深度 | 腐败的阿富汗

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编辑：江南

【编者按】阿富汗20年“民主梦”破碎，当恶名昭彰的塔利班以几乎不战而屈人之兵的士气占领喀布尔时，人们不禁要问：为什么一个战备精良的民主政府在一群草莽恶徒面前如此不堪一击？本文将为读者展示一个真实的阿富汗政府——实际上是黑手党式的权力运作机制和由此衍生的系统性腐败，而美国在这其中的无能、无视和无奈也是让人大跌眼镜。

2009年，喀布尔

文：飞鸟鸣

在美国撤离阿富汗带来的慌乱、绝望、嘲讽中，人们仿佛忘记在这片饱受战火摧残的土地上，人们也曾充满希望，将自己的未来押注在美国将重建一个美好国家的许诺上。

2001年，9-11恐怖袭击事件震惊世界，美军带着满腔仇恨对阿富汗发起了反恐战争，几乎将基地组织和为其提供庇护的塔利班消灭殆尽。大获全胜或者说是自信心爆棚的美国并没有就此鸣金收兵，而是要重建这个千疮百孔的国家。虽然拜登最近否认了美国应该担负这一使命，但当时大家的看法是，美国在阿富汗的大部分重建工作似乎都奏效了。

美国在这个近乎隔绝于现代文明之外的国家建立起代议制政府，扶植立法机构，并提供一定程度的治安和社会服务。美国改革了阿富汗的教育体系，在校女童以及大学和工作场所的女性人数呈指数级增长。公民权利被写入法典，新闻和司法自由应运而生。公共医疗大幅改善，新生儿死亡率显著降低。看到故土欣欣向荣的景象，在2001年后的几年里，有数百万难民返回阿富汗。如果一切顺利地发展下去，美式民主在阿富汗似乎真的能生根发芽，修成正果。

2012，喀布尔

披着“民主”外衣的专制政府

美国在过去20年来，从未放弃对阿富汗的民主化改造。早在2001年，美国就召集盟友在德国波恩召开了以加强阿富汗民主建设为主题的国际会议，在美国的帮助下，阿富汗有了宪法，建立起立法和司法机构，从2004年开始举行五年一次的总统大选。

然而，民主在阿富汗从来都是海市蜃楼。

与伊拉克不同——美国在那里建立了一个具有制衡机制的议会制度，并在那里举行了地方和全国选举——在阿富汗，美国建立了一个中央集权的总统制度，处于弱势的议会无法对总统进行制衡，省长也不是民选的，而是由总统任命。正如印第安纳大学中亚研究和中东研究教授纳齐夫·沙赫拉尼 (Nazif Shahrani) 在 2018 年的一篇文章中所说，现行的阿富汗宪法赋予总统比国王还要多的权力，并且总统本身已成为“重大危机的中心”。的确，每次总统大选都会带来各方角力的政治动荡，选举本身的合法性饱受诟病，选举舞弊的乱象频仍，民众对选举逐渐失去信心。2004年首次总统大选投票率达到惊人的70%，而2019年最近一次大选投票率只有区区26%。

自 2014 年以来，阿富汗政府领导人的行为在很大程度上将民主推向了边缘，政府的行为和治理模式削弱了民主制度。哈佛大学政府学教授史蒂文·莱维茨基（ Steven Levitsky）和哈佛大学比较政治学教授丹尼尔·齐布拉特（Daniel Ziblatt）合著的《民主如何消亡》一书指出，阿富汗政治领导人在四个方面将民主转变为专制：1）拒绝遵守民主游戏规则 ; 2）否认政治对手的合法性；3) 容忍或鼓励暴力；4) 限制包括媒体在内的反对者的自由。

报道截图

此外，根据阿富汗前财政部副部长古尔·马苏德·萨比特（Gul Maqsood Sabit）的说法，另一方面的问题是“阿富汗政府并不在乎人民的利益和感受，他们只愿意讨好美国，因为他们有钱”、“权力变成了寻租工具”，这就为阿富汗泛滥的腐败问题提供了注脚。这也是为什么面对塔利班的攻势，装备精良的阿富汗安全部队干脆缴械投降，因为他们并不认为自己是为“正义而战”。

绝对的权力导致绝对的腐败

披着“民主”外衣的阿富汗政府的腐败程度令人瞠目结舌。政治领导人专注于攫取权力和金钱，并培植自己的派系。地方政府则不断制造政治危机或行政瘫痪，以从中央政府那里获得更多的资金。根据透明国际2020年的清廉指数排名，阿富汗在所有179个国家中排名第165位。

实际上，阿富汗政府的系统性腐败已经影响到了百姓的日常生活。调查显示，有一半的阿富汗成年人每年至少行贿一次，人均每次行贿金额为160美元，而阿富汗人均年收入还不足500美元。亚洲基金会的一项民意调查表明，腐败问题在阿富汗人的“问题榜单”上排名第三，仅次于安全和就业问题。

根据芝加哥大学政治学和国际研究专业教授帕拉戈·达码瓦拉普（Parag Dharmavarapu）的总结，阿富汗最常见的腐败类型包括：小额贿赂——赠送小礼物 (baksheesh) 以换取一些小恩小惠；卖官鬻爵——基于贿赂而非能力招收警察、司法人员或公务员；裙带关系/庇护主义——根据个人关系/亲属关系而不是资历授予职位；收钱办事——这包括行贿以加快处理商业文件或获得政府拥有的土地；大腐败——大规模涉及政治精英的腐败；国家警察和执法部门的贪污。

报道截图

检察官、教师、法官和海关官员成为收受贿赂的肥差。对检察官和法官的平均贿赂金额相对较高，超过300美元。对其他官员的贿赂金额略低。85% 的贿赂是公务员通过直接或间接的方式主动索取的；13% 的贿赂是阿富汗老百姓主动给予的。根据联合国的数据，2012 年有 50% 的阿富汗人行贿；在该国某些地区，这一数字高达 70%。

更可怕的是，作为“人类灵魂工程师”的教师也沦为受贿大户，有50%的阿富汗人曾贿赂教师。不过这些老师也有苦衷，他们要得到这个铁饭碗必须向教育官员贿赂1000美元，付出这么多成本自然就会想办法捞回来。整个教育系统的腐败则更为严重，阿富汗教育部门夸大学校和师生数量以骗取高额国际援助，而这些钱中只有20%真的用于给老师发工资，其他都被当地安全和教育官员搜刮据为己有。

医疗系统的腐败更是触目惊心，《华尔街日报》的专题报道呈现了一个可怕的场景——无人照料的被截肢者在床上排便，血液从病人身上流进敞开的大桶，蛆虫在受感染的伤口上觅食，医生和护士对他们不管不问，因为这些病人付不起贿赂。这篇报道提到了阿富汗警察阿里·努尔·哈兹拉特 (Ali Noor Hazrat)，他在 2010 年底的塔利班火箭袭击中受伤入院，为了贿赂医护，他的兄弟拼命变卖掉家里的土地，然而等他凑齐这笔钱的时候，哈兹拉特已经在医院饿死。

等他的兄弟拼命变卖掉家里的土地凑齐这笔钱的时候，哈兹拉特已经在医院饿死。

阿富汗医院的情形令美国士兵瞠目。

本应匡扶正义、秉公执法的阿富汗司法部门则是当地人眼中最腐败的部门。腐败渗透到该国司法体系的各个层面，上至最高法下至地方法院无一例外、从授予司法准入、选择案件的证词到向被告勒索钱财，腐败的法官能够收到数十万美元的贿赂。其实，阿富汗大多数法官是通过“幕后交易”任命的，基本上不具备法官应有的资质，有些甚至充当了军阀、恐怖分子的利益代表。收受贿赂的法官和检察官通常会帮行贿者阻止法庭受理案件，或直接让证据和证人消失。法院不受其他政府部门监督，最高法院的决定也没有透明度。

2012 年 12 月，一位名叫查希尔丁（Zahoruddin）的高级法官试图向来法院申请离婚的 22 岁自由记者德瓦（Dewa）索要贿赂，在她拒绝贿赂之后，他竟死皮赖脸地提出想要和她结婚，以此作为批准她离婚的条件。德瓦偷偷录下了整个谈话，并将录音带送到了最高法院，很快她就收到了查希尔丁的死亡威胁，幸好此事得到国际媒体的关注，阿富汗最高法院才将查希尔丁绳之以法。

自由记者德瓦

阿富汗警察队伍的腐败也是臭名昭著。从 2009 年开始，阿富汗部分地区的警察部门开始通过手机发放工资，目的就是阻止他们的上级雁过拔毛，克扣工资。根据麻省理工学院技术评论，当这些警察第一次通过手机APP收到工资时，他们甚至以为涨薪水了，而实际上他们只是拿到原本就属于他们的全额工资。而在那些没有采取该措施的地区，多达一半的工资都会落入上级的口袋，层层盘剥下，基层警察也只能通过向平民索取贿赂来弥补。根据2015年的一份报道，有些警察甚至在采取攻击行动前给塔利班通风报信以换取贿赂。

相比之下，军队腐败稍微收敛一点，但军官走私鸦片和售卖武器的报道也时常见诸报端。根据2014年的一份报告，由于腐败，阿富汗国防部丢失了超过 20万件武器，后来发现，这些武器和弹药被部队官员卖给了塔利班。2015年5月，《新闻周刊》报道称，美国向阿富汗安全部队提供的 46.5万件轻武器被卖给了塔利班。

美国向阿富汗安全部队提供的 46.5万件轻武器被卖给了塔利班。

阿富汗彻头彻尾的腐败乱象一部分要归咎于当地文化，而政治领导人的带头示范作用也非常重要。阿富汗政府的第一任总统卡尔扎伊因此成为众矢之的，批评者认为正是他任内扶植嫡系，把政府当成黑手党来运作，导致该国的腐败根深蒂固甚至习以为常。上梁不正下梁歪，阿富汗政府整个精英阶层都捞了个盆满钵满，连隔壁的迪拜也跟着沾光。根据阿富汗商会的估计，每年有仅10亿美金从阿富汗流入迪拜的房地产市场。

2009年，卡尔扎伊政府时任副总统艾哈迈德·齐亚·马苏德 (Ahmad Zia Massoud，是反苏运动传奇领袖艾哈迈德·沙阿·马苏德，Ahmad Shah Massoud的弟弟）居然携带5200万美金现款飞抵迪拜，他很快就被反洗钱官员拘捕，然而，阿联酋政府并没有为难他，在未解释钱款来源的情况下将其释放。

美国驻阿富汗大使卡尔·艾肯伯里 (Karl Eikenberry) 发出的外交电报详细描述了资金外逃的猖獗程度，赃款几乎每天都会通过帕米尔航空公司的航班从喀布尔运往迪拜，该航空公司由有权势的阿富汗官员和臭名昭著的喀布尔银行共同拥有，该银行的董事长自己就在迪拜的人造棕榈岛上豪置了 39 处房产。

喀布尔银行

与喀布尔官员的腐败相比，阿富汗各省官员的腐败程度有过之而无不及。位于阿富汗东南部的帕克蒂亚省省长朱马·可汗·哈姆达德(Juma Khan Hamdard)居然派出武装部队到承包商的办公室索要贿赂，不给钱就赖着不走。此人在迪拜甚至开设办公室专门负责与塔利班叛乱分子、巴基斯坦情报局和伊朗伊斯兰革命卫队之间的利益勾兑，可以说是个不折不扣的通敌叛国者。

美国发挥的作用

美国国会2008年成立阿富汗重建特别监察办公室（the Office of the Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction，简称 SIGAR），负责调查战区的浪费和欺诈行为。2014年该机构启动“吸取教训”项目，旨在总结美国阿富汗政策中的经验教训。历经数年的调研后，SIGAR在2016年公布了一份164页的《阿富汗报告》，随后《华盛顿邮报》两次起诉SIGAR，迫使其根据《信息自由法》（FOIA）公开了2000多页的采访记录。

根据这份报告，腐败的种子早在美军发动阿富汗战争的初期就已种下了。中央情报局、美军、国务院等机构在打击基地组织和塔利班的战争中，利用现金和利润丰厚的合同换取了阿富汗军阀的效忠。本来只是作为一种短期策略，结果却让美国与阿富汗最腐败的人物长期捆绑在一起。几位美军高级军官坦言，军阀的确腐败透顶，但又不得不与之合作，因为他们是“对抗塔利班的唯一有效堡垒，与其让他们与敌人为伍，不如付钱和他们做朋友”。

