美国人权法案《马格尼茨基法案》以谢尔盖•马格尼茨基(Sergei Magnitsky)的名字命名。图为他的墓。图片来源：MIKHAIL VOSKRESENSKIY/REUTERS

美国密西西比州共和党参议员Roger Wicker的一名助手去年11月致电匈牙利大使馆，传达了一个严厉的信息。匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)当时正阻止通过一项类似于美国《马格尼茨基法案》(Magnitsky Act)的欧盟人权法律。这位助手警告称，如果欧尔班继续反对该法律，Wicker将发起一场聚焦这位匈牙利民族主义领导人的行动，从而令欧尔班长期以来寻求与美国国会共和党人建立良好关系的努力受阻。
没过几天，匈牙利官员表示，欧尔班将支持欧盟版的《马格尼茨基法案》。不久后，欧洲政策制定者宣布，将开始制定一项类似上述美国法律的全球人权法案。《马格尼茨基法案》于2012年首次通过。
一年过后，欧盟已批准了相关制裁机制，结束了过去十年来一场导致该地区政府、议会和政党意见分裂的争斗。该机制将于2020年12月初正式启动。在拜登(Joe Biden)政府准备上任之际，这部法律也将为欧盟政府提供一个与美国协调制裁行动的新工具。
尽管欧盟标榜自己是人权卫士，但对27国组成的欧盟将在多大范围内行使制裁措施的疑虑仍然存在；欧盟是通过一致同意来作出外交决定的，在冒犯大国方面态度谨慎。
牵头华盛顿和欧洲的《马格尼茨基法案》立法工作的Bill Browder说：“我主要担心的是，这个一致同意的要求将使任何严厉制裁名单几乎不可能实现。”这位金融家在美国出生。

金融家Bill Browder多年来一直为欧盟版《马格尼茨基法案》寻求支持。图片来源：HENRY NICHOLLS/REUTERS

多年来，欧盟官员认为没有必要建立一个单独的人权制裁制度，认为他们可以在针对特定国家的制裁名单中继续增加侵犯人权的国家。官员们担心，制裁这些国家的人会带来压力，欧盟与这些国家有着重要的经济或政治联系。
面对日益严重的侵犯人权事件，比如俄罗斯反对派领导人Alexei Navalny被毒害未遂事件，欧盟各国政府同意建立制裁机制。美国、加拿大和英国制定了依据《马格尼茨基法案》的制裁措施，这一事实也有可能使欧盟陷入孤立。
这项新的制裁机制将针对严重侵犯人权的行为，允许欧盟在全球范围内实施旅行禁令并冻结官员和非国家行为者的资产。与美国的制裁不同，欧盟的制裁机制中将不包括因腐败而实施制裁的依据，欧盟官员称他们有其他工具应对腐败问题。
欧盟外交政策负责人博雷尔(Josep Borrell)在10月份称：“我们需要一个全球性的机制，以便获得更多灵活性，无论人权侵犯者身处何处，都能够进行追查。”
Source:https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_20_1939
这一新机制面临的一项重大考验是，欧盟是否能够追随美国对中国方面实施制裁。一些欧洲议员要求欧盟对此采取制裁措施。外交人员称，现在判断是否所有欧盟成员国政府都会在这一问题上不惜损害与北京方面的关系还为时太早。
即使即将上台的拜登政府很希望与欧盟的盟友合作，鼓励欧盟采取相关行动，外交人士预计，欧盟也不会很快宣布大量制裁行动。
拉脱维亚外交部长Edgars Rinkēvičs表示：“我认为制裁措施会被使用，但我不确定会大范围使用。”
Laurence Norman
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