是阿塔组织度有待考察，印度可伺机寻找突破口。印度战略界普遍认为，虽然阿塔目前气势如虹，但内部鱼龙混杂，各派势力盘根错节，坚守塔利班意识形态理念的人数不超过三分之一，未来或再次分裂，为印度重新介入阿富汗事务提供抓手。

基于印度国内战略界针对印度政府对阿政策反思及讨论，由于尚未看到其对阿塔定位发生立场性变化，依然存在将其对阿政策看做对巴打压、对华竞争战略延伸的可能。由于阿富汗变局甫定，印度对阿具体政策调整存在以下可能倾向：一是依靠恰巴哈尔港及相关交通线等既有基础设施吸引阿合作；二是对阿塔以拖待变甚至分化促变，寻求阿塔内部代理人；三是加强与伊朗、俄罗斯政策协调获取杠杆，对冲中国、巴基斯坦在阿存在及影响力。

作者王思远为南亚研究小组成员

本期编辑：杜文睿穆祎璠

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