除了军阀，中央情报局还向各省省长、议员，甚至宗教领袖提供现金以取得他们的配合和情报。“我们与所有错误的人士建立了伙伴关系，”一位美国高级外交官说。 “这些年来，美国仍然与这些人并肩站在一起，将安全利益的考量置于其他一切之上。”

阿富汗前总统哈米德·卡尔扎伊于2012年在总统府。

此外，美国的过度慷慨也是导致大规模腐败的重要推手。战后，美国向阿富汗提供了大量援助和工程资金，这种大水漫灌的资金涌入远远超出了贫穷的阿富汗所能吸收的资金容量，为腐败提供了肥沃的滋生土壤。小布什政府期间担任南亚事务助理国务卿的理查德·鲍彻 (Richard Boucher)曾说，最好将合同交给阿富汗人，即使他们“中饱私囊或者恩泽亲友”，也不要把钱付给“一群昂贵的美国专家”。“我希望把经费用在阿富汗，而不是用在美国环城公路上，”他说。“也许会经过五层贪官的层层盘剥，但总有一部分钱会落入村民手里。”

一位不愿透露姓名的国务院官员这样评价，美国官员（塞钱给阿富汗官员就像）是“如此迫切地把酗酒者拉上桌，我们不停地倒酒，根本不管我们正在害死他们”。

在阿富汗重建特别监察长办公室的报告敲响警钟后，美国政府并没有采取有力行动打击腐败，美国国际开发署的一位官员说：“我们利用坏人来抓坏人。我们（以为我们）可以绕回来，稍后再对付腐败问题，但我们从未这样做过。”曾在阿富汗军事特遣部队服役的司法会计师格特·贝托尔德（Gert Berthold）说：“没人想要问责，如果你要开展反腐败行动，首先得有人带头做这件事，据我所知，没有人愿意扮演这个角色。”

根据《华盛顿邮报》获得的一批政府机密访谈，实际上，美国官员退缩了，视而不见，让盗窃行为变得比以往更加根深蒂固。

美国在纵容阿富汗官员腐败的同时自己也在“花式乱花钱”。根据《华盛顿邮报》的爆料，美军曾花600万美元，从意大利空运9只山羊到阿富汗，希望改良当地品种提升羊毛品质，结果这些山羊还没配种就水土不服，病死他乡。奥巴马政府时期向阿富汗增兵，尽管当地美军长官认为没必要，五角大楼还是坚持为容纳这些增兵花费3600万美金建造了一个6.4万平方英尺的指挥中心，直到这些增兵撤退回国了，这座中心才建成，现在处于弃置状态。为了提升阿富汗空军投运能力，五角大楼斥资4.86亿美元购买20架意大利产G222货运飞机，由于管理不善、缺乏备件以及阿富汗军方在维护和驾驶飞机方面的能力不足，该计划立即陷入瘫痪，这些飞机至少有16架长期闲置在机场跑道上，最后被以3.2万美元的价格当废品回收。

当大厦倾覆时没有一个砖块是无辜的。

参考链接：

https://mepc.org/commentary/us-and-democratization-afghanistan

https://thediplomat.com/2019/10/is-democracy-dying-in-afghanistan/

https://asiafoundation.org/publications/all

http://www.inquiriesjournal.com/articles/1057/4/corruption-and-graft-in-post-conflict-afghanistan

https://www.dw.com/en/kabul-hospital-hell-reveals-depth-of-corruption/a-16123776

https://www.rferl.org/a/afghanistan-corruption-marriage-proposal-judge-recording/24805874.html

http://www.inquiriesjournal.com/articles/1057/4/corruption-and-graft-in-post-conflict-afghanistan

https://www.newsweek.com/2015/05/29/arming-enemy-afghanistan-332840.html

https://inews.co.uk/opinion/the-taliban-advance-across-an-afghanistan-hollowed-out-by-corruption-1152198

https://www.theguardian.com/world/2010/dec/02/wikileaks-elite-afghans-millions-cash