文丨许英博 陈俊云
近期美国国会参议院通过《2021年美国创新和竞争法案》，整合原有《无尽前沿法案》等多项内容，拟在关键技术领域加大投资，若后续众议院通过并由总统签字落地形成正式法律条文，预计将为美国科技领域带来2500亿美元左右的投资。自今年4月首次提出《无尽前沿法案》以来，美国在半导体、基础科学等领域持续增加投资。
▍事件回顾：美国国会参议院通过“2021年美国创新和竞争法案”。
当地时间6月8日，美国参议院以68赞成、32票反对的投票结果通过了投资规模达2500亿美元的《2021年美国创新与竞争法案》（USICA），该法案的首个版本《无尽前沿法案》在2020年5月由参议院多数党领袖查克·舒默和共和党参议员托德·杨共同提出，并在2021年4月进行更新。此次通过的法案将《无尽前沿法案》、《战略竞争法案》等多个法案进行整合，主要包括资助美国国内科学研究、资助半导体行业与机械人等产业，以及重整美国国家科学基金等安排。该法案旨在提高美国的技术优势。在通过参议院表决后，仍需众议院同意，方可送交白宫由总统拜登签署成为法律。
▍法案内容：围绕科学研究、半导体等前沿技术领域加大投资。
根据法案，美国政府将拨款约1900亿美元用于从总体上加强美国的技术能力，投资领域涉及科技创新与研发、STEM教育、精准农业、量子信息、生物经济、制造业及其技术中心建设、供应链、电信、太空等，同时计划对美国国家科学基金会进行调整，在进行组织架构调整、新增区域技术枢纽的同时，强化科技教育以及科技商业化能力。另外拨款520亿美元专门用于增加半导体、微芯片和电信设备的生产，在5G等领域提升本土制造能力。除上述技术投资外，对无人机、人工智能、社交媒体等中国企业快速增长的细分领域，以及网络安全、知识产权等施行更加严格的管理监督。
▍历史回顾：美国拜登政府持续在前沿科技领域加大投资。
自拜登政府执政以来，美国加速在前沿科技领域进行布局规划。一方面，美国持续优化科技产业竞争环境，对科技巨头进行严格的反垄断调查，以促进市场的公平竞争与创新效率。同时拜登政府在重大科技领域进行提前布局，加大联邦政府投资和预算以支持美国科技；大幅增加对新能源的研发，提出投资1740亿美元以振兴新能源汽车的计划；并加大对人工智能、生命科学、量子计算、半导体、5G等前沿硬科技的资金支持。下一代科技浪潮渐行渐近，美国在上述领域的投资显示其布局下一代科技竞争的决心，以及保持全球科技竞争力的诉求。
▍风险因素：
国际科技与贸易摩擦持续加剧的风险；全球疫情持续恶化的风险；法案落地进一步遏制竞争的风险；法案落地导致部分科技交流中断的风险；基础技术研发进度不及预期的风险等。
▍投资策略：
美国显著加大科技创新投入或导致科技领域军备竞赛，带来短期不确定性。集中投入或将带来技术和应用的突破，有助中长期科技红利释放，也会导致短期不确定性增加。疫情显著加速了全球数字化进程，个人与企业数字化显著加速，SaaS、产业互联网、AIoT料将成为全球下一代科技周期的争夺点。美国上述法案若最终落地推行，将为美国前沿科技的发展带来极为丰富的资金支持，有利于巩固其在全球科技产业的领先地位。同时科技对于社会经济的重要性，亦将驱动各主要经济体在科技领域不断加大投入。中长期视角下，各国加强科技和数字化投入，有助中长期科技红利的积累和释放，但亦会带来市场短期的不确定性。
